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國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁近日表示，當前我國濕地面積減少、功能退化、污染嚴重、利用過度、生物多樣性減少等問題沒有從根本上得到解決。當前最重要、最緊迫的一是抓緊制定濕地保護的法律法規；二是盡快建立濕地生態效益補償制度。馬廣仁是在衡水湖濕地保護論壇新聞發布會上作上述表示的。　　

據馬廣仁介紹，河北衡水湖地處我國較為缺水的華北地區，也是京南第一大淡水湖泊。保護好衡水湖濕地，可以儲存和凈化珍貴的淡水資源，不僅能夠維護緩解區域的水資源安全，還能為南水北調工程提供有效的支撐，為京津冀地區提供清潔、充足的淡水資源。

衡水湖濕地生物多樣性十分豐富，特別是鳥類資源最為突出，是眾多珍稀鳥類在華北平原中南部最理想的棲息地，是國際鳥類遷徙路線上重要的中轉站。在已觀測到的310種的鳥類當中，有國家一級保護鳥類7種，國家二級保護鳥類46種，水鳥116種。衡水湖保護區還是我國東亞—澳大利亞鸻鷸保護網絡的成員。加強衡水湖濕地的保護，對于我國履行鳥類保護相關國際協定和濕地公約以及保護區的生物多樣性都具有重大作用。

　　補水治污均需要制度保證

　　記者注意到，在衡水湖濕地保護發展的愿景中，兩個關鍵點無法繞開，一是補水，二是治污。
　　干旱缺水、蓄水量不足是目前大部分濕地面臨的窘境，衡水湖也不例外。水資源在華北地區非常緊缺，要想恢復和保護衡水湖濕地，需要大量的淡水資源，水從哪里來？又如何保證其供應？
　　“水靠引來”。河北省衡水市市長高宏志向記者表示，工程已做了精確測算，衡水湖濕地恢復大約需要增加絕對用水量1.2億立方米。“這1.2億立方是有充足保障的。”據其介紹，衡水湖現在有三條上游的引水路線予以保證，其中東線黃河水是衡水湖的主要水源。
　　但記者也了解到，衡水湖濕地保護面臨的突出問題之一就是水源緊缺，并兼具水質型缺水，導致部分區域濕地退化，生物多樣性遭受嚴重威脅。多年來，僅有東湖每年一次引蓄黃河水，而32.5平方千米的西湖區由于無水可蓄，部分已被農民開墾種田，面臨濕地消失的危險。同時，45平方千米的滏陽新河灘地區域也由于長年不蓄水而出現嚴重退化。
　　有專家認為，濕地生態補水要作為一項濕地保護的法律制度固定下來，才會真正有保障。否則隨著水資源的日益緊張，工農業生產、生活都會擠占生態用水。而我國目前還沒有出臺專門的濕地保護法律法規，生態補水制度也沒有建立起來。衡水湖濕地保護還面臨防污、治污等問題。衡水湖濕地可謂“離城市最近的濕地”，人們的生產生活對水質的影響非常密切。反過來，許多防污治污措施都難免涉及周邊居民的利益。衡水市認為，“減污必先減人。”
　　在過去的6年中，該市政府在衡水湖東湖取締了大面積的網箱、攔網、圍埝等人工水產養殖；取締了除巡護、救護艇外的所有燃油船只，代之以環保型電力或燃氣船。未來的濕地恢復與保護工程還會涉及工廠拆遷和古墓保護、人口向城市轉移等諸多問題。其中的許多矛盾，都需要建立一個濕地生態效益補償制度來解決。
　　用高宏志的話：湖區的很多老百姓為“這盆水”付出了很多。這一帶的老百姓，實際上形成了“湖區貧困帶”。貧困主要有三方面原因：一是恢復濕地后，耕地減少，享受不到國家的補貼政策，造成減收；二是因為保護湖區的生態環境，湖區百姓在種、養殖上都受到很大限制。不僅一部分作物不能種，農村群眾致富的重要手段——養殖在該地區被嚴禁；三是傳統的“靠水吃水”也不能繼續。過去農民習慣人工攔網、圍堰養魚，但隨著養魚量增大，成為湖區主要污染源，對湖區造成了重大生態影響，2008年年初，市委市政府下決心將其徹底取締。這使老百姓傳統的收入也減少了。
　　政府雖然采取了一些緩解措施，但湖區老百姓生活困難問題沒有徹底解決。據統計，2008年年底，湖區農民人均純收入約1900元，衡水市人均純收入為3638元。“而全國去年是4761元，河北省到了4795元，相比之下，差別更大。”高宏志說。

　　我國應有專門的生態用地

　　馬廣仁認為，沒有專門的法律法規，缺乏鼓勵濕地保護和限制無序開發的條款，是導致我國濕地面積減少和功能退化的主要原因。
　　記者了解到，我國土地法將土地分為農用地、建設用地和未利用地。由于濕地在國家土地規劃中不是專門的土地類型，被列為“未利用地”。濕地沒有被當作具有重要生態功能的土地對待，加上當前國家對耕地保護政策非常嚴格，部分地方在占用耕地占補平衡當中將濕地作為對象，加速了濕地的破壞速度。為此有關方面曾建議我國應單獨列出一種土地類型，即“生態用地”，予以保護。
　　馬廣仁說，眼下必須下大力氣推進濕地立法，用法規的形式搶救性地保護我國珍貴的濕地資源。目前全國已有8個省出臺了地方濕地條例。這些地方法規的出臺，對制約濕地資源的開發和鼓勵、合理利用濕地起到了積極作用，值得國家層面和其他省市借鑒。“目前我們也正在協調有關部門，爭取盡快將全國濕地保護條例上報國務院法制辦。”記者了解到，國家層面的濕地保護條例草案已有，目前正在征求國務院相關部門意見。
　　就盡快建立濕地生態效益補償制度，馬廣仁表示，濕地生態效益補償，就是要承認濕地具有重要的生態服務功能，要像對待森林生態效益補償一樣對待濕地的生態效益補償。為保護濕地的生態功能，限制和規范生活在濕地區域或周邊人們的生產生活方式，必然使其收入和生活水平受到一定影響。通過政策給予一定支持和補償，對濕地保護將產生重要影響，也將極大地解決我國濕地保護投入不足的問題。
　　此前記者采訪了解到，正因為我國濕地保護立法滯后，濕地生態效益補償等濕地保護的關鍵法律制度沒有建立起來，致使濕地保護常常陷于窘境。
　　今天衡水湖湖區百姓的境況，是許多保護地及周邊居民的一個小小縮影。“保護與發展”相生相伴、矛盾甚至對立。而要走出這一矛盾困局，公平的生態效益補償制度不可或缺。
　　正因此，2009年中央一號文件要求盡快啟動濕地生態效益補償試點。馬廣仁告訴記者，他們“正在聯合有關部門進行調研，爭取盡快拿出切實可行的辦法”。