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寧夏回族自治區(qū)濕地保護(hù)條例

      2008年9月19日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過）

 

第一章   總  則

第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事濕地規(guī)劃、保護(hù)、利用和管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱濕地，是指在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)天然或者人工的，常年或者季節(jié)性的適宜喜濕野生動(dòng)植物生長、具有生態(tài)調(diào)控功能的潮濕地域，包括灘涂、鹽澤地、河流、湖泊、水庫等以及生態(tài)功能明顯的水域。

本條例所稱濕地保護(hù)區(qū)，包括濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園、濕地多用途管理區(qū)以及其他需要保護(hù)的濕地區(qū)域。

第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)先保護(hù)、科學(xué)恢復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條 濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門為濕地保護(hù)的行政主管部門，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、水利、建設(shè)、農(nóng)牧、國土資源、環(huán)境保護(hù)和旅游、農(nóng)墾等有關(guān)行政管理部門和單位應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，做好濕地保護(hù)和管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地評(píng)審制度，組織有關(guān)部門定期開展對(duì)濕地資源的調(diào)查，監(jiān)測濕地資源保護(hù)狀況，建立濕地管理信息交流制度。

第七條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)國際合作，做好國際援助濕地項(xiàng)目的實(shí)施工作。

第八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人開展?jié)竦乇Ｗo(hù)研究，推廣應(yīng)用濕地保護(hù)先進(jìn)技術(shù)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)公民濕地保護(hù)意識(shí)，對(duì)在濕地保護(hù)工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地資源的義務(wù)，對(duì)破壞侵占濕地資源的行為有檢舉的權(quán)利。

第二章  濕地規(guī)劃

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金用于濕地保護(hù)工作。

第十二條 制定濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和濕地生態(tài)功能相銜接，根據(jù)濕地類型、分布情況、生態(tài)功能和水資源、植被、野生動(dòng)植物資源和土地利用狀況，科學(xué)合理規(guī)劃。

第十三條 自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專業(yè)人員對(duì)全區(qū)濕地資源進(jìn)行評(píng)估，對(duì)濕地保護(hù)和利用進(jìn)行評(píng)審，擬定重要濕地名錄及其范圍，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，予以公告。

第十四條 建立自治區(qū)級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，經(jīng)自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評(píng)審后，由自治區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水資源影響評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

建立設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)濕地保護(hù)區(qū)，經(jīng)林業(yè)行政主管部門組織有關(guān)部門和專業(yè)人員評(píng)審后，由環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和水資源影響評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門備案。

第十五條 濕地保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立濕地保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

確定濕地保護(hù)區(qū)的范圍和界線，應(yīng)當(dāng)兼顧保護(hù)對(duì)象的完整性和適度性，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)、生活的需要。

第十六條 濕地保護(hù)區(qū)的撤銷及其范圍、界線的調(diào)整或者改變，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立濕地保護(hù)區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或者移動(dòng)濕地保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。

第十七條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

第三章   濕地保護(hù)

第十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同濕地管理機(jī)構(gòu)按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)濕地資源的普查、區(qū)域調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，并將結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立濕地資源檔案，對(duì)濕地資源保護(hù)、管理進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，定期發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源。對(duì)失去水資源保障的濕地保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)充水源，維護(hù)濕地生態(tài)功能。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府在發(fā)放土地使用權(quán)證、林權(quán)證、草原證時(shí)，含有濕地的，應(yīng)當(dāng)注明濕地面積、四至以及其他需要注明的內(nèi)容。

第二十二條 具備下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立濕地自然保護(hù)區(qū)：

（一）代表不同類型的典型自然濕地生態(tài)系統(tǒng)或者遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的同類濕地生態(tài)系統(tǒng)；

（二）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危野生生物物種集中分布的濕地區(qū)域；

（三）國家和地方重點(diǎn)保護(hù)鳥類的主要繁殖地、棲息地及遷徙路線上的主要停歇地；

（四）具有重要生態(tài)功能、重要科學(xué)研究價(jià)值和特殊保護(hù)價(jià)值的天然或者其他濕地。

第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為重要濕地予以保護(hù)：

（一）列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄的；

（二）建立濕地自然保護(hù)區(qū)的；

（三）建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園和濕地多用途管理區(qū)的；

（四）其他重要濕地保護(hù)區(qū)域。

第二十四條 對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能明顯、野生動(dòng)植物集中、生物多樣性豐富、自然景觀優(yōu)美的濕地，因面積較小，暫不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件的，可以由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，建立濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園或者濕地多用途管理區(qū)。

第二十五條 濕地保護(hù)區(qū)的建立不受行政區(qū)劃和資源隸屬關(guān)系限制。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向設(shè)立。

濕地保護(hù)區(qū)跨兩個(gè)以上縣（市、區(qū)）的，由設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立；濕地保護(hù)區(qū)跨兩個(gè)以上設(shè)區(qū)的市的，由自治區(qū)人民政府設(shè)立。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門和濕地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地有害生物和野生動(dòng)植物疫源疫病防治工作，建立野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)報(bào)體系，制定野生動(dòng)植物有害生物防治和生態(tài)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得占用濕地。因國家和自治區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目確需占用濕地，改變濕地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十八條 禁止在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)：

（一）除防洪、防汛、抗旱、灌溉等原因外，不得擅自排放或者抽采濕地水資源；

（二）挖溝（塘）、筑壩、采礦、爆破或者填埋濕地；

（三）破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（四）擅自采砂、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集國家或者自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)的野生植物；

（五）非法獵捕、撿拾鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚蝦類及其他水生生物；

（六）向濕地內(nèi)排放污水、傾倒廢棄物或者其他有毒有害污染物；

（七）向濕地及周邊水域投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品。但因公共衛(wèi)生安全需要，按劑量依法使用化學(xué)制品的除外；

（八）向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒對(duì)濕地生態(tài)造成污染的廢棄物；

（九）將有害物種引入濕地保護(hù)區(qū)；

（十）其他破壞濕地的行為。

第四章  濕地利用

第二十九條 利用濕地資源應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者損害野生植物物種，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

第三十條 利用濕地資源從事生產(chǎn)經(jīng)營或者開展生態(tài)旅游活動(dòng)的，由濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

第三十一條 在濕地保護(hù)區(qū)開展參觀、旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行；進(jìn)入濕地保護(hù)區(qū)參觀、旅游的，應(yīng)當(dāng)服從濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)的管理。

禁止開設(shè)與濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

第三十二條 在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事割蘆葦、割草、采藥等活動(dòng)的，不得損害野生植物物種再生能力，破壞野生動(dòng)物棲息環(huán)境。

第三十三條 在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)從事捕撈作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守漁業(yè)管理的法律法規(guī)。禁止在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈濕地漁業(yè)資源及水生生物。

第三十四條 利用濕地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的，禁止向濕地保護(hù)區(qū)排放未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖廢水，影響和破壞濕地生態(tài)。

第三十五條 在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)獵捕、采集受保護(hù)的野生動(dòng)植物的，應(yīng)當(dāng)依法辦理狩獵證、采集證，并按照狩獵證、采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、期限和方法進(jìn)行。

第三十六條 在適宜開展商業(yè)性狩獵的濕地開展商業(yè)性狩獵活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)野生動(dòng)物行政主管部門依法批準(zhǔn)；狩獵活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)和野生動(dòng)物種類及限額，由自治區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門確定。

第三十七條 禁止開墾、圍墾濕地。濕地已被墾殖的，屬于縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的重要濕地的，應(yīng)當(dāng)停止墾殖，恢復(fù)濕地屬性；未被確定為重要濕地的，可以進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖和水稻種植，不得建設(shè)永久性建筑和種植旱作植物。

第三十八條 因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者有可能造成濕地污染或者破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向濕地管理機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和林業(yè)行政管理部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第五章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，由有關(guān)部門按照其規(guī)定予以處罰。

第四十條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門予以處罰：

（一）擅自排放、抽采濕地水資源的，責(zé)令停止違法行為，并處以每立方米水三元以上五元以下的罰款。

（二）擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地的，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以所破壞濕地每平方米五元以上十元以下的罰款。

（三）向濕地或者周邊水域內(nèi)排放污水、投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處以一千元以上一萬元以下的罰款。

在濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)擅自開墾、圍墾濕地或者進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、爆破、采礦、采砂等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條 濕地管理機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地保護(hù)區(qū)擅自開展參觀、旅游的或者不按照批準(zhǔn)方案開展參觀、旅游活動(dòng)，開設(shè)與濕地保護(hù)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀旅游項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)行政主管部門給予處分。

第四十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定，損害野生植物物種再生能力，破壞野生動(dòng)物棲息環(huán)境的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以每平方米五元以上十元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，向濕地保護(hù)區(qū)排放未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖廢水，破壞濕地生態(tài)的，由縣級(jí)以上人民政府濕地保護(hù)行政主管部門處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第四十四條 從事濕地保護(hù)和行政管理的工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成濕地資源破壞的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章  附  則

第四十六條 本條例自2008年11月1日起施行。