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歐洲是世界上人口最稠密的地區之一，在漫長的土地利用歷史中，打造了優美的生態景觀。但1900年-1980年間，由于土地利用變化、基礎設施建設、人口和城市擴張，失去了其2/3的濕地，自然景觀受到了大規模破壞。自然資本的喪失引起了歐洲各方關切。

鳥類指令和棲息地指令（簡稱指令）是歐盟保護自然、促進可持續利用自然的主要法律工具，尤其是通過自然2000生態網，極大地保護了高價值生物多樣性地區。這些指令也是歐盟2020生物多樣性戰略的重要組成部分，倡議到2020年，歐盟停止生物多樣損失和生態系統退化，并盡可能恢復它們。

《歐盟自然現狀：2007年-2012年歐盟鳥類指令和棲息地指令管理的棲息地和物種現狀報告》詳細描述了2007年-2012年報告期內，執行指令對450種野生鳥類、231種棲息地類型和1200種其他物種產生的成效。

全面評估——從物種、棲息地到生態系統一個不少

生物多樣性生態保護評估主要采取分等級評估辦法，一是對于保護現狀分為良好、不足、惡化、未知4個等級；二是對于保護趨勢分為改善、穩定、惡化、未知4個等級。

棲息地保護狀況較弱。整個歐盟16%的棲息地處于良好狀態，保護不足和惡化狀態的合計占3/4，其中惡化狀態的占30%。農業開發和改變自然狀態是兩個破壞棲息地的主要因素，此外還包括人類活動和大自然的干擾。

被評估的鳥類中，超過一半處于安全狀態，大約15%受到威脅或處于減少狀態，另外17%受到威脅。一些鳥類大大受益于采取的適應性土地利用模式調整，尤其是在自然2000生態網保護區內，效果更為顯著。

        其他物種中，約23％處于良好保護狀態，60％處于保護不足狀態，18％處于惡化狀態。

        黑海地區和阿爾卑斯山地區是兩個保護不足的陸地區域，而北方地區和大西洋沿岸區域是兩個保護惡化較嚴重的地區。維管束植物和兩棲動物顯示出較好的保護狀態。評估發現，處于保護惡化狀態的物種，主要集中在河流、湖泊和濕地周邊。

        歐盟的林地和森林生態系統以木本植物為主，約占歐盟土地面積的30%。

        歐盟林地和森林生態系統中的鳥類種群，64%處于安全狀態，9%處于受威脅狀態，13%出現下降，還有14%的狀態未知。這在所有陸地生態系統和淡水生態系統中，屬于安全種群數量最高、受威脅種群數量最低的情況。

        歐盟林地和森林生態系統其他物種的評估結果不佳，44%的物種處于保護不力（不充足）狀態，16%的為保護不力（惡化）狀態，僅有26%的處于保護良好狀態。趨勢評估顯示，近1/4的物種處于保護不力趨向穩定的狀態，近6%的物種處于保護不力趨向改善的狀態，有17%的物種處于保護不力趨向惡化的狀態。

歐盟林地和森林生態系統的棲息地評估結果更為不利，僅15%的棲息地處于保護良好狀態，54%的處于保護不力（不足）狀態，保護不力（惡化）的棲息地占26%。趨勢評估報告顯示，保護不力趨向穩定的棲息地和保護不利趨向惡化的棲息地分別占40%和28%，保護不利趨向改善的棲息地僅占3%。

鳥類極易遭受來自林業和農業的威脅，尤其是森林和人工林的管理利用。因此，枯死木的清除和森林撫育非常關鍵。種植活動的改變也是一大威脅，通常來自農業集約化和耕地除草。

非鳥類物種面臨的主要威脅無疑與林業相關，森林和人工林的管理利用是影響非鳥類物種的主要因素。

林業和自然條件的改變是棲息地面臨的最大威脅，即森林和人工林的管理經營（主要指枯死木的清除），還有水體狀況的改變。群落演替、外來物種入侵是棲息地面臨的另一主要威脅。

對于物種來說，最佳保護措施是“棲息地和物種的法律保護”以及“建立保護區”，其次是“改善森林管理方式”“恢復/改善森林棲息地狀況”以及“制定特定單一物種或種群的管理措施”。

棲息地的情況有些許不同，“建立保護區”和“改善森林管理方式”是最重要的保護措施，其次是“恢復/改善森林棲息地狀況”“棲息地和物種的法律保護”，以及“建立自然保護區”。

濕地是歐洲最受威脅的生態系統之一，近幾十年已遭受重大損失。盡管濕地只占歐洲陸地的2％、歐洲自然2000生態網的4.3％，但它們對于各類物種至關重要。

評估表明，51%與濕地有關的棲息地處于惡化狀態，主要受到人類活動的破壞。由于濕地狀況大規模惡化，許多高度依賴濕地的物種正在減少。而且，這種趨勢很難扭轉。在比利時，在眾多生態項目和歐盟自然2000生態網的共同努力下，所有與濕地有關的棲息地正處于穩定或改善狀態。由于采取針對性的棲息地保護措施，一些物種如大麻鳽的種群數量正在顯著恢復。英國由于實施生命計劃，改善效果也十分顯著。

高生物多樣性價值保護區——自然2000生態網發揮了重要作用

 自然2000生態網由依據鳥類指令建立的特別保護區和依據棲息地指令建立的特殊保護區組成，具有很高的生物多樣性價值，約占歐盟陸地面積的18%。該生態網措施得力， 2007年-2012年報告期內，特別保護區增加了12.1%，特殊保護區增加了9.3%，實現了較好的保護。盡管取得顯著成效，但是該網絡的生態效益尚未完全釋放出來，因為，尚未對所有的保護站點實施必要的保護措施，如根據評估，僅50%的保護點實施了綜合性管理計劃。另一個重要原因是，投入嚴重不足以及歐盟共同農業政策、共同漁業政策和歐盟區域政策生態保護效力沒有完全釋放出來。

 總體狀況——物種和棲息地未得到重大改善

這次評估是對歐盟生物多樣性和生態系統保護進行的第二次系統評估，相對來說，數據更為完善。

根據評估，由立法保護的鳥類和棲息地顯示出恢復跡象，并有清晰的數據和指標表明，自然2000生態網在建立棲息地和保護物種方面發揮了重要作用，尤其是實施了必要的大尺度的保護措施。

總的來說，物種和棲息地的整體現狀并沒有得到重大改善，一些物種和棲息地顯示出不良保護狀態，有一些甚至是惡化狀態。為了實現歐盟2020生物多樣性戰略，必須實行更強更有力的保護措施。一些種群和棲息地如濕地，應給予特別關照。主要的壓力和威脅來自于農業活動和水文條件的持續變化，如海洋環境的過度利用和污染。

要實現歐盟相關指令設定的目標，就必須對自然2000生態網實施有效管理和恢復活動。歐盟盡管在建設保護網上取得了成就，但在引入新的有效保護目標和保護措施方面做得仍然不夠。

物種和棲息地的保護，可以通過生命自然計劃的目標行動、歐洲農村發展農業基金的生態目標行動得到改善。這些重大的生態改善行動將同時產生巨大的經濟效益。據估計，自然2000生態網陸地保護區通過固碳、減少自然災害、凈化水、維護健康和提供旅游場所，年經濟價值為2000億歐元-3000億歐元。這將大大激勵對生態網的進一步投資。