日韩在线短视频_国产精品视频免费看_日韩中文字幕在线视频_久久久久久久久国产成人免费_成人在线免费观看视频_国产精品美女久久久久aⅴ国产馆

黑河濕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)策

 

高臺(tái)縣黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局   張漢軍

2017年03月20日

 

一、基本概況

張掖黑河濕地自然保護(hù)區(qū)地處甘肅省河西走廊中部的“蜂腰”地帶、張掖市中北部，屬黑河流域中部平原區(qū)，東鄰阿拉善右旗，西接酒泉市、金塔縣，南臨祁連山，北靠合黎山。總面積33849.公頃核心區(qū)總面積為12414.5 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的36.7%。緩沖區(qū)總面積為12502.7 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的36.9%。實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積為8931.8 hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的26.4%。

保護(hù)區(qū)地處青藏高原與蒙古高原過(guò)渡帶、張掖盆地西北端,擺浪河沖積、洪積扇中下部與黑河沖積平原西北部，地形由東南向西北傾斜，總體地勢(shì)南北高，中間低。海拔1200－2200m，由黑河兩岸一、二級(jí)階地和河漫灘組成，呈條帶狀，微向北傾，地面坡降4－22‰；氣候?qū)俚湫蜏貛Т箨懶愿珊禋夂颉９鉄豳Y源豐富，年溫差較大，年日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)達(dá)3088.2小時(shí)，年均溫度6-8℃，年平均日較差14.9℃，全年最高氣溫38.7℃，最低氣溫-31.0℃；區(qū)內(nèi)多年平均降水量由西南部的200mm向東北減少至55mm，多年平均蒸發(fā)量由西南部的1200mm向東北增至2200mm，降水量與蒸發(fā)量比為1：18，年相對(duì)濕度52%；保護(hù)區(qū)地表水徑流主要為過(guò)境的黑河水,來(lái)源于南部祁連山區(qū)的降雨和冰雪融水，地表水資源量24.8億m3。地下水主要由黑河、大磁窯河、梨園河、擺浪河、水關(guān)河、石灰關(guān)河、馬營(yíng)河等河川徑流的滲漏與潛流的側(cè)向補(bǔ)給，地下水總補(bǔ)給量18.5億立方米。保護(hù)區(qū)土壤類型呈多樣化，本區(qū)土壤分為8個(gè)土類、18個(gè)亞類、40個(gè)土屬，75個(gè)土種，其中，地帶性土壤類型為灰棕荒漠土與灰鈣土，此外還包括灌耕土、潮土、草甸土、風(fēng)沙土、鹽土、沼澤土等非地帶性土壤。

二、濕地保護(hù)的意義

濕地與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地是人類賴以生存和發(fā)展的資源寶庫(kù)和最重要的生存環(huán)境之一，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。黑河濕地是典型的荒漠濕地，由于荒漠濕地是一個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，它脆弱的平衡機(jī)制極易遭到破壞,并且破壞后很難恢復(fù)。但荒漠濕地作為一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，有其獨(dú)特而豐富的生物多樣性。

1.典型性

保護(hù)區(qū)地處我國(guó)西北內(nèi)陸河流域，在地理分布上屬溫帶，氣候類型為典型的溫帶大陸性干旱氣候，由于獨(dú)特的地理位置和氣候條件，決定了保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地類型多樣，水生、濕生植物特征獨(dú)特。按照類型劃分，保護(hù)區(qū)濕地包括天然濕地和人工濕地兩大類型11個(gè)類別。其中：天然濕地包括永久性河流、季節(jié)性河流、泛洪平原濕地、季節(jié)性淡水湖、草本沼澤、灌叢濕地、內(nèi)陸鹽沼7個(gè)類別；人工濕地包括池塘、灌溉渠系及稻田、蓄水田、鹽田4個(gè)類別。

永久性河流濕地：黑河中游沿岸甘州（479.1 hm2）、臨澤(2336.8 hm2)、高臺(tái)(2364.0 hm2)三縣（區(qū)）總面積5179.9 hm2，占全市永久性河流濕地面積的11.81%。

季節(jié)性河流：水源主要由自然降雨補(bǔ)給。一般僅在夏秋季節(jié)進(jìn)入汛期才有洪水下泄，每年積水約80－120天，主要分布在臨澤（338.8 hm2）、高臺(tái)（80.0 hm2），總面積418.8 hm2，占全市永久性河流濕地面積的6.36%。

泛洪平原濕地：總面積為7514.7 hm2，占全市泛洪平原濕地面積的98.04%。在高臺(tái)縣分布較廣，巷道、合黎、宣化、黑泉、羅城等均有分布，面積達(dá)6833 hm2。甘州區(qū)的烏江鎮(zhèn)、新墩鎮(zhèn)、西城驛林場(chǎng)黑河灘地也分布著大片泛洪平原濕地，面積達(dá)687.1 hm2。

季節(jié)性淡水湖：僅分布于高臺(tái)縣宣化鎮(zhèn)，面積72 hm2。

草本沼澤：水源為地下水和天然降水，生長(zhǎng)的植物主要以苔草為主，為夏季畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要場(chǎng)所，也是許多野生動(dòng)物的棲息地和重要活動(dòng)場(chǎng)所，面積為1388.0 hm2，甘州區(qū)、高臺(tái)縣、臨澤縣均有分布。

2.多樣性

黑河濕地自然保護(hù)區(qū)位于暖溫帶荒漠區(qū)，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)緩沖區(qū)為境內(nèi)黑河流域及其沼澤，實(shí)驗(yàn)區(qū)為荒漠區(qū)，保護(hù)區(qū)周圍為荒漠戈壁。整個(gè)保護(hù)區(qū)兼有荒漠生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的特征，保護(hù)區(qū)有種子植物55科，220屬，396種。有保護(hù)區(qū)濕地分布的脊椎動(dòng)物包括魚類18種，兩棲類2種，爬行動(dòng)物1種，水禽64種，濕地活動(dòng)的獸類2種，共87種，在保護(hù)區(qū)各類別濕地中，棲息著《濕地公約》規(guī)定的水禽64種。

3.稀有性   

    保護(hù)區(qū)有國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物4種：黑鸛、遺鷗、金雕、白尾海雕，Ⅱ級(jí)保護(hù)種類14種：疣鼻天鵝、大天鵝、灰鶴、鳶、燕隼、紅隼、縱紋腹小號(hào)、鶚、白頭鷂、白尾鷂、荒漠貓、猞猁、兔猻、鵝喉羚。保護(hù)區(qū)內(nèi)被列入國(guó)家保護(hù)植物的11種，其中，國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)的植物種類有裸果木、和綿刺兩種；國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)的種類有8種：中麻黃、沙拐棗、斧翅沙芥、梭梭、華北駝絨藜、蒙古扁桃、黃芪、肉蓯蓉；國(guó)家Ⅲ級(jí)保護(hù)植物有：胡楊。

    4.脆弱性   

    保護(hù)區(qū)地處溫帶大陸性干旱區(qū)，氣候寒冷、干燥，降水少，蒸發(fā)量大，降水量與蒸發(fā)量比為1：18，年相對(duì)濕度僅為52%，氣候條件對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)水分因子的維護(hù)十分不利，自身生態(tài)恢復(fù)能力相對(duì)較差。其次，濕地保護(hù)區(qū)呈狹長(zhǎng)帶狀分布，保護(hù)區(qū)周邊被居民點(diǎn)、道路、農(nóng)田所包圍，生產(chǎn)生活區(qū)域與濕地之間的緩沖余地較小。同時(shí)，由于近年來(lái)人地矛盾緊張，周邊地區(qū)圍墾、放牧等一系列不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致濕地面積萎縮，濕地生態(tài)功能下降，而工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成對(duì)濕地的各類污染也在加劇，這些都對(duì)黑河濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定性構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。

5.特殊性

張掖黑河濕地自然保護(hù)區(qū)獨(dú)特的自然地理位置決定了其生態(tài)地位的特殊性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地處甘肅省河西走廊的“蜂腰”地帶，是我國(guó)西北地區(qū)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)；二是我國(guó)三條候鳥遷徙路線之一的中段，許多珍稀瀕危候鳥將此區(qū)域作為遷徙途中的重要停歇地和中轉(zhuǎn)站；三是處于西北干旱區(qū)，濕地的保護(hù)對(duì)維護(hù)整個(gè)綠洲生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用；四是位于我國(guó)第二大內(nèi)陸河-黑河流域中游，黑河流域是我國(guó)以防風(fēng)固沙為主導(dǎo)生態(tài)功能的重要生態(tài)功能區(qū)，保護(hù)區(qū)南接祁連山脈，北連內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗，對(duì)保證下游航天基地乃至全流域生態(tài)安全，遏制沙塵暴發(fā)生具有十分重要的意義。

6.自然景觀的獨(dú)特性

黑河濕地具備獨(dú)特的景觀資源。蘆葦濕地是保護(hù)區(qū)內(nèi)最主要的濕地景觀型，也是濕地系統(tǒng)內(nèi)最重要的生物資源，不但為許多水生生物的生長(zhǎng)發(fā)育提供了優(yōu)良的環(huán)境，也是很多水鳥和遷徙鳥類取食、庇護(hù)和繁殖的場(chǎng)所，初春、深秋時(shí)節(jié)，治理黃鴨悠然戲水、大雁放聲嘶鳴、黑鸛翩翩起舞，呈現(xiàn)出碧波蕩漾、魚躍鳥鳴的和諧美好濕地景觀；分水時(shí)節(jié)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，眾多的湖泊濕地，猶如一面面明鏡，鑲嵌在大地間，呈現(xiàn)出醉人的蔚藍(lán)色；走進(jìn)觀看，湖內(nèi)波光粼粼，水田相接，水草豐美，成為人間的仙境，鳥類的天堂。

    7.科研潛力   

    張掖黑河濕地自然保護(hù)區(qū)濕地資源豐富，類型多樣，天然性良好，生長(zhǎng)著大面積的鹽生草甸、沼澤草甸、沼澤、荒漠草原等地帶性植被。保護(hù)區(qū)生境類型多樣，野生動(dòng)植物資源非常豐富，是西北地區(qū)為數(shù)不多的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)，因此，保護(hù)區(qū)是干旱地區(qū)濕地形成、發(fā)育和演替，珍稀野生動(dòng)植物種群生態(tài)學(xué)、群落生態(tài)學(xué)、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、穩(wěn)定性及生態(tài)效益評(píng)價(jià)等研究的重要場(chǎng)所和天然實(shí)驗(yàn)室，具有重要的科研價(jià)值。

近年來(lái)，黑河流域中下游地區(qū)已成為北方沙塵發(fā)源地之一，通過(guò)建立保護(hù)區(qū)，采取有效措施，防止地表植被的退化，可以部分阻斷輸入蘭州乃至西部的沙塵，對(duì)于西部和省城的生態(tài)安全具有重要意義。

濕地是水陸相互作用形成的特殊自然體，具有巨大的水文和元素循環(huán)功能，被譽(yù)為“地球之腎”，因具有巨大的食物網(wǎng)、支持多樣性的生物而被看作是“生物超市”，是自然界最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一。黑河流域及其豐富的生物多樣性對(duì)維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡、涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和補(bǔ)充地下水等方面均起著重要作用。

濕地保護(hù)方面存在的問題

（一）氣候變化的影響。受全球氣候變暖影響，祁連山區(qū)林帶、草場(chǎng)退化等林區(qū)環(huán)境惡化問題導(dǎo)致森林水源涵養(yǎng)功能下降，黑河上游修建的水利水電設(shè)施阻礙了黑河正常水文變化，黑河實(shí)施的全流域調(diào)水，都直接影響了中游濕地生態(tài)補(bǔ)水過(guò)程;北面的巴丹吉林沙漠盛行西北風(fēng)，被認(rèn)為是中國(guó)頻發(fā)的沙塵暴的沙源，沙漠區(qū)對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境影響較大。

（二）劃定保護(hù)區(qū)不合理的影響。在黑河濕地自然保護(hù)區(qū)劃界時(shí)，因?qū)竦毓δ軈^(qū)認(rèn)識(shí)不到位, 加之時(shí)間緊、任務(wù)重，地方財(cái)政資金短缺投入的設(shè)備和技術(shù)力量不足，劃定不科學(xué)，將部分鎮(zhèn)、村的農(nóng)戶居民點(diǎn)、耕地劃入保護(hù)區(qū)內(nèi)，造成保護(hù)區(qū)內(nèi)人類活動(dòng)頻繁。

（三）濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足。濕地保護(hù)是一項(xiàng)新興事業(yè)，目前全社會(huì)還普遍缺乏濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)濕地的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“濕地”不正確的認(rèn)識(shí)和對(duì)“濕地利用”的片面理解，以及由此產(chǎn)生錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的短視行為，是導(dǎo)致濕地得不到有效保護(hù)，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不能得以持續(xù)發(fā)揮的主要原因。

（四）水資源過(guò)度開采和不合理利用。多年來(lái)，由于人們無(wú)節(jié)制的開墾農(nóng)田，超負(fù)荷截水灌溉，這種水資源的不合理利用，導(dǎo)致黑河中下游的濕地補(bǔ)水不足，據(jù)觀測(cè)資料表明黑河中下游地區(qū)地下水每年都在以0.23米的速度下降,根據(jù)環(huán)保和林業(yè)部門近年來(lái)監(jiān)測(cè)資料顯示，保護(hù)區(qū)原有各類濕地資源比較豐富、濕地功能完備，但由于黑河分水，地表水灌溉次數(shù)大幅度減少，灌溉定額逐年減小，導(dǎo)致回歸水和側(cè)向滲流減少，加上大量開采地下水和洼地水庫(kù)長(zhǎng)時(shí)間干涸，造成縣境內(nèi)濕地大面積萎縮，功能退化，植被正在由水生向旱生演替，生態(tài)功能不斷降低。

（五）水污染加劇。生活和工業(yè)生產(chǎn)污水向靠近城鎮(zhèn)的濕地區(qū)域排放，農(nóng)田耕作過(guò)程中超標(biāo)使用化肥及農(nóng)藥等污染物，對(duì)濕地水資源和濕地生物鏈產(chǎn)生極大的破壞，從而對(duì)候鳥棲息、繁殖等活動(dòng)產(chǎn)生不利影響，濕地生物多樣性面臨威脅。

（六）濕地管理機(jī)構(gòu)有待完善。濕地科學(xué)是一門新型的綜合性較強(qiáng)的學(xué)科，它融合了生態(tài)、林業(yè)、水利、國(guó)土、氣象、環(huán)境管理與規(guī)劃等專業(yè)知識(shí)，但現(xiàn)在濕地管理干部缺乏生態(tài)學(xué)、濕地環(huán)境管理、動(dòng)植物保育等方面的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐能力，管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平有待提高，保護(hù)區(qū)雖然成立了管理機(jī)構(gòu)，但由于管理體制不健全、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、管理經(jīng)費(fèi)不足等方面原因，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)職能沒有充分發(fā)揮，很多工作需依靠其他有關(guān)部門協(xié)同完成，保護(hù)區(qū)的管理缺乏必要的保障，制約著保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

（七）資金投入不足。保護(hù)區(qū)地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。黑河濕地保護(hù)工作相對(duì)于其他沿海城市起步較晚，保護(hù)區(qū)濕地面積大，地理位置特殊且生態(tài)環(huán)境脆弱，目前資金投入力度遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理要求，嚴(yán)重困擾了保護(hù)區(qū)各方面的發(fā)展，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，技術(shù)裝備配備不齊，可研項(xiàng)目開展緩慢，管理手段受限，火災(zāi)防患能力不足等一系列問題，影響保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

濕地保護(hù)的原則及對(duì)策

(一)指導(dǎo)思想

黑河濕地的建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的方針，深入貫徹國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)區(qū)、濕地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和方針政策，遵循生態(tài)文明方向引領(lǐng)，結(jié)合“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟(jì)通道”的戰(zhàn)略定位，充分利用國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利契機(jī)，緊緊圍繞濕地保護(hù)和科學(xué)利用，維護(hù)濕地系統(tǒng)生態(tài)平衡，保護(hù)濕地生物多樣性，控制濕地污染，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用為建設(shè)目標(biāo)，從保護(hù)區(qū)實(shí)際出發(fā)，搶救性保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，建設(shè)集生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、物種保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管等為一體的綜合性自然濕地保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)人、鳥、濕地的和諧共處及自然保護(hù)事業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。最終要把張掖黑河濕地建設(shè)成管理體系完善、技術(shù)手段先進(jìn)的國(guó)內(nèi)一流國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

    (二)保護(hù)原則

   （1）保護(hù)優(yōu)先原則

堅(jiān)持保護(hù)第一，重點(diǎn)突出濕地生態(tài)建設(shè)，以保護(hù)黑河水源、濕地資源、珍稀瀕危候鳥及其生境，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為根本目的，在保護(hù)和建設(shè)資金上給予傾斜。做到保護(hù)和合理開發(fā)相結(jié)合，以保護(hù)優(yōu)先；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相結(jié)合，以生態(tài)效益為主；近期效益與遠(yuǎn)期效益結(jié)合，以遠(yuǎn)期效益為主，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；治本與治標(biāo)相結(jié)合，以治本為主。

   （2）合理布局、突出重點(diǎn)的原則

充分考慮保護(hù)區(qū)的主要特點(diǎn)和面臨的主要問題，以保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及其生物多樣性為重點(diǎn)，進(jìn)行合理布局；采取不同的保護(hù)和恢復(fù)措施，做到按需建設(shè)、有的放矢。

   （3）全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則

在明確自然保護(hù)區(qū)類型與性質(zhì)、建設(shè)目標(biāo)、功能區(qū)劃、總體布局的基礎(chǔ)上，遵循自然規(guī)律，根據(jù)保護(hù)區(qū)實(shí)際，綜合考慮未來(lái)發(fā)展中的各種可能變化，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程建設(shè)，并依據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施。

   （4）分區(qū)管理，分類建設(shè)的原則

將保護(hù)區(qū)分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域兩個(gè)管理區(qū)，實(shí)行分類管理。核心區(qū)和緩沖區(qū)作為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域，實(shí)驗(yàn)區(qū)作為一般保護(hù)區(qū)域，在不對(duì)保護(hù)對(duì)象產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下允許適度開發(fā)經(jīng)營(yíng)。分類規(guī)劃建設(shè)，按基礎(chǔ)設(shè)施、可研檢測(cè)、宣傳教育、社區(qū)共管、生態(tài)旅游的順序，分類建設(shè)。

   （5）科學(xué)管護(hù)，可持續(xù)利用的原則

運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論進(jìn)行保護(hù)區(qū)科學(xué)監(jiān)測(cè)與研究，以可研成果指導(dǎo)保護(hù)區(qū)科學(xué)管理工作。適度開發(fā)，保障濕地資源的可持續(xù)利用。

   （6）因地制宜，講究實(shí)效的原則

遵循自然規(guī)律，合理布局分項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與濕地景觀相協(xié)調(diào)，做到簡(jiǎn)約、實(shí)用；建設(shè)要求符合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備，不搞重復(fù)建設(shè)。

   （7）社區(qū)參與，強(qiáng)化管理的原則

    積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科普和濕地生態(tài)保護(hù)重要性的普及與教育，提高社區(qū)居民的保護(hù)意識(shí)和法律常識(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化主管部門自身管理體系建設(shè)，引導(dǎo)社區(qū)群眾一起參與保護(hù)區(qū)管理，促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

   （8）可持續(xù)發(fā)展的原則

建設(shè)項(xiàng)目符合自然客觀規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，不以犧牲環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)穩(wěn)定和自然生物資源為代價(jià)，搶救性保護(hù)與合理利用相結(jié)合，生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)調(diào)好保護(hù)與合理利用、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。

   （9）廣開渠道，加大投入的原則

保護(hù)區(qū)發(fā)展與建設(shè)經(jīng)費(fèi)以國(guó)家投資為主，地方政府配套與保護(hù)區(qū)自籌相結(jié)合，且廣泛爭(zhēng)取國(guó)際投資和社會(huì)資金，多渠道、多形式的籌措資金，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

(三)濕地保護(hù)的對(duì)策

1.盡快制定法律，把濕地保護(hù)與合理利用納入法治軌道。濕地與森林、海洋共同構(gòu)成地球的三大生態(tài)系統(tǒng)，在我國(guó)三大生態(tài)系統(tǒng)中，森林和海洋均已通過(guò)立法得到保護(hù)，唯獨(dú)濕地保護(hù)無(wú)法可依。現(xiàn)在濕地保護(hù)主要依據(jù)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（由于各類自然保護(hù)區(qū)的分類、性質(zhì)不同，濕地功能區(qū)是可變化的，所以要根據(jù)濕地功能演變適時(shí)區(qū)分核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)），這是導(dǎo)致我國(guó)濕地保護(hù)困境的主要原因之一。為了從根本上解決濕地所面臨的困境，建議國(guó)家盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，以法律的形式確定濕地保護(hù)和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級(jí)、各行業(yè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對(duì)違法行為的處罰等，為從事濕地保護(hù)與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。

  2.完善區(qū)劃調(diào)整，使黑河濕地自然保護(hù)區(qū)界更趨合理。黑河濕地自然保護(hù)區(qū)區(qū)劃已經(jīng)批復(fù)6年，根據(jù)多年的運(yùn)行管理實(shí)踐，保護(hù)區(qū)劃定時(shí)存在的一些問題，給保護(hù)管理工作造成了諸多困難，要通過(guò)完善區(qū)劃調(diào)整逐一解決。一是將劃入保護(hù)區(qū)的部分鎮(zhèn)村居民點(diǎn)和耕地調(diào)出保護(hù)區(qū)；二是黑河兩岸農(nóng)田灌溉從黑河沿岸上游到下游有 43個(gè)無(wú)壩引水口門引水灌溉，在枯水季節(jié)要出動(dòng)機(jī)械設(shè)備和勞動(dòng)力打壩，造成人為活動(dòng)頻繁。建議國(guó)家投入資金建成有壩引水口門，實(shí)行遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制管理，減少人為活動(dòng)；三是建議將城郊已經(jīng)批復(fù)的規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出保護(hù)區(qū)；四是將未劃入保護(hù)區(qū)，但特征明顯、功能較好的自然濕地，納入保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

    3.提高全民濕地保護(hù)意識(shí)，樹立新型濕地環(huán)保理念。廣泛地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與合理利用的宣傳教育，設(shè)計(jì)多種形式的宣教活動(dòng)，關(guān)注不同的宣教對(duì)象，提高宣傳效果，在全社會(huì)形成愛護(hù)濕地、保護(hù)濕地的良好社會(huì)風(fēng)氣。要積極進(jìn)行保護(hù)區(qū)濕地重要性的普及教育，提高周邊居民的濕地保護(hù)意識(shí)和法制意識(shí)，使群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)濕地資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間相輔相成的重要性。要引導(dǎo)公眾共同參與保護(hù)與管理，促進(jìn)保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。保護(hù)和合理利用濕地，必須轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)的資源環(huán)境觀，必須在全社會(huì)逐步樹立新的資源環(huán)境觀，認(rèn)識(shí)到濕地保護(hù)對(duì)于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

4.堅(jiān)持保護(hù)與利用兼顧、保護(hù)為先的原則。合理利用濕地應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，按照“以保護(hù)求持續(xù)發(fā)展，以發(fā)展促環(huán)境保護(hù)”的濕地發(fā)展戰(zhàn)略。一是要恢復(fù)保護(hù)區(qū)濕地的生態(tài)功能。以保護(hù)濕地植被和生物多樣為中心，實(shí)行退耕還濕、退牧還濕、拆建還濕、植被恢復(fù)、圍欄封育等工程措施，改善和增強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)功能建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)周邊環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制“三廢”污染；完善相應(yīng)監(jiān)測(cè)體系，為豐富生物多樣性提供良好的生態(tài)空間；二是政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為契機(jī)，選擇好本地區(qū)既有經(jīng)濟(jì)效益，又確保可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是保護(hù)濕地和濕地經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，要在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，加快濕地生態(tài)旅游業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)牧漁副產(chǎn)品保鮮加工業(yè)的發(fā)展；三是要合理發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游。堅(jiān)持依法開發(fā)、適度、可持續(xù)原則，把黑河濕地建設(shè)成為人們觀光、旅游、休閑的樂園，通過(guò)開發(fā)濕地生態(tài)旅游資源增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖耄瑢?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或替代，更好地解決好濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

5.廣開籌資渠道，加大濕地保護(hù)的投入力度。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與管理工作面臨的主要問題。在濕地調(diào)查、保護(hù)區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、人員培訓(xùn)、執(zhí)法手段與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護(hù)項(xiàng)目和行動(dòng)難以實(shí)施，已建立的濕地自然保護(hù)區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護(hù)功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進(jìn)行。建議國(guó)家和各級(jí)政府加大對(duì)濕地保護(hù)與開發(fā)的財(cái)政投入，設(shè)立濕地保護(hù)專項(xiàng)基金，并充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，全面推動(dòng)濕地保護(hù)和合理利用的社會(huì)化進(jìn)程，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的投資、捐贈(zèng)和國(guó)際資金的融入。

6.保護(hù)水資源，確保濕地水量。水資源是濕地的基礎(chǔ)，沒有水就沒有濕地，濕地保護(hù)直接影響著河西地區(qū)乃至蘭州的生態(tài)環(huán)境變化，因此，要逐步改變現(xiàn)有用水現(xiàn)狀，合理配置水資源，特別是地下水資源超采的地區(qū)，能夠使用上地表水的，盡量配夠地表水，保持地下水位不下降，建議各級(jí)政府對(duì)黑河水資源方面突現(xiàn)出的矛盾和問題給予高度重視，積極協(xié)商爭(zhēng)取修改黑河分水方案、分水曲線，爭(zhēng)取適當(dāng)減少下泄量，增加中游地區(qū)用水量，盡快制定科學(xué)合理、公正公平的中游地區(qū)黑河水量分配方案，并制定具體的實(shí)施辦法和保障措施，真正做到中游地區(qū)黑河水資源的均衡受益，來(lái)保障中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展，共同建設(shè)小康社會(huì)。

 7.建立黑河濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。黑河濕地自然保護(hù)區(qū)的劃定，為國(guó)家西部生態(tài)安全，國(guó)防建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)發(fā)揮著舉足輕重的作用。但做為當(dāng)?shù)匕傩諄?lái)講，失去了草場(chǎng)，土地滋生鹽堿化，國(guó)家應(yīng)建立濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，張掖黑河國(guó)際重要濕地（張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）實(shí)施以下補(bǔ)償內(nèi)容：因濕地保護(hù)和保護(hù)區(qū)建設(shè)造成的耕地經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償；漁業(yè)養(yǎng)殖戶補(bǔ)償；牧業(yè)養(yǎng)殖戶補(bǔ)償；濕地社區(qū)共管人員工作補(bǔ)償；濕地資源巡護(hù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；退出濕地補(bǔ)償；鳥類棲息地恢復(fù)搬遷補(bǔ)償?shù)取?/p>