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歐洲是世界上人口最稠密的地區(qū)之一，在漫長的土地利用歷史中，打造了優(yōu)美的生態(tài)景觀。但1900年-1980年間，由于土地利用變化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口和城市擴(kuò)張，失去了其2/3的濕地，自然景觀受到了大規(guī)模破壞。自然資本的喪失引起了歐洲各方關(guān)切。

鳥類指令和棲息地指令（簡稱指令）是歐盟保護(hù)自然、促進(jìn)可持續(xù)利用自然的主要法律工具，尤其是通過自然2000生態(tài)網(wǎng)，極大地保護(hù)了高價(jià)值生物多樣性地區(qū)。這些指令也是歐盟2020生物多樣性戰(zhàn)略的重要組成部分，倡議到2020年，歐盟停止生物多樣損失和生態(tài)系統(tǒng)退化，并盡可能恢復(fù)它們。

《歐盟自然現(xiàn)狀：2007年-2012年歐盟鳥類指令和棲息地指令管理的棲息地和物種現(xiàn)狀報(bào)告》詳細(xì)描述了2007年-2012年報(bào)告期內(nèi)，執(zhí)行指令對(duì)450種野生鳥類、231種棲息地類型和1200種其他物種產(chǎn)生的成效。

全面評(píng)估——從物種、棲息地到生態(tài)系統(tǒng)一個(gè)不少

生物多樣性生態(tài)保護(hù)評(píng)估主要采取分等級(jí)評(píng)估辦法，一是對(duì)于保護(hù)現(xiàn)狀分為良好、不足、惡化、未知4個(gè)等級(jí)；二是對(duì)于保護(hù)趨勢(shì)分為改善、穩(wěn)定、惡化、未知4個(gè)等級(jí)。

棲息地保護(hù)狀況較弱。整個(gè)歐盟16%的棲息地處于良好狀態(tài)，保護(hù)不足和惡化狀態(tài)的合計(jì)占3/4，其中惡化狀態(tài)的占30%。農(nóng)業(yè)開發(fā)和改變自然狀態(tài)是兩個(gè)破壞棲息地的主要因素，此外還包括人類活動(dòng)和大自然的干擾。

被評(píng)估的鳥類中，超過一半處于安全狀態(tài)，大約15%受到威脅或處于減少狀態(tài)，另外17%受到威脅。一些鳥類大大受益于采取的適應(yīng)性土地利用模式調(diào)整，尤其是在自然2000生態(tài)網(wǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)，效果更為顯著。

        其他物種中，約23％處于良好保護(hù)狀態(tài)，60％處于保護(hù)不足狀態(tài)，18％處于惡化狀態(tài)。

        黑海地區(qū)和阿爾卑斯山地區(qū)是兩個(gè)保護(hù)不足的陸地區(qū)域，而北方地區(qū)和大西洋沿岸區(qū)域是兩個(gè)保護(hù)惡化較嚴(yán)重的地區(qū)。維管束植物和兩棲動(dòng)物顯示出較好的保護(hù)狀態(tài)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)，處于保護(hù)惡化狀態(tài)的物種，主要集中在河流、湖泊和濕地周邊。

        歐盟的林地和森林生態(tài)系統(tǒng)以木本植物為主，約占?xì)W盟土地面積的30%。

        歐盟林地和森林生態(tài)系統(tǒng)中的鳥類種群，64%處于安全狀態(tài)，9%處于受威脅狀態(tài)，13%出現(xiàn)下降，還有14%的狀態(tài)未知。這在所有陸地生態(tài)系統(tǒng)和淡水生態(tài)系統(tǒng)中，屬于安全種群數(shù)量最高、受威脅種群數(shù)量最低的情況。

        歐盟林地和森林生態(tài)系統(tǒng)其他物種的評(píng)估結(jié)果不佳，44%的物種處于保護(hù)不力（不充足）狀態(tài)，16%的為保護(hù)不力（惡化）狀態(tài)，僅有26%的處于保護(hù)良好狀態(tài)。趨勢(shì)評(píng)估顯示，近1/4的物種處于保護(hù)不力趨向穩(wěn)定的狀態(tài)，近6%的物種處于保護(hù)不力趨向改善的狀態(tài)，有17%的物種處于保護(hù)不力趨向惡化的狀態(tài)。

歐盟林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的棲息地評(píng)估結(jié)果更為不利，僅15%的棲息地處于保護(hù)良好狀態(tài)，54%的處于保護(hù)不力（不足）狀態(tài)，保護(hù)不力（惡化）的棲息地占26%。趨勢(shì)評(píng)估報(bào)告顯示，保護(hù)不力趨向穩(wěn)定的棲息地和保護(hù)不利趨向惡化的棲息地分別占40%和28%，保護(hù)不利趨向改善的棲息地僅占3%。

鳥類極易遭受來自林業(yè)和農(nóng)業(yè)的威脅，尤其是森林和人工林的管理利用。因此，枯死木的清除和森林撫育非常關(guān)鍵。種植活動(dòng)的改變也是一大威脅，通常來自農(nóng)業(yè)集約化和耕地除草。

非鳥類物種面臨的主要威脅無疑與林業(yè)相關(guān)，森林和人工林的管理利用是影響非鳥類物種的主要因素。

林業(yè)和自然條件的改變是棲息地面臨的最大威脅，即森林和人工林的管理經(jīng)營（主要指枯死木的清除），還有水體狀況的改變。群落演替、外來物種入侵是棲息地面臨的另一主要威脅。

對(duì)于物種來說，最佳保護(hù)措施是“棲息地和物種的法律保護(hù)”以及“建立保護(hù)區(qū)”，其次是“改善森林管理方式”“恢復(fù)/改善森林棲息地狀況”以及“制定特定單一物種或種群的管理措施”。

棲息地的情況有些許不同，“建立保護(hù)區(qū)”和“改善森林管理方式”是最重要的保護(hù)措施，其次是“恢復(fù)/改善森林棲息地狀況”“棲息地和物種的法律保護(hù)”，以及“建立自然保護(hù)區(qū)”。

濕地是歐洲最受威脅的生態(tài)系統(tǒng)之一，近幾十年已遭受重大損失。盡管濕地只占?xì)W洲陸地的2％、歐洲自然2000生態(tài)網(wǎng)的4.3％，但它們對(duì)于各類物種至關(guān)重要。

評(píng)估表明，51%與濕地有關(guān)的棲息地處于惡化狀態(tài)，主要受到人類活動(dòng)的破壞。由于濕地狀況大規(guī)模惡化，許多高度依賴濕地的物種正在減少。而且，這種趨勢(shì)很難扭轉(zhuǎn)。在比利時(shí)，在眾多生態(tài)項(xiàng)目和歐盟自然2000生態(tài)網(wǎng)的共同努力下，所有與濕地有關(guān)的棲息地正處于穩(wěn)定或改善狀態(tài)。由于采取針對(duì)性的棲息地保護(hù)措施，一些物種如大麻鳽的種群數(shù)量正在顯著恢復(fù)。英國由于實(shí)施生命計(jì)劃，改善效果也十分顯著。

高生物多樣性價(jià)值保護(hù)區(qū)——自然2000生態(tài)網(wǎng)發(fā)揮了重要作用

 自然2000生態(tài)網(wǎng)由依據(jù)鳥類指令建立的特別保護(hù)區(qū)和依據(jù)棲息地指令建立的特殊保護(hù)區(qū)組成，具有很高的生物多樣性價(jià)值，約占?xì)W盟陸地面積的18%。該生態(tài)網(wǎng)措施得力， 2007年-2012年報(bào)告期內(nèi)，特別保護(hù)區(qū)增加了12.1%，特殊保護(hù)區(qū)增加了9.3%，實(shí)現(xiàn)了較好的保護(hù)。盡管取得顯著成效，但是該網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)效益尚未完全釋放出來，因?yàn)椋形磳?duì)所有的保護(hù)站點(diǎn)實(shí)施必要的保護(hù)措施，如根據(jù)評(píng)估，僅50%的保護(hù)點(diǎn)實(shí)施了綜合性管理計(jì)劃。另一個(gè)重要原因是，投入嚴(yán)重不足以及歐盟共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策和歐盟區(qū)域政策生態(tài)保護(hù)效力沒有完全釋放出來。

 總體狀況——物種和棲息地未得到重大改善

這次評(píng)估是對(duì)歐盟生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)進(jìn)行的第二次系統(tǒng)評(píng)估，相對(duì)來說，數(shù)據(jù)更為完善。

根據(jù)評(píng)估，由立法保護(hù)的鳥類和棲息地顯示出恢復(fù)跡象，并有清晰的數(shù)據(jù)和指標(biāo)表明，自然2000生態(tài)網(wǎng)在建立棲息地和保護(hù)物種方面發(fā)揮了重要作用，尤其是實(shí)施了必要的大尺度的保護(hù)措施。

總的來說，物種和棲息地的整體現(xiàn)狀并沒有得到重大改善，一些物種和棲息地顯示出不良保護(hù)狀態(tài)，有一些甚至是惡化狀態(tài)。為了實(shí)現(xiàn)歐盟2020生物多樣性戰(zhàn)略，必須實(shí)行更強(qiáng)更有力的保護(hù)措施。一些種群和棲息地如濕地，應(yīng)給予特別關(guān)照。主要的壓力和威脅來自于農(nóng)業(yè)活動(dòng)和水文條件的持續(xù)變化，如海洋環(huán)境的過度利用和污染。

要實(shí)現(xiàn)歐盟相關(guān)指令設(shè)定的目標(biāo)，就必須對(duì)自然2000生態(tài)網(wǎng)實(shí)施有效管理和恢復(fù)活動(dòng)。歐盟盡管在建設(shè)保護(hù)網(wǎng)上取得了成就，但在引入新的有效保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施方面做得仍然不夠。

物種和棲息地的保護(hù)，可以通過生命自然計(jì)劃的目標(biāo)行動(dòng)、歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金的生態(tài)目標(biāo)行動(dòng)得到改善。這些重大的生態(tài)改善行動(dòng)將同時(shí)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)估計(jì)，自然2000生態(tài)網(wǎng)陸地保護(hù)區(qū)通過固碳、減少自然災(zāi)害、凈化水、維護(hù)健康和提供旅游場所，年經(jīng)濟(jì)價(jià)值為2000億歐元-3000億歐元。這將大大激勵(lì)對(duì)生態(tài)網(wǎng)的進(jìn)一步投資。