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平泉林木采伐改革試點便了民興了林支撐了產(chǎn)業(yè)

“批林子不難了，不用再托人了，今春我自己花錢買了萬余株苗將自家房前屋后和所承包的荒山荒坡都栽上了樹......”。日前，在河北農(nóng)大葛文光教授帶領(lǐng)的河北省非公有制林木采伐管理改革調(diào)研組入村入戶，對抽取的平泉縣近期采伐過林木的50個造林戶調(diào)查走訪時，造林大戶張久林高興的向調(diào)研組反映著情況…。

平泉縣于2009年先后被國家和省批準(zhǔn)為河北省首批林木采伐管理改革和商品林采伐改革試點縣，縣委、縣政府高度重視，把森林采伐管理改革做為鞏固全縣集體林權(quán)制度改革成果，全面提升森林經(jīng)營水平，充分釋放林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)廣大林區(qū)和諧發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠的重要舉措。在采伐改革試點工作中，按照“因地施策、分類管理”的要求，積極探索建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的森林采伐管理模式，并輔之政策鼓勵、科技指導(dǎo)等手段，做到該管的管住管死、該放的放開放活，充分保障林農(nóng)的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，初步形成了管理公正透明、經(jīng)營科學(xué)有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機制。

結(jié)合縣域?qū)嶋H，平泉縣重點在森林采伐限額管理范圍、森林采伐管理方式、林木采伐審批程序、伐后更新管理機制等方面進(jìn)行了改革探索,對非規(guī)劃林地上的林木和規(guī)劃林地上的經(jīng)濟林（薪炭林）不納入采伐限額管理，非規(guī)劃林地上的用材林一次性采伐面積不超過5公頃，而經(jīng)濟林采伐則取消采伐年齡、采伐方式限制，實行備案審批制；商品林采伐充分考慮林主意愿和經(jīng)濟收益，由林農(nóng)自主確定采伐年齡和采伐方式。皆伐作業(yè)按面積控制為主，撫育間伐以株數(shù)控制為主，且撫育間伐可以適當(dāng)加大強度，減少次數(shù)，保證每次撫育后林分郁閉度不低于0.4，每公頃保留株數(shù)不低于300株即可；商品林采伐實行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，以小班為單元制作簡易作業(yè)設(shè)計書。采伐面積3公頃以下的作業(yè)設(shè)計使用羅盤儀測量面積，采伐面積3公頃以上的作業(yè)設(shè)計可用GPS測量面積。只要在林木采伐許可證批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)采伐的林木均為憑證采伐，按驗收的實際消耗蓄積核銷采伐指標(biāo)；縣林業(yè)局憑作業(yè)設(shè)計書和林權(quán)證或其他權(quán)屬證明文件審批、核發(fā)林木采伐許可證，取消村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄區(qū)林場簽字環(huán)節(jié)。采伐證當(dāng)年內(nèi)有效，特殊情況經(jīng)林業(yè)局批準(zhǔn)可以延至下年，不跨越一個林木生長季節(jié)即可；對規(guī)劃林地內(nèi)林木皆伐后的更新管理采取簽訂更新承諾書制度。對于天然下種的林木，采伐時必須均勻保留母樹，每畝10-15株，確保達(dá)到“采伐一片，更新一片”的目標(biāo)。對非規(guī)劃林地上皆伐的林木更新由林主自主決定。

通過改革試點，對加快平泉集體林權(quán)制度改革、改善生態(tài)環(huán)境、提高林分質(zhì)量、支撐林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。兩年來，共涌現(xiàn)出承包大戶1000余戶，綠化荒山30余萬畝，森林覆蓋率由林改前的56.2%提高到目前的58.2%，較試點前提升了2個百分點。圍繞食用菌、山杏、林板等龍頭企業(yè)原料林基地建設(shè)，新建食用菌原料林12萬畝、優(yōu)質(zhì)山杏林8萬畝、營造速生豐產(chǎn)林10萬畝，使原料林基地分別達(dá)到64萬畝、67萬畝和25萬畝。特別是廣大群眾由過去的“要我造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙臁保蛇^去的“不敢投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧岬猛度搿?/span>，全縣291個行政村就全部實現(xiàn)綠化，栽植速生楊1000余萬株，達(dá)到了“以砍促造”的效果。