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2月23日，《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》正式發布。這是黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件。文件涉及發展森林食品，豐富“森林糧庫”；因地制宜發展林下經濟，促進農民就近就業增收；優化林木采伐管理制度，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權等林草內容。文件進一步明確了林草產業發展與深化集體林權制度改革的重點任務和方向，為破解集體公益林生態保護與經濟發展的矛盾提供了有力的政策指引。

集體公益林管護成效斐然

自2001年國家實施公益林保護建設工程以來，集體公益林實現了“量質齊升”的跨越式發展。一是資源總量顯著增長。根據全國第九次森林資源清查結果，我國集體公益林面積0.59億公頃（占全國總量47.38%）。2001年、2011年和2020年集體公益林面積占公益林總面積的比重分別上升至13%、30%和50%左右。此數據不包括地方政府劃定的集體公益林，實際劃定面積將會更高。二是生態功能明顯增強。通過科學經營和系統保護，公益林的生態質量得到提升。例如，福建省公益林畝均蓄積8.6立方米，比商品林高出16.22%；浙江省公益林畝均蓄積量、高郁閉度林分占比、闊葉林和針闊混交林占比分別較2004年增加84%、38%和30%。三是惠民效益持續釋放。集體林地畝均產出300元，帶動4700多萬農民就業，成為鄉村全面振興的重要引擎。例如，浙江省先后12次提高公益林補償標準，累計發放補償資金220余億元，惠及千家萬戶。

集體公益林收益有待提高

對于集體林區的農戶而言，林地是重要的生產資料。將林地劃歸為公益林將對林農的生計水平產生重要影響。近年來，雖然公益林補償標準有了提高，一定程度上改善了林農的經濟狀況，但仍面臨集體公益林經營限制多、收益權實現難等現實問題，主要體現在生態補償機制不完善、經營開發機制不順暢、權益保障機制不健全、市場運作機制不完善等方面。應進一步優化調整，助力集體林地提質增效。

推動集體公益林收益權實現

生態產品價值實現是打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉化的重要機制，可以通過補償制度、產業發展、權益保障和市場推動等路徑優化，加速推動集體公益林收益權得到充分實現。

一是完善公益林生態補償制度。構建激勵性補償標準是林區基層人員的迫切需求。應定期動態調整公益林生態補償標準，確保補償標準與經濟發展相匹配?？茖W測定補償標準，推動集體公益林調查監測與價值核算，確保公益林生態服務功能的實際貢獻得到客觀評估。強化公益林分類補償體系，綜合考慮生態區位和管理難度等因素，實施差異化補償，合理設置分級標準，確保高價值區域的生態保護得到足夠回報，實現有限資金的高效配置。除了財政資金直接補償外，還可以考慮探索其他間接補償方式。

二是激活公益林自身造血功能。鼓勵地方政府根據實際情況，實施公益林定株經營，改善森林結構與功能，并依法適度放寬公益林的撫育與更新采伐限制。鼓勵和支持在保護森林資源的前提下，因地制宜推動林下種植、養殖及森林游憩等多元化經營，避免無序開發和過度利用，打造特色生態品牌，形成差異化的競爭優勢。創新利益聯結機制，吸引民營資本通過租賃、入股、合作等多形式參與公益林經營開發，探索“企業 ”合作模式，提高社會組織化程度。設立林業科技專項基金，支持公益林基礎設施建設與林農專業技能培訓。通過集體公益林生態產業示范區建設，推動綠色富民產業發展。

三是加強公益林林農權益保障。推進集體公益林數字化建設，運用現代化技術手段實現公益林的權屬精準落界和資源動態監管，確保補償資金及時發放。在保障生態功能的前提下，考慮適度放寬二級公益林在民生和公共事業項目中的開發限制。對于二級、三級保護公益林中的人工林，建議適度放寬生產經營限制，推動公益林生態產業發展。加快公益林布局優化調整，遵循“總量不變、局部調整、調重調優”原則，通過贖買、租賃、置換、改造等方式，加大對重點生態區商品林的贖買力度，優化集體公益林的規模、結構和布局。

四是發揮公益林市場推動作用。加強政策宣傳力度，通過官方媒體、專家問診等多種方式，增強社會群眾對公益林建設的認知度和參與度。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”原則，建立受益者補償的合理負擔機制，培育多元市場補償主體。探索市場化補償方式，借鑒國家實施的土地增減掛鉤補償制度、重慶森林覆蓋率指標交易等經驗做法，建立與林地指標掛鉤的區域間橫向生態補償機制。加快林業碳匯方法學的完善，推動集體公益林納入碳匯交易體系，拓展市場補償路徑，鼓勵社會各方積極參與碳普惠工作。推進林業金融創新，明確公益林補償收益權質押貸款的法律框架和程序，并將其納入地方政府考核，探索反擔保、擔?；鸷褪找鏅嘈磐械榷喾N融資模式，提高金融資源配置效率，推動提升集體公益林收益權價值的轉化效率與實現程度。

來源：中國綠色時報

作者：趙   榮