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    3月初，湖南西洞庭湖國家級自然保護區管理局局長梅碧球在全局干部職工2014年工作總結暨2015年工作動員大會上對2015年自然保護區管理局的各項工作做了總體安排和部署。

    梅局強調：新的一年，湖南西洞庭湖國家級自然保護區管理局一定要根據中央、省、市、縣經濟工作會議精神，始終堅持“保護優先、科學恢復、合理利用、持續發展”的原則，努力開創西洞庭湖濕地保護工作的新局面，破解濕地保護工作中所面臨的新問題，適應新常態、搶抓新機遇，推動新發展。

    今年，保護區管理局將著力抓好以下七個方面的工作：

    一、夯實基礎，精心籌劃 項目建設要提速

    大家一定要牢固樹立“項目立局、項目興局”的指導思想，項目建設是我們保護區的立足之本，沒有項目的支撐，保護區的各項工作將舉步維艱，所以我們一定要把保護區的項目建設作為頭等大事來抓，我們絕不能舍本逐末，不分主次。2015年我們要從以下幾個方面來抓好保護區的項目建設。

    ⑴抓好項目籌備。2015年，我們一定要牢牢抓住國家“十三五”規劃、環洞庭湖生態經濟圈建設的機遇，掌握政策、吃透政策，用好、用活政策，為保護區的發展服務，我們要進一步解放思想、加快步伐，大手筆，高標準地策劃和籌備一批重大濕地保護建設項目，并積極與國家林業局、環保部、發改委，省林業廳、環保廳等上級業務主管部門聯系與溝通，積極爭取國家和各級地方政府部門的鼎力支持。

    今年，項目分管負責人、相關科室要認真策劃好《湖南西洞庭湖國家級自然保護區2015年濕地生態效益補償項目》，同時，還要積極推動新的《湖南西洞庭湖國家級自然保護區總體規劃》和《湖南西洞庭湖國家級自然保護區2015～2020年管理計劃》通過湖南省林業廳、國家林業局的評審和批準。

    ⑵加快項目實施進度。2015年，我們一定要加快國家已批準建設項目的實施進度，對于保護區2012～2013年已獲國家批準的項目，要及時申請國家進行檢查驗收，各相關科室要積極認真做好項目檢查驗收的相關準備工作，特別是財務科，一定要嚴把2012～2013年項目資金的使用關，確保項目資金安全運行，國家檢查驗收時不能出現任何紕漏。對于2014年國家已批準的建設項目，如保護區建設與完善項目、國際重要濕地保護與恢復二期工程建設項目、保護區能力建設項目等，我們也要加緊實施，按項目要求，高標準按時完成。

    ⑶整合項目資源，傾力打造亮點示范工程。2015年，在國家已批準建設的項目中，我們要最大限度地整合保護區所有的項目資源，集中人力、物力、財力，努力打造濕地保護亮點示范工程，絕不搞遍地開花。今年，我們要集中人力、物力和財力將半邊湖、龍王湖、東洼打造成我們保護區鳥類棲息地恢復、生境改造、科學合理利用、社會化管理的亮點示范工程。

    ⑷凈化項目建設環境。2015年，我們全局上下，要形成“項目立局、項目興局”的高度統一思想，精誠團結，銳意進取；大家要積極為項目建設建言獻策；凈化項目建設環境，努力開創“項目立局、項目興局”的新局面。

    2、攻堅克難，眾志成城，保護打擊要頂真

    近年來，在我們保護區的范圍內，湖洲開發經營的秩序還很不穩定，各種矛盾還在不斷升級，各類非法破壞濕地的案件仍在頻繁發生。2010～2013年我們在縣委、政府的大力支持下，曾轟轟烈烈地搞過5次大的拆網行動，取得了較好的效果，2014年，我們新組建了保護區派出所和執法大隊，加大了濕地保護打擊力度，通過他們的不懈努力，去年我們嚴厲打擊了一批非法采沙、非法電捕魚、非法毒鳥的違法犯罪行為，收到了良好的效果。目前，上述情況雖然都有所好轉，但我們決不能掉以輕心，2015年，我們具體要做好以下幾方面的事情。

    ⑴加強行政執法隊伍的建設。2015年，我們要抓緊推進保護區行使相對集中行政處罰權的落實，為今后的濕地保護執法打下堅實的基礎。同時，我們更要加大保護區管理局行政執法隊伍的建設。①我們一定要進一步加強保護區執法大隊工作人員的素質修養，一定要文明執法、依法執法，樹立浩然正氣、剛正不阿、秉公執法，不徇私舞弊，不收受回饋、中飽私囊，樹立良好的執法形象。②我們的行政執法工作人員一定要加強國家在濕地保護方面的法律、法規和政策的學習，盡快熟悉和掌握行政執法業務。③我們一定要加強對保護區行政執法隊伍的管理，定崗定責，做到分工明確、責任到人。④我們一定要建立健全行政執法檔案。

    ⑵努力破解“非法放牧”的新問題。從2014年的監測巡護情況來看，目前，湖區非法放牧的情況十分嚴重，濕地保護管理的矛盾十分突出，保護區周邊鄉鎮的農戶已經在保護區的核心區、緩沖區內養了數千頭的牛，對西洞庭湖濕地生態系統帶來了極大的危害。

    今年，對于非法放牧行為，我們要依法堅決予以打擊，為切實解決好西洞庭湖非法放牧的問題，一定要做好以下幾項具體工作。①由保護區管理局牽頭，聯合公安、畜牧水產、林業、血防等相關管理部門，根據省、市有關洞庭湖區放牧問題的政策、精神，盡早提請縣人民政府早日出臺《關于禁止在湖南西洞庭湖國家級自然保護區內非法放牧的通告》，使我們的行政執法和保護打擊工作有法可依。②由分管負責人牽頭，與周邊鄉、鎮、村簽好“責任狀”，建立健全保護區周邊鄉鎮濕地保護管理獎懲機制，并將各鄉、鎮、村宣傳配合打擊“非法放牧”的行為納入主要考核指標之一，盡快出臺獎勵辦法。③由資源保護科協助保護區執法大隊一定要做好禁止非法放牧的宣傳工作，我們要利用宣傳車、宣傳單、手機短信、電視廣播進行廣泛的宣傳，一定要讓我們的宣傳工作做到家喻戶曉，對周邊鄉鎮的養牛大戶還要主動上門進行宣傳，并建立周邊鄉鎮養牛大戶檔案。④一定要抓“非法放牧”的典型，對于不聽勸阻、影響惡劣的養殖戶，堅決依法予以嚴厲打擊。

    ⑶繼續加大對各類破壞濕地違法、犯罪行為的打擊力度。執法大隊要加強對湖區開發經營的監控、巡護力度，對2015年出現的非法種植楊樹、非法電擊捕魚、非法圍墾養殖、非法采沙、非法毒鳥等行為要及時、準確地掌握情況，并聯合保護區派出所，對其進行嚴厲打擊，做到及時發現，及時查處，及時打擊，力爭把破壞濕地的行為消滅在萌芽狀態，決不估息遷就。

    今年，我們保護打擊工作的重點將放在取締保護區核心區北洼、窩火障（打靶臺）、中尾洲和大連障等區域的“迷魂陣”上，我們一定要主動上門做好漁民的思想工作，做好濕地保護法律、法規的宣傳工作，使之家喻戶曉，力爭下半年漁民能主動拆除一批“迷魂陣”，對阻撓、妨礙行政執法者，要依法予以打擊。

    3、明確目標，科學布局，科研監測要提質

    今年，我們要繼續突破常規搞監測，仍然要緊抓“圍繞項目搞監測、圍繞特色搞監測、圍繞出成果搞監測、圍繞找規律搞監測”。

    ⑴要建立健全保護區科研監測體系。蔣家嘴分局2015年的工作要在去年工作的基礎上再上新臺階，首先一定要確定科學合理的科研監測目標，科學制定保護區鳥類、魚類、植被以及其它濕地資源的監測方案，按照年初科研監測計劃，有條不紊，規范系統地進行監測，建立健全保護區科學合理的濕地及野生植物資源監測體系。

    ⑵要系統地整理保護區的資源監測“數據庫”。西洞庭湖自然保護區自成立以來，特別是近幾年，已經在保護區的鳥類、魚類、植被方面進行了很多年的科研監測工作，每年都積累了大量的一手科研監測數據，但是，我們決不能讓這些監測數據在“數據庫”中睡大覺，束之高閣，不理不睬，我們一定要把這些來之不易的監測數據利用起來。今年，我們一定要把近5年監測得來的數據拿出來進行橫向的或縱向的對比，然后進行認真地總結和系統分析，找出規律性、科學性的東西。總之，過去幾年和今年的監測結果，要編輯完成《湖南西洞庭湖國家級自然保護區濕地資源監測報告集》，我們要把《報告集》能夠拿出去與人家進行交流。

    ⑶要認真落實“點鳥獎湖”的實施方案。2015年，蔣家嘴分局要對西洞庭湖越冬鳥類主要棲息地進行摸底調查，熟悉情況，編制“點鳥獎湖”切實可行的具體操作方案，并廣泛宣傳，充分激發各養殖業主的愛鳥、護鳥熱情，通過“點鳥獎湖”達到漁民能主動維護鳥類棲息地生境，保護鳥類的目的，要制定“點鳥獎湖”標準，我們將邀請業內專家入湖點鳥，對鳥類多、生境保護好，護鳥熱情高的養殖業主，進行獎勵，并建立“點鳥獎湖”檔案。

    ⑷要加強業務技能學習。蔣家嘴分局具體從事濕地資源監測工作的同志一定要加強自身的業務技能學習，要在學習工作中、多向專家請教，多抽時間自學，努力提高自身的科研監測業務水平。

    4、出謀劃策，推陳出新，宣傳教育要造勢

    宣教工作是保護區一份十分重要的基礎性工作。去年，我們的宣教工作雖然取得了一定成績，但與全國示范性保護區的要求還相差很遠，2015年，我們一定要齊心協力，在保護區的宣教工作上多出主意，多想辦法，全局干部、職工都要廣泛參與；保護科既要擴大社會層面宣傳教育的影響力度，還要擴大對上級政府和業務主管部門領導影響；辦公室也要擴大對本縣領導和縣直單位的宣傳影響力度，努力提升保護區的形象和地位。

    2015年，我們要進一步加強與湖南省環保志愿者聯合會的合作，加強“西洞庭湖黑鸛守護站”的建設，我們還要充分利用湖南名校（長沙一中）在西洞庭湖建立的生態文明教育基地開展活動擴大影響。同時，我們還要充分利用“世界濕地日”、“世界野生動植物保護日”、“愛鳥周”、“世界環保日”等節日，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，擴大濕地保護宣傳的影響力度。

    我們要把巖汪湖鎮中心小學作為我們保護區學校環境教育基地的示范學校，并力促巖汪湖鎮中心學校與長沙市一中在生態保護、環境教育等方面的合作，廣泛宣傳，努力提高保護區的社會形象和地位。

    另外，我們還要積極想辦法，出主意，策劃一些全國性的大型宣傳活動，為提升保護區形象造勢。

    5、鞏固基礎，廣泛聯系，交流領域要拓寬

    2015年，我們要繼續加強與北京林業大學自然保護區學院、世界自然基金會（WWF)、中國科學院亞熱帶生態農業研究所的交流與合作，積極爭取他們在項目、資金上的支持，并努力推進中國科學院西洞庭湖科研基地的建設。

    2015年，我們還要廣泛聯系，擴大與全國同類型的自然保護區之間的交流與學習，今年，我們要有針對性的到全國各先進自然保護區進行交流學習，主要學習他們在項目建設、資源保護管理、宣傳教育、行政執法等方面的先進經驗。

    6、克難求進，拓寬市場，公司要扭虧為贏

    2015年，保護區管理局要進一步協助新公司理順管理體制、機制，進一步化解原湖洲管理局遺留的問題，切實解決好改制人員的基本生活問題，確保新公司和全局工作的穩定，一定要盡快地走困境，扭虧為贏，確保廣大股民的利益。

    2015年，公司一定要實現消赤減債50%的經濟目標，創造“管理規范、人心穩定、良性發展”的新局面。

    7、整章建制，規范管理，重點工作要突破

    我們要把今年定為保護區規范化管理的“提升年”，以達到“職責履行更加明確、制度建設更加完善、工作程序更加公開、工作決策更加科學、保護管理更加有效”的目的，全面提升保護區規范化、科學化的管理水平，早日走出保護區高效和持續向前發展的瓶頸。

    今年，保護區要在健全制度規范上實現新的突破。2015年，我們一定要健全和完善保護區內部管理、巡護執法、科研監測、宣傳教育、旅游管理、檔案管理和獎懲辦法等各方面的規章制度，對工作流程進行調整和優化，各相關科室要認真研究，修訂具體的業務工作流程，使工作的每個方面、每個環節要做到有據可查、有章可循，切實解決管理工作中的缺位、錯位、越位等問題，實現“人人照著制度做、事事沿著程序走”的目標要求。

    梅局特別強調：2015年保護區要在以下六大項重點工作上實現新的突破。

    ①要在打造半邊湖亮點示范工程上實現新突破

    我們要通過亮點示范工程的實施，把半邊湖打造成濕地生態補水的亮點示范工程；濕地生態修復的亮點示范工程；鳥類棲息地生境改造的亮點示范工程；社會化管理的亮點示范工程；科學合理利用的亮點示范工程；生態旅游的亮點示范工程；野外科普宣教的亮點示范工程。

    去年，我們已請北京的專家經拿出了科學的亮點示范工程實施方案，得到了縣委、政府的認可，今年，我們一定要做好以下幾件事情：一是要努力地做好相關政府職能部門的協調工作，多向他們宣傳項目實施的重大意義，確保工程的順利實施。二是要優化半邊湖區域的環境，對半邊湖區域亂栽楊樹、非法放牧、非法采沙、非法電捕魚、非法捕螺螄、非法毒鳥的行為進行嚴厲打擊。三是要幫助半邊湖社區拿出科學的資源合理利用方案，指導半邊湖社區在不違反濕地保護管理的情況下進行科學的養殖、種植生產。四是要加強半邊湖社區的保護責任，協助保護區做好半邊湖的候鳥保護工作。五是要將亮點示范工程建設輻射到半邊湖附近的龍王湖和東洼等區域。六是要加強半邊湖鳥類、魚類、植被等資源監測工作，建立數據庫檔案。

    我們要通過項目的實施，保證這一區域有1～2萬只冬候鳥在此棲息、覓食，使半邊湖區成為西洞庭湖新的觀鳥勝地，所以，我們必須要高度地統一思想、鼓足干勁、一鼓作氣、共同努力、打破瓶頸，實現新的突破。

    ②要在社會化管理方面實現新突破

    保護區的社會化管理要從“政府統管、部門配合、鄉村協助、局社共管、社會參與、協會引導”等6個方面來進行積極的探索。今年，我們一定要圍繞社會化管理出成效這個目標來開展社會化管理工作，重點做好5件事：

    一是要進一步明確、落實周邊鄉鎮、村的工作職責，分管負責人要組織精干力量拿出具體實施方案，與周邊鄉鎮、村、組簽訂濕地生態環境保護協議。二是要進一步加強對“青山垸社區共管”的管理，一定要引導漁民從過去重漁業生產輕生態保護的觀念，轉變到既重漁業生產，又重生態保護，對生產和生態保護進行齊抓共管的良性發展軌道上來。三是要讓社區居民參與，進一步完善協管員的管理機制。四是要充分發揮湖南西洞庭湖濕地保護協會的力量，引導廣大社區居民開展符合濕地保護政策的各項經營活動，使區內濕地資源利用逐步規范化。五是要認真總結過去幾年“政府統管、部門配合”模式在西洞庭湖濕地生態保護打擊方面的典型經驗。認真總結今年在“鄉村協助、局社共管、社會參與、協會引導”方面的成果和經驗。

    ③要在保護區標準化建設上實現新突破

    保護區標準化建設是打造全國示范性保護區的重要標志，大家一定要高度統一思想、統一認識，爭取在保護區的標準化建設上實現新的突破， 2015年，要做好3件事：

    第一，加強保護區的標識系統建設。2015年，我們要在保護區的界碑、界樁、標牌、宣傳牌、道路指示牌等方面的建設標準化，我們要在保護區的工作服、工作鞋、工作帽、文件袋等方面標準化，通過標準化建設的實施，實現統一著裝、統一標識、統一管理的目標，快速提升保護區工作人員的整體形象。

    第二，加強保護區宣教館建設。我們要整合國家已經批準了的各個項目資源，擴大保護區宣教館的建設規模，無論是從宣教館的建筑式樣，還是宣教館內的陳列內容，我們都要高標準建設，充分體現我們西洞庭湖的特色和風貌，我們要聘請專家作指導，本著“科技、生態、環保、節約和現代化”的原則，做好頂層設計，使之成為保護區對外宣傳教育的形象窗口。

    第三，創作《局歌》。我們大家要積極參與《局歌》的創作，要集全局的力量推進《局歌》的創作，《局歌》要充分展現我們的精神風貌，凝聚積極向上的正能量，我們要請省內外文藝界的專家、知名人士為保護區創作《局歌》，提升單位形象。

    ④要在人才引進方面實現新突破

    今年，我們要認真研究，大膽創新人才引進激勵機制，創造人才引進的良好環境，制定詳細的人才引進方案，加大人才引進力度，實現人才引進零的突破。

    ⑤要在資源持續利用上實現新突破

    一是公司經營要聯大靠強，公司在經營發展上，要尋求經濟勢力強大、企業生命力強的合作老板，為公司發展增強后勁，并要努力優化周邊經濟環境和治安環境，使合作老板放心經營、放心投入。二是經營洲塊要詳細摸底調查。公司要對所轄經營區域的洲塊進行摸底調查，弄清底子，對侵占、強搶的土地要一律收回。三是產業結構調整要有方案，公司對區域內產業結構調整要制定科學合理、切實可行的經營方案，做到能利用的全部利用，使之既要符合濕地保護的規定要求，又要具有較強的發展后勁。三是公司要探索保護利用持續發展的新路子。探索新路子包括產業過渡轉型、管理方式完善、經營利益提升等各個方面的探索，要最終實現“經營產業生態環保、管理方式科學高效、股民效益長久保證”的目標。

    ⑥要在干部作風建設上實現新突破

    一是要建立系統的督查機制。首先是局考核領導小組要注重平時考核督查。其次是分管領導對所分管的工作要隨時檢查。再次是辦公室要對每次會議的任務、精神，及時督導落實、及時協調和反饋，促進全局工作整體推時，平衡發展。二是要建立推力更大的激勵機制。今年，為鼓勵工作人員主動作為和自覺進步，局獎勵辦法除提高先進單位和標兵的獎金外，還單獨設立了“單項獎”、“進步獎”，強力推動崗位工作，強力促動爭先意識。三是要營造良好的工作氛圍。總的來說，2015年，要在全局營造一種“領導模范帶頭、骨干業務精鉆、人人愛崗敬業”的良好工作氛圍。重點營造良好的執法氛圍、項目氛圍和爭先氖圍。

    最后，梅局強調：要牢記保護區“人和、鳥多、魚暢、水清、草綠、湖美”的遠景目標，牢牢樹立“局興我榮、局衰我恥”的指導思想，勤政務實、銳意進取，努力開創西洞庭湖濕地保護管理工作的新局面。