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張掖是沙漠戈壁中的綠洲城市，境內(nèi)有濕地總面積25.13萬(wàn)公頃，占甘肅省濕地總面積的14.84%，其中天然濕地面積就達(dá)24.12萬(wàn)公頃，資源極其寶貴。依托我國(guó)第二大內(nèi)陸河—黑河建立的張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積41164.56公頃，處在青藏高原與蒙古高原過(guò)渡帶，是我國(guó)西北內(nèi)陸荒漠地區(qū)最寶貴的內(nèi)陸河流濕地，也是全球8條候鳥(niǎo)遷徙通道之一的中亞通道的中轉(zhuǎn)站和停歇地，更是我國(guó)候鳥(niǎo)三大遷徙的西部路線(xiàn)之一和國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛、遺鷗及Ⅱ級(jí)保護(hù)動(dòng)物白琵鷺、大天鵝等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的繁殖地。作為我國(guó)第49塊國(guó)際重要濕地，黑河濕地自然保護(hù)區(qū)支撐著西北內(nèi)陸荒漠地區(qū)獨(dú)具特色的物種和較高的生產(chǎn)力, 在建設(shè)西部生態(tài)安全屏障、保障黑河流域內(nèi)人民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類(lèi)對(duì)大自然無(wú)序索取加劇，這里的生態(tài)警鐘頻頻敲響！2016年8月以來(lái)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部、甘肅省環(huán)保廳有關(guān)通知要求，三次反饋張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)人類(lèi)活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)達(dá)290處。隨著中央第七環(huán)保督察組、省委省政府環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督查、國(guó)家七部委“綠盾2017”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的連續(xù)開(kāi)展，張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

面對(duì)這些，張掖市委、市政府痛定思痛，以壯士斷腕、猛藥去疴的決心，采取果斷措施，分門(mén)別類(lèi)、精準(zhǔn)施策，徹底整改生態(tài)環(huán)保突出問(wèn)題。作為牽頭落實(shí)整改任務(wù)的責(zé)任單位，市濕地局把張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改作為重大政治任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，突出問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)把關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立整改臺(tái)賬，強(qiáng)化跟進(jìn)整改，黑河濕地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改取得顯著成效。目前，2016年環(huán)保部衛(wèi)星遙感178處監(jiān)測(cè)點(diǎn)完成整改174處，正在整改4處，整改率97.8%；2017年環(huán)保部衛(wèi)星遙感81處監(jiān)測(cè)點(diǎn)完成整改80處，正在整改1處，整改率98.8%；“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)反饋31處重點(diǎn)核查問(wèn)題全部按要求完成，整改率100%，整改情況已向社會(huì)公示。整改期間，全市累計(jì)投入整改資金1.28億元、勞動(dòng)力26670人次、機(jī)械5746臺(tái)次，共關(guān)閉退出工礦企業(yè)21處、采砂場(chǎng)13處、磚廠(chǎng)7處，涉及恢復(fù)整治區(qū)域132.84萬(wàn)平方米；停建未批先建的項(xiàng)目6項(xiàng)，關(guān)停拆除養(yǎng)殖場(chǎng)92處38萬(wàn)平方米，建筑物70間1940平方米、其它人工設(shè)施59處4.99萬(wàn)平方米，退建還濕179.51萬(wàn)平方米，恢復(fù)濕地12萬(wàn)平方米。主要做法如下：

（一）切實(shí)履行整改責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立了張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保護(hù)區(qū)管理局先后召開(kāi)11次黨組會(huì)、44次局長(zhǎng)辦公會(huì)研究解決具體問(wèn)題，建立了領(lǐng)導(dǎo)班子駐點(diǎn)包抓縣區(qū)整改制度，深入整改現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)辦公，靠實(shí)整改責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，協(xié)調(diào)解決整改存在的各種困難和問(wèn)題，切實(shí)做到整改要求、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、整改時(shí)限四明確，確保整改工作不留盲區(qū)、不留死角，形成了上下聯(lián)動(dòng)、環(huán)環(huán)相扣、合力攻堅(jiān)的工作格局。

（二）精準(zhǔn)制定整改方案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯通報(bào)問(wèn)題，組織技術(shù)人員對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)反饋的人類(lèi)活動(dòng)設(shè)施反復(fù)多次開(kāi)展核查、準(zhǔn)確定位、詳細(xì)記載、列出清單，根據(jù)設(shè)施名稱(chēng)、現(xiàn)狀、建設(shè)時(shí)間等基本信息，先后下發(fā)了《張掖黑河濕地生態(tài)保護(hù)治理整改實(shí)施方案》《張掖市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“大發(fā)現(xiàn)大整治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題深化整改實(shí)施方案》《張掖黑河濕地新一輪遙感監(jiān)測(cè)反饋問(wèn)題整改實(shí)施方案》和《張掖黑河濕地生態(tài)環(huán)保問(wèn)題整改驗(yàn)收方案》，進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整改時(shí)限“包干到底”，確保了各項(xiàng)整改工作全面展開(kāi)、有序推進(jìn)。

（三）全力推進(jìn)問(wèn)題整改。按照分類(lèi)施策、一點(diǎn)一策的要求，甘州、臨澤、高臺(tái)縣（區(qū)）黨委、政府及市直相關(guān)部門(mén)積極認(rèn)領(lǐng)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)方案，細(xì)化工作措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感全力推進(jìn)問(wèn)題整治。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)未批先建的項(xiàng)目一律停建，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目堅(jiān)決退出，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)手續(xù)不全或無(wú)手續(xù)的養(yǎng)殖項(xiàng)目以及人工魚(yú)塘管理房全部退出、其它人工設(shè)施逐步退出；對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)、采砂場(chǎng)、采石場(chǎng)一律關(guān)閉退出，各類(lèi)項(xiàng)目的處置嚴(yán)格按法律法規(guī)政策落實(shí)到位；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)已完成整改任務(wù)的項(xiàng)目或設(shè)施，按照“誰(shuí)損害、誰(shuí)恢復(fù)”和“自然修復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合”的原則全面進(jìn)行恢復(fù)治理。

（四）鞏固提升整改成果。結(jié)合保護(hù)區(qū)環(huán)保問(wèn)題自查整改行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市廣大干部職工全員下沉，深入保護(hù)區(qū)各功能區(qū)開(kāi)展全方位、拉網(wǎng)式徒步踏勘、集中排查，對(duì)保護(hù)區(qū)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題再發(fā)現(xiàn)、再梳理，確保從源頭上防止新的破壞生態(tài)的問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于排查出的問(wèn)題，按照標(biāo)本兼治、一點(diǎn)一策的要求，督促相關(guān)縣（區(qū)）強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格落實(shí)方案，邊查邊改、即知即改。至目前，自查的191處人類(lèi)活動(dòng)設(shè)施點(diǎn)，已完成整改175處，正在整改的16處。充分利用電視、網(wǎng)站、微信、報(bào)刊雜志等載體，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，在全社會(huì)形成了共同關(guān)注、積極參與濕地生態(tài)保護(hù)的良好輿論氛圍。

（五）認(rèn)真開(kāi)展自查初驗(yàn)。由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合深入各設(shè)施點(diǎn)，對(duì)申請(qǐng)銷(xiāo)號(hào)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展市級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收采取查看“五個(gè)一”資料（一幅圖、一張碟、一套表、一本賬、一份檔）、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地踏查、走訪(fǎng)群眾等方式，對(duì)每個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行全面驗(yàn)收，確保驗(yàn)收不留盲區(qū)、整改不留死角，切實(shí)做到了整改一項(xiàng)、驗(yàn)收一項(xiàng)、公示一項(xiàng)、銷(xiāo)號(hào)一項(xiàng)。

（六）嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)追責(zé)。由市濕地局牽頭組成督查組，對(duì)環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)問(wèn)題整改情況進(jìn)行全面督查和“回頭看”，對(duì)縣區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)的決策、審批、監(jiān)管和保護(hù)措施落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)履職不到位的進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，切實(shí)做到以嚴(yán)肅的責(zé)任追究全面持續(xù)推進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題整改。整改期間，共對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任的28名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。

（七）打好環(huán)保“組合拳”。整改中，積極探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)新思路、新辦法，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)保的“組合拳”。結(jié)合保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，提請(qǐng)市人大啟動(dòng)《張掖黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法工作，建立了黑河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)考核和約束、生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)與修復(fù)、社區(qū)共建共管、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)保護(hù)和聯(lián)合執(zhí)法等長(zhǎng)效機(jī)制，健全了濕地保護(hù)日常管理等10項(xiàng)制度，初步解決了各職能部門(mén)之間適用法律政策依據(jù)不同、范圍職責(zé)交叉或缺失、信息不對(duì)稱(chēng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力不強(qiáng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范化、法制化、長(zhǎng)效化。