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河南省林業局 河南省公安廳 河南省財政廳 河南省生態環境廳 河南省農業農村廳 河南省市場監管局 河南省扶貧開發辦公室 河南省信訪局關于以食用為目的的陸生野生動物養殖企業(戶)退出處置工作的指導意見

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，各縣（市、區）人民政府：

為貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），按照國家林業和草原局《妥善處置在養野生動物技術指南》（以下簡稱《技術指南》）要求，經省政府同意，現就穩妥有序做好我省以食用為目的的陸生野生動物養殖企業(戶)退出工作，提出如下指導意見。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實《決定》，堅決維護生態安全和生物安全，結合我省實際，科學合理、積極穩妥做好人工繁育野生動物退出處置工作，保障養殖企業（戶）合法權益，依法有效防范重大公共衛生風險，切實保障人民群眾生命健康安全，全力維護社會和諧穩定。

二、總體要求

到2020年9月底，全省禁食野生動物各項工作全部落實到位，其中涉及的貧困戶、邊緣戶相關處置工作要在8月底前落實到位。進一步增強全社會生態保護和公共衛生安全意識,革除濫食野生動物陋習,養成科學健康文明的生活方式。

三、基本原則

（一）依法清理、有序全退。嚴格貫徹落實《決定》，對禁食野生動物養殖企業（戶）進行全面清理，依法有序引導退出。

（二）分類施策、科學處置。根據各物種的習性和特點，堅持實事求是、因地制宜原則，依法依規、多方式分類妥善處置在養野生動物，防止引發次生問題。

（三）積極幫扶、確保穩定。依法保障養殖企業（戶）合法權益，通過轉產轉型、金融支持、資金扶持等方式，支持養殖企業（戶）轉變生產經營活動，最大限度化解矛盾，維護社會穩定。

四、工作任務

（一）嚴格審核登記

市、縣級人民政府（管委會）要組織林業、農業農村、扶貧等部門對轄區范圍內野生動物養殖企業（戶）進行登記，在前期調查摸底的基礎上，深入實地現場、見物點數，對在養人工繁育野生動物的物種、數量、繁育設施、貸款、涉眾等基礎數據進行當場確認，做到“一戶一冊”，確保數據真實準確，對貧困戶、邊緣戶要特殊標注，并與養殖企業（戶）簽字確認，作為“一對一幫扶”、動物處置、資金扶持等工作的依據。

各地要在支持養殖企業(戶)轉產轉型的基礎上，對合法養殖、依規停業的養殖企業(戶)給予適當補償，對無證養殖的不予補償。對于兼有食用性和非食用性用途的物種由養殖企業（戶）自主確認用途，確認為食用性的予以補償按照要求退出；確認為非食用性用途的不予補償。

（二）把握政策界限

按照《決定》和《野生動物保護法》《畜牧法》《漁業法》等規定，對珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物，適用《漁業法》的規定；列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規定；列入《人工繁育國家重點保護水生野生動物名錄》《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》的動物，以及農業農村部公布推廣的水產新品種，依照《漁業法》按水生動物管理，不在此次退出范圍。

（三）穩妥有序退出

堅持生態保護優先是對在養野生動物進行科學處置的首要原則，堅決反對一律滅殺等粗暴、簡單做法。特別是對在養野生動物健康個體，要盡可能通過放歸自然或調配用于科研、藥用、展示等非食用性用途，充分發揮其生態、科研和其他社會價值。

對屬于禁食范圍且不能轉為非食用性利用的，要根據動物屬性和養殖規模，分類處理（詳見《技術指南》）。各地做好應急預案，及時化解各種風險，嚴禁出現違法出售野生動物用于食用的行為，堅決防止在養待處置野生動物以食用為目的流入市場、流向外省，防止隨意放生而造成生態破壞或野生動物致害事件。

（四）加大政策扶持

對轉產轉型后仍從事農業生產經營活動的養殖企業(戶)，享受支持新型農業經營主體紓困的各項政策。采取項目扶持、以獎代補、貸款貼息等多種形式，用于引導符合政策規定且以食用為目的的陸生野生動物養殖企業(戶)。特別是其中的建檔立卡貧困戶和邊緣戶轉產。對禁食后停止養殖活動的，鼓勵引導發展油茶、苗木、花卉、中藥材、林下經濟、家畜家禽養殖、稻田綜合種養等生態產業。

對建檔立卡貧困戶，要統籌產業相關扶貧政策，幫助其如期脫貧。對涉及退出養殖的建檔立卡貧困戶和邊緣戶，在發展其他產業項目時，可優先納入年度項目庫，按照相關規定給予產業發展獎補支持。統籌開發養路、護林員、生態管護、衛生保潔等公益性崗位，支持養殖戶及從業人員轉崗就業，優先支持建檔立卡貧困戶轉崗就業。

（五）適當給予補償

由市、縣級人民政府（管委會）按照當地實際情況，重點考慮陸生野生動物（適當考慮幼體）人工繁育成本等因素，合理給予補償，并加強區域溝通協調，避免補償標準差距過大引發新的矛盾。具體補償范圍、標準、對象由各地結合當地實際研究制定。

補償工作由各鄉鎮政府與養殖企業(戶)簽訂退出協議，市、縣兩級林業、農業農村、財政、扶貧部門要將補償情況匯總，逐級報送省林業局、省農業農村廳、省財政廳、省扶貧辦。

省級根據各市縣養殖企業（戶）退出情況予以適當支持。

五、工作要求

（一）加強正面宣傳，做好輿論引導

在妥善處置在養野生動物過程中，各地要密切關注輿情動態，及時回應媒體和公眾關切，把退出過程中可能出現矛盾化解在萌芽狀態，防止出現不穩定因素和群體性事件。對組織開展放歸自然和收容救護等工作情況，可適當加強正面宣傳，讓公眾了解保護在養野生動物進展；對公眾出現的誤解或猜疑，要通過專家解讀等方式進行引導，廣泛爭取理解和認同；要特別關注通過網絡輿論對在養野生動物處置工作造謠生事、誤導炒作等情況，及時會同有關部門進行調查處理和采取應對措施，切實做好敏感信息管控，防止引發矛盾糾紛，為穩妥推進工作營造良好的社會氛圍。

（二）強化執法監管，形成執法合力

各級林業、公安、財政、生態環境、農業農村、市場監管、扶貧等相關部門要切實履行職責,加強溝通協調,積極主動配合,形成工作合力,確保禁食人工繁育野生動物處置工作取得實效。

林業、公安、農業農村、市場監管等部門要主動出擊,對野生動物及產品經營利用場所、繁育場所、網絡交易信息平臺,進行全面系統排查,依法整治取締違法違規交易場所,嚴禁任何形式的非法交易活動,徹底斬斷亂捕濫獵、走私和非法出售、購買、利用野生動物的利益鏈條,革除濫食野生動物陋習,形成聯合執法打擊的高壓勢態。