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經(jīng)過7年醞釀，2015年1月1日，《廣西濕地保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施，成為全國(guó)第22個(gè)以地方法規(guī)保護(hù)濕地的省區(qū)。

自治區(qū)野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)管理站站長(zhǎng)黃永說，《條例》雖然有些姍姍來遲，但無疑將徹底扭轉(zhuǎn)濕地資源被蠶食和破壞的嚴(yán)峻局面。廣西的濕地保護(hù)有法可依了，保護(hù)工作將翻開歷史性一頁。

濕地面積銳減 法治人心所向

位于臨桂縣的會(huì)仙喀斯特濕地在廣西極具代表性。冬季，河堤上楓楊、旱柳、烏桕等已經(jīng)落葉，水草細(xì)長(zhǎng)的葉子隨行船泛波前后搖曳。

撐船的王老漢說，他小時(shí)候，河溝、湖泊和水塘長(zhǎng)著大片蘆葦。當(dāng)年在冬季農(nóng)閑時(shí)，村民習(xí)慣采伐蘆葦，用船運(yùn)回作柴火。現(xiàn)在蘆葦很少了，河道兩邊汊道很多，其中有的是池塘出入水口，農(nóng)民在池塘里養(yǎng)魚。

一條寬大的河道直向南行，河岸草木蔥蘢，這是著名的古桂柳運(yùn)河。行船約40分鐘來到一座高10多米的小山，順著新修的步道走到山頂，整個(gè)濕地公園幾乎盡收眼底。農(nóng)田、沼澤、河流、湖泊、庫塘交錯(cuò)分布，洲灘眾多。藍(lán)天白云下，湖中波光蕩漾。不知名的鳥雀，從綠樹和碧水中飛過。

會(huì)仙濕地為罕見的巖溶湖泊，保存著被譽(yù)為“植物大熊貓”的野生稻原生種。它是廣西亞熱帶巖溶峰林地貌中天然湖泊面積最大、最有研究?jī)r(jià)值、保護(hù)價(jià)值極高的典型濕地。然而，會(huì)仙濕地面積在不斷減少。史載濕地面積最大時(shí)達(dá)到65平方公里，建國(guó)初期縮減到25平方公里，仍有20多個(gè)湖塘。后來濕地周圍人口連年劇增，還搞過“圍湖造田”“圍湖造塘”，加上從湖塘取水灌溉，濕地面積進(jìn)一步萎縮，現(xiàn)在僅留存睦洞湖、馮家湖及分水塘，總面積已不足6平方公里。

據(jù)介紹，濕地面積大幅減少，會(huì)仙并不是個(gè)案。近10年來，全區(qū)自然濕地面積呈加快減少趨勢(shì)，已從2000年的56.75萬公頃減少到2011年的43.97萬公頃，11年間凈減12.78萬公頃，年均減少1.16萬公頃，。

廣西濕地有濱海、河流、湖泊、沼澤和人工濕地五大類型，大多處于候鳥遷徙的重要通道上。濕地內(nèi)生物多樣性豐富，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物有58種。濕地水資源豐富，發(fā)揮著蓄水調(diào)洪、凈化污染、調(diào)節(jié)氣候和保持生物多樣性等生態(tài)功能。

黃永感慨地說，廣西濕地保護(hù)任務(wù)日益艱巨，《條例》頒布實(shí)施人心所向啊！

類似的尷尬在會(huì)仙濕地公園也發(fā)生過。濕地公園管理局副局長(zhǎng)鄧志強(qiáng)說，過去，濕地公園內(nèi)的湖泊、運(yùn)河、古建筑、農(nóng)田等，執(zhí)法權(quán)分屬于水利、交通、文物和國(guó)土等部門。如河道內(nèi)毒魚炸魚，要向水利局申請(qǐng)執(zhí)法；圍湖造田造塘，又要向國(guó)土局申請(qǐng)執(zhí)法；毀壞古桂柳運(yùn)河的建筑，則須向文物局申請(qǐng)法。直接管理濕地的林業(yè)部門，反而對(duì)違法行為束手無策。

據(jù)了解，我區(qū)濕地資源保護(hù)管理水平滯后，全區(qū)列入濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、海洋公園等保護(hù)的面積共有9.99萬公頃，濕地保護(hù)率僅達(dá)13.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均保護(hù)率43.5%的水平。

“《條例》頒布后，許多難題將逐步得到解決。”黃永說，縣級(jí)濕地主管部門可在法定權(quán)限內(nèi)，委托具備《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定條件的濕地管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。也就是說，縣級(jí)以上的濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，今后可通過委托具備行政執(zhí)法職能，不用再向其它部門申請(qǐng)執(zhí)法。

《條例》還解決了多年來濕地保護(hù)存在的突出問題，比如濕地保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源，《條例》明確規(guī)定將濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；因濕地生態(tài)建設(shè)需要合法權(quán)益受到損失的，政府將給予補(bǔ)償。

黑水河看模式 好生態(tài)需呵護(hù)

《條例》規(guī)定，對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)分類保護(hù)，建立濕地名錄，按照生態(tài)功能和環(huán)境效益的重要性將濕地分為重要濕地和一般濕地，通過建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等方式保護(hù)現(xiàn)有濕地。目前，全區(qū)已建成濕地自然保護(hù)區(qū)12個(gè)、濕地公園7個(gè)，其中國(guó)家級(jí)9個(gè)、自治區(qū)級(jí)6個(gè)。

2014年底，記者到訪剛成立的大新縣黑水河國(guó)家濕地公園。黑水河發(fā)源于靖西縣，流經(jīng)大新縣64公里。河谷清幽深邃，翠峰夾岸，古木參天，倒映在河水中色藍(lán)如黛。

濕地公園核心區(qū)位于大新縣雷平鎮(zhèn)安平村，河道屬于喀斯特地型，河寬約20米，淺水區(qū)可見河底沙石，深水區(qū)20多米竹竿探不到底。龍碧灘由于河流落差大形成小瀑布，清澈水流從綠林、石縫間噴涌而出。多年流水沖刷，河中礁石形態(tài)各異，上面長(zhǎng)滿苦草、菰、香蒲、水蔥、菖蒲等水性植物，有的就像從水下長(zhǎng)出，刺穿水流挺立在河面上。

黑水河兩岸植被保護(hù)得很好，除了常見的竹林、榕樹和荔枝樹，還有楣白、野生蕃桃、木棉和桄榔樹，許多樹上爬滿藤蔓。由于沙石長(zhǎng)年沉淀，河中形成多個(gè)島嶼；島上樹林茂密，雜灌成叢，藤蔓橫生。最大的島嶼叫婆黃島，面積10公頃。

黑水河濕地動(dòng)物資源豐富，水中野鴨戲水，河面白鷺飛舞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑水河有脊椎動(dòng)物5類263種，其中鳥類42科139種，河流上游的山上還有黑葉猴。野生維管束植物有74科253種，其中230種為石灰?guī)r地區(qū)的專性特有種。

縣林業(yè)局干部趙紅妮介紹，黑水河國(guó)家濕地公園西北起下雷自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界，自西北向東南至大新縣界，包括黑水河河道、岸灘、州島和兩岸部分石灰?guī)r山峰，河長(zhǎng)38公里，面積693公頃，其中濕地449.6公頃，濕地率為65%。

濕地公園劃分為生態(tài)保育、恢復(fù)重建、科普宣教、合理利用、管理服務(wù)五個(gè)功能區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)占主體，面積多達(dá)524公頃，包括黑水河規(guī)劃區(qū)的大部分河道、島嶼、河岸洲灘及那岸村兩側(cè)山峰，通過植被、水質(zhì)、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)等措施，保護(hù)現(xiàn)有的水源涵養(yǎng)林、自然水系及濕地生態(tài)系統(tǒng)。

恢復(fù)重建區(qū)面積20公頃，位于雷平鎮(zhèn)上利村上利屯和新立村下山屯附近的島嶼和水域，實(shí)施“退田還濕”“退養(yǎng)還濕”等生態(tài)恢復(fù)措施。科普宣教區(qū)位于弄在村附近的河岸和山地，面積38公頃，規(guī)劃建設(shè)濕地景觀體驗(yàn)棧道、濕地鳥類探索步道及濕地植物認(rèn)知步道等，展現(xiàn)濕地公園鳥類生物多樣性和濕地特有景觀。合理利用區(qū)位于安平村附近，面積104公頃，主要開展觀光游憩、文化體驗(yàn)等為主的生態(tài)旅游活動(dòng)。管理服務(wù)區(qū)面積7公頃，主要建設(shè)公園管理機(jī)構(gòu)、游客中心、入口設(shè)施及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。（記者 謝彩文 通訊員 甘劍偉 張雷 實(shí)習(xí)生 陸桂蓉）