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    在我國，城市濕地公園出現(xiàn)不足10年，還沒有成型的建設(shè)、管護(hù)經(jīng)驗。濕地公園進(jìn)城，從建設(shè)初期的選址困難，到建成后定位模糊、管理壓力大，在為城市帶來綠色和生機(jī)的同時，也帶來諸多的困惑。

靠城遠(yuǎn)點還是近點，選址的困惑

    3月6日一早，什邡市退休職工梁言華就帶著相機(jī)去了位于城東的21支渠濕地公園。趁著候鳥遷徙季節(jié)，他想多拍幾張照片。談起21支渠濕地公園，什邡市民都認(rèn)為“這是個多好耍的地方”。

    早在2012年，什邡市就開始籌劃在城區(qū)組建一個城市濕地公園。當(dāng)時，三家設(shè)計單位給出了三個選址方案。經(jīng)過多次討論，選中了如今的方案，即沿著東支21渠，將南北長達(dá)1.9公里的渠道及沿線整合修葺，建成面積達(dá)645畝的濕地公園。

    什邡市住建局一位工作人員透露，選擇現(xiàn)行方案，是因為公園建成后，將與什邡的醫(yī)院、學(xué)校等形成配套。其他方案，最遠(yuǎn)的離主城區(qū)大約20公里，被否定了。如果選址太遠(yuǎn)，城市濕地這一稱呼就名不副實，市民需要就近游樂休憩的場所。

    除了距離的遠(yuǎn)與近，城市濕地公園的另一個選址之困，在于自然稟賦。

    根據(jù)此前住建部和國家林業(yè)局下發(fā)的文件，城市濕地公園必須要占地超過500畝，同時必須具有天然濕地類型。“天然濕地的形成必須要有特殊的條件。”成都城市河流研究會項目經(jīng)理李明玖表示，要具備天然濕地類型，必須要有河、湖和灘涂。學(xué)界公認(rèn)，穩(wěn)定的水源對于濕地的發(fā)育、物種多樣性的維持都有著決定性的作用—水源保證濕地面積和水體更新；為物種生長提供空間，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡；水流帶來的泥沙，保證濕地的發(fā)育。

    省水利廳、省水文局、省都江堰管理局提供的資料顯示，什邡并不是資源豐沛的地區(qū)—多年人均水資源占有量1432立方米，僅為全國人均水資源量的65%。21支渠的主要水源是都江堰人民渠和石亭江洛水段的前進(jìn)渠取水樞紐，21支渠公園每年的生態(tài)用水量超過1000萬立方米，相當(dāng)于什邡每人省出25立方米的水。

上述什邡市住建局工作人員則表示，什邡市區(qū)貫通南北的筏子河，河道太窄，水流較快，在城區(qū)沒有發(fā)育成集中連片的沖積扇，選址條件并不具備。

是市政公園還是保護(hù)區(qū)，身份的困惑

    “首先要弄清楚城市濕地公園是市政公園還是保護(hù)區(qū)的一種類型？”在重慶大學(xué)教授袁中興看來，城市濕地公園如今面臨的一系列問題，在于其定位不清、身份模糊。

    兩種角色的背后，還涉及到管理部門和管理理念的變更。濕地進(jìn)城之前，“娘家”一直是林業(yè)系統(tǒng)。由于城鄉(xiāng)二元管理體制客觀存在，原本在鄉(xiāng)下歸屬林業(yè)系統(tǒng)管理的濕地，進(jìn)了城市之后歸口園林系統(tǒng)管轄。目前，除成都、達(dá)州、廣元外，其他市州林業(yè)和園林管理仍屬不同部門，各說各話，各有各的打算。

    在沒有進(jìn)城之前，濕地公園作為保護(hù)區(qū)和公園之間的一種過渡形態(tài)存在；進(jìn)城之后，更強(qiáng)調(diào)對市民提供服務(wù)，保護(hù)職能大為弱化。袁中興說，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，傳統(tǒng)意義上的自然濕地，是未開發(fā)利用土地；而城市濕地公園多半選址在建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地之上。林業(yè)與園林部門基于土地性質(zhì)的認(rèn)知不一，在管理權(quán)限、管理模式的選擇上無法統(tǒng)一。

    省林業(yè)勘察設(shè)計院風(fēng)景園林所所長楊保國說，相較于城市公園更多從“服務(wù)市民”著眼，傳統(tǒng)意義上的濕地公園則顯得靈活許多。“如果生態(tài)系統(tǒng)承載能力不夠，或者某一區(qū)域不夠，多半會選擇直接升級為保護(hù)區(qū)。”

    省住建廳風(fēng)景園林處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，城市濕地公園進(jìn)城后，其服務(wù)功能大大提升，“建了就要對外開放，不然修建的意義在哪？”

收費(fèi)還是免費(fèi)，管理的困惑

    省住建廳風(fēng)景園林管理處處長李根芽介紹，在我國，城市濕地公園并無成型的建設(shè)、管護(hù)經(jīng)驗。

    對于已建成的城市濕地公園而言，最現(xiàn)實的問題則是，如何控制人流量，保證濕地形態(tài)、生態(tài)系統(tǒng)的完整。面對與日俱增的生態(tài)壓力，不少城市濕地公園管理方選擇了不同的路徑來控制客流量。

    邛海濕地公園則先行一步：2013年9月1日起，三期項目（邛海煙雨鷺洲濕地）正式對游客收費(fèi)，外地游客為55元/人，西昌本地游客為10元/人。2014年12月，西昌市政府正式宣布：從2015年春節(jié)起，五期、六期也全部實施封閉收費(fèi)管理，西昌市民平日10元/次、節(jié)假日20元/次。

    收費(fèi)引發(fā)網(wǎng)友大面積吐槽。一個西昌當(dāng)?shù)卣搲l(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，參與投票的1800多名網(wǎng)友中，反對邛海濕地公園門票漲價的超過了93%。西昌市林業(yè)局高級工程師楊軍有苦難言：西昌前后花了30億元，在今年初才榮升為國家級濕地公園，“整個公園每年的管護(hù)成本就超過1300萬元，不收門票的話，實在撐不下去。”作為目前地球上三大生態(tài)系統(tǒng)（森林、海洋、濕地）中最為脆弱的一環(huán)，如果不提價限制游客人數(shù)，“邛海之前的建設(shè)、修復(fù)和保護(hù)成果可能付之東流。”

    省住建廳和省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人則透露，我省正在著手探索對城市濕地公園和濕地本身進(jìn)行補(bǔ)貼，“減少市政管理支出。”

    然而，這一做法并沒有讓城市濕地公園的管理者們安心。楊軍坦言，補(bǔ)貼無法從根本上解決問題，在為市民提供服務(wù)與維護(hù)生態(tài)之間如何找到平衡點更為關(guān)鍵。

無條件開放還是限制開放，開放的困惑

    四川農(nóng)業(yè)大學(xué)一位要求匿名的教授表示，目前城市濕地公園還面臨一大困局，即不少城市為了追求“城市品位”和“城市形象”，不顧自身條件，盲目建設(shè)城市濕地公園，“往往實際效果與原先的初衷南轅北轍。”“生態(tài)產(chǎn)品非要走進(jìn)去才能享受嗎？”李明玖持同樣觀點。他認(rèn)為，不少地區(qū)不顧自然條件的制約，動輒將濕地引入城市的做法并不可取。濕地的主要作用是調(diào)節(jié)氣候，提供生態(tài)產(chǎn)品。人造濕地，對于當(dāng)?shù)亟涤?、氣溫等氣候影響不容小覷，而為了保障濕地景觀削減生產(chǎn)、生活用水的做法也值得商榷。

    省森林資源監(jiān)測中心主任張文表示，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)分布和人類聚集區(qū)分布很難實現(xiàn)一致。如果不從根源上解決城市人口過度集中和城市生態(tài)產(chǎn)品稀缺的現(xiàn)狀，用收費(fèi)去解決城市濕地公園目前存在的問題，都只是權(quán)宜之計。不如在建設(shè)前劃定濕地公園的功能分區(qū)，“哪些地方適合對外開放，哪些地方需要限制開放，做好標(biāo)注，后續(xù)的管護(hù)煩惱會小一點。”

    張文介紹，參照歐美經(jīng)驗，濕地公園即使進(jìn)城，也要建在距離主城區(qū)20至35公里的郊外，遠(yuǎn)離城市工業(yè)區(qū)、集中居住區(qū)。其開放程度也是十分有限，“只對科研單位等有限的群體開放，市民想走進(jìn)去游玩觀賞，基本不可能。”