m.quanpro.cn河北省委常委臧勝業(yè)談林改
媒體：原創(chuàng) 作者：孫閣
專業(yè)號：孫閣 2010/7/8 17:02:29
專業(yè)號：孫閣 2010/7/8 17:02:29
在全省集體林權制度主體改革基本完成、林業(yè)產權基本明晰的新形勢下，省委、省政府農村工作領導小組決定召開這次深化集體林權制度改革現場會，主要目的是，深入貫徹落實中央林業(yè)工作會議和全省林業(yè)工作會議精神，統一思想，強化措施，進一步鞏固和擴大集體林權制度改革成果，全面推進各項配套改革，為發(fā)展現代林業(yè)、打造生態(tài)河北提供有力保障。
一、認清形勢，統一思想，切實增強深化集體林權制度改革的緊迫感和責任感
全面推進集體林權制度改革，是黨中央、國務院為進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力，發(fā)展現代林業(yè)，增加農民收入，建設生態(tài)文明而作出的重大決策。集體林權制度改革是繼家庭承包責任制以后農村生產關系的又一次重要變革，也是農村生產力的又一次大解放。我省集體林權制度改革自2006年試點啟動以來，在省委、省政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為統領，放手發(fā)動群眾，加強分類指導，依法規(guī)范操作，主體改革任務目前已基本完成。與此同時，一些地方還在林木采伐、林權流轉、林業(yè)投融資、林業(yè)社會化服務等配套改革方面，進行了有益的探索，取得了積極進展。通過改革，全省已初步建立了以家庭承包經營為基礎，多種經營形式并存，責權利相結合的林業(yè)管理體制，基本實現了“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。不少地方，特別是立地條件較好的地方，分到林地的農民積極投入造林綠化，使許多荒山荒地披上了綠裝，不僅保護了森林資源，改善了生態(tài)環(huán)境，也為農民增收開辟了新的途徑，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。去年，溫家寶總理對我省集體林權制度改革工作作出重要批示，國家林業(yè)局還轉發(fā)了我省的做法。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省集體林權制度改革還處在主體改革基本完成、配套改革剛剛起步的階段。由于林業(yè)支持保護和服務體系不健全，林業(yè)經營管理水平較低，抵御自然和市場風險能力較弱等原因，農民難以獲得長期、持續(xù)和有保障的利益。在一些自然條件較差的地區(qū)，群眾參與林改的積極性還沒有充分調動起來。主要表現在三個方面：一是“給而不要”。全省有1911萬畝土質條件較差的林地，雖然以“均股”形式明晰了產權，但是由于造林難度大，被一部分群眾看做“負擔”而不愿承包，這類情況占全省總任務的23.1%。二是“分而不綠”。一些采取家庭承包經營的林地，由于有些群眾無力投入或不愿投入，雖然分到了農民手中，但荒山并沒有綠起來。三是“綠而不富”。一些地方雖然種上了樹，但是造林標準較低，經營管理粗放，還沒有把生態(tài)效益轉化為經濟效益，結果是“穿著綠袍子，戴著窮帽子”。這些問題的存在，不僅影響了集體林改工作的整體成效,也制約了農村經濟特別是林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
今后一個時期，是貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神、全面深化集體林權制度改革的關鍵時期，也是配套改革任務最為繁重的時期。在6月9日召開的國務院常務會議上，審議并原則通過了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年），明確提出未來10年要加大森林保護力度，確保森林面積總量逐步增加。去年11月，省委常委會根據中央林業(yè)工作會議精神，從我省經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，決定對2003年確定的“到2020年全省森林覆蓋率達到30%”的目標進行調整，提出了“全省森林覆蓋率每年增加1個百分點，到2020年達到35%”的新目標。這就意味著，全省每年需要凈增有林地面積245萬畝，每年至少需要完成造林400多萬畝。目前，我省現有的5000多萬畝荒山荒地和低質林地，主要分布在石多土薄的深山區(qū)、干旱缺水的山體陽坡、生長期短的壩上和重度鹽堿的沿海地區(qū)，都是造林綠化難啃的“硬骨頭”，林業(yè)建設的任務十分艱巨。農民是植樹造林的主體，能不能實現省委、省政府提出的奮斗目標，關鍵取決于能不能通過深化集體林權制度改革充分調動起農民的積極性，取決于集體林權制度改革能不能穩(wěn)步推進、能不能取得成效、能不能不留后患。因此，各級黨委、政府一定要從政治和全局的高度，充分認識深化集體林權制度改革的重要性和必要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，下定決心，堅定信心，克服一切困難，積極穩(wěn)妥、堅定不移地把集體林權制度改革工作不斷引向深入。
二、突出重點，強化措施，扎實推進深化集體林權制度改革工作
去年底，省委、省政府印發(fā)了《關于進一步深化集體林權制度改革的意見》，明確了深化改革的指導思想、工作目標和主要任務。今年的全省林業(yè)工作會議對此又進行了重點部署。各地各有關部門要按照省委、省政府的要求，搶抓機遇,扎實工作，不斷鞏固和擴大主體改革成果，全面推進各項配套改革。當前，要著重做好以下幾個方面的工作。
（一）進一步鞏固擴大主體改革成果，為深化改革奠定堅實基礎。主體改革是深化改革的基礎。一要深化明晰產權。林改的核心是明晰產權。尚未完成明晰林地產權的市、縣，要認真查找原因，加快工作進度，確保年底前全部完成。對因林權糾紛而未能明晰產權的，要組織專門力量積極調處。以“行政村均股”形式明晰產權的，要堅持實事求是，分類施策。對林業(yè)生產條件較好、農民承包經營意愿較強的，要依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到戶，承包期為70年。對確實不宜實行家庭承包經營的林地，經本集體經濟組織成員同意，可采取“均股”、“均利”等方式落實產權。村集體經濟組織保留的集體林地，面積不能過大，實行民主管理，收支項目既要合理合法，又要及時公開，接受群眾監(jiān)督。二要加快勘界發(fā)證。要采取有力措施，明確工作責任，加快推進林權勘驗、公示、登記、發(fā)證等各項工作。要嚴格履行發(fā)證程序，確保發(fā)證質量，真正使林權證成為穩(wěn)定林業(yè)承包關系、保障合法經營權益的“鐵證”。森林資源相對集中、林改任務相對較重、發(fā)證進度相對較慢的張家口、承德等市，要集中時間、集中精力打好勘界發(fā)證“攻堅戰(zhàn)”，盡快將林權證發(fā)放到權利人手中。年底前，平原地區(qū)發(fā)證率要達到98%以上，山區(qū)發(fā)證率要達到70%以上。三要加強檔案管理。要嚴格按照國家林業(yè)局、國家檔案局《關于加強集體林權制度改革檔案工作的意見》要求，明確林改檔案的歸檔范圍、保管期限、分類辦法，切實做好林改檔案的收集整理、保管移交和利用服務等工作，有條件的地方可以實行紙質和電子檔案“雙建”，確保林改檔案完整、規(guī)范，經得起歷史檢驗。
（二）建立健全林業(yè)支持保護制度，為林業(yè)發(fā)展提供有力保障。近年來，國家對造林綠化、資源管護、生態(tài)補償、林業(yè)產業(yè)結構調整和林區(qū)基礎設施建設等方面的投入不斷增加，有力推動了林業(yè)的健康發(fā)展。但我省由于財力有限，各級財政用于林業(yè)建設的資金投入相對較少，不但各級地方造林項目少，而且連國家造林項目配套資金都難以保證。為此，各級黨委、政府要按照中央和省委、省政府有關要求，切實把林業(yè)發(fā)展作為今后公共財政支出的重點領域，逐年加大對林業(yè)建設的資金投入。各級財政用于林業(yè)總投入的增長幅度，不能低于本級財政經常性收入的增長幅度。要集中財力進行造林攻堅，扶貧開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理、國土整治、礦山植被恢復等財政支農項目要加大林業(yè)建設投資比重，并與林業(yè)項目資金捆綁使用，實現政策資金效益最大化。各級財政及支農部門的林業(yè)投資，要重點用于公益林營造、生態(tài)效益補償、森林防火、森林病蟲害防治、商品林補貼以及林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)技術推廣、林業(yè)基礎設施建設等。要按照省育林基金征收使用管理辦法，將集體和個人的育林基金計征標準，由林木產品銷售收入的12%降至5%。育林基金減少后，林業(yè)部門的行政事業(yè)經費，由同級財政通過部門預算予以核撥。
（三）建立健全林木采伐管理制度，形成資源保護與利用的良性循環(huán)。主體改革完成后，現行林木采伐管理制度已經不適應放活經營權、落實處置權的要求，一定程度上影響了農民造林育林護林的積極性，各方面要求放活的呼聲很高。但是也應該看到，我省是一個生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的少林省份，森林資源總量不足、質量不高、生態(tài)功能不強的問題十分突出，保護好來之不易的綠化成果，仍是我們面臨的重要任務。要按照“總額控制、長大于消、分類經營、科學管理”的思路，加快建立與新型集體林權管理形式相適應的林木采伐管理制度。要簡化林木采伐審批程序，規(guī)范采伐指標分配，建立森林采伐分類管理的新機制。對規(guī)劃范圍內林地上的林木，實行以森林經營方案為基礎的森林采伐限額管理，加快推進由指標控制向森林可持續(xù)經營管理轉變；非規(guī)劃林業(yè)用地上營造的林木，林權權利人可自主經營，不納入采伐限額管理。要根據對森林功能的需求和森林資源的特點，編制縣級森林可持續(xù)經營規(guī)劃，引導和幫助森林經營者編制森林經營方案，探索建立森林可持續(xù)經營管理的新體系。
（四）建立健全集體林權流轉制度，促進林地科學經營。“流轉順暢規(guī)范”是現代林業(yè)產權制度的重要內容和評價標準。要堅持依法、自愿、有償的原則，在不改變林地集體所有性質、不改變林地用途、不損害農民林地承包經營權益的前提下，鼓勵林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、互換、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，科學經營林地，提高森林質量和綜合效益。要加快森林資源流轉服務平臺建設，搭建集信息發(fā)布、市場交易、法律服務、政策咨詢、變更登記等功能于一體的“一站式”服務平臺，為森林資源流轉提供綜合服務。加強流轉管理，制定林地林木交易規(guī)則和規(guī)范化管理辦法，完善市場監(jiān)管機制。健全森林資源流轉網絡，各設區(qū)市要建設林權流轉管理服務中心，承擔林地林木流轉的指導、管理工作；林業(yè)重點縣要建設縣級林權流轉服務中心，力爭到年底前全省流轉中心數量達到30個；村級要配備專門的流轉信息員，及時向縣級集體林權流轉服務中心提供流轉信息，反映群眾流轉山林的意向和需求。加快推進流轉森林資源資產評估工作，加強森林資源資產評估機構和評估隊伍建設，規(guī)范流轉森林資源資產評估行為，維護交易各方的合法權益。
（五）建立健全林業(yè)金融支撐制度，全面拓展林業(yè)融資渠道。要按照國家5部門《關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》要求，切實加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。積極協調各金融機構，開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業(yè)務；充分利用財政貼息政策，切實擴大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔保貸款等政策覆蓋面。省金融辦、人行河北省分行、省林業(yè)局要盡快研究一個林權抵押小額貸款的實施辦法。林業(yè)重點縣的金融機構，要合理擴大林業(yè)信貸管理權限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)。要充分發(fā)揮地方財政資金的杠桿作用，加大貼息力度，逐步擴大林業(yè)貸款貼息資金規(guī)模。各級林業(yè)部門要采取有效措施，保護銀行合法債權，對在抵押貸款期間所抵押的林木，未經抵押權人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權轉讓變更手續(xù)；貸款逾期時，積極協助金融機構做好抵押林權的處置工作。積極探索建立森林保險體系，加快建立政策性森林資源資產保險制度，將森林保險納入農業(yè)保險統籌，采取政府引導、政策支持、財政補貼、市場運作的方式，引導保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農積極參與森林保險，提高林業(yè)企業(yè)和林農抵御自然災害的能力。
（六）不斷完善林業(yè)社會化服務體系，努力提高林業(yè)經營綜合效益。要根據林改后林業(yè)發(fā)展的新形勢和新特點，以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專業(yè)服務與綜合服務相協調的新型林業(yè)社會化服務體系，為農民提供產前、產中和產后全過程的綜合配套服務。大力支持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭合作林場、股份制林場和專業(yè)協會等林業(yè)合作組織，發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢，提高林業(yè)勞動生產率和林地產出率，降低林產品生產和流通成本。要切實加強對農民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持，優(yōu)先安排合作社承擔林業(yè)工程建設項目，大力扶持合作社基礎設施建設，鼓勵合作社創(chuàng)建知名品牌，依法對合作社實行財政和稅收優(yōu)惠政策。各級林業(yè)部門要針對改革后產權主體多元化、經營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化的新情況，把工作重心轉移到政策指導、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務上來，為林業(yè)發(fā)展和農民增收提供全方位的優(yōu)質服務。
三、加強領導，形成合力，確保集體林權制度改革目標任務落到實處
深化集體林權制度改革工作，涉及面廣，政策性強，情況復雜,任務繁重。各級黨委、政府要加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項改革取得扎實成效，不斷開創(chuàng)我省林業(yè)改革發(fā)展的新局面。
一要落實領導責任，注重高位推動。各級黨委、政府要像重視經濟建設一樣重視林業(yè)生態(tài)建設，像關注糧食安全一樣關注林業(yè)生態(tài)安全，切實把深化集體林權制度改革工作，擺上地方經濟社會發(fā)展的突出位置，列入重要議事日程。要在組織領導、政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖，層層落實工作責任制，以領導到位、責任到位、措施到位確保改革到位。黨政主要領導要把林改作為“三農”工作的一件大事，放在心上、抓在手上，親自研究，親自部署；分管領導要直接抓、具體抓，經常深入基層、了解民意,加強指導和服務,幫助解決改革進程中遇到的問題。要選派熟悉農村情況、工作責任心強的機關干部和林業(yè)技術人員參與林改工作。通過一級抓一級，層層抓落實，在全省上下形成省統一部署、市加強指導、縣全面調度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接組織、村組具體操作、部門搞好服務的工作格局。
二要強化協調配合，凝聚工作合力。集體林權制度改革涉及資源、生產、金融、流通等眾多行業(yè)和系統，任務重、難度大、要求高。各有關部門要增強大局意識和協作意識，認真履行職責，加強溝通協作，形成支持林改的強大合力。林改工作領導小組辦公室要發(fā)揮牽總作用，積極協調有關部門共同開展工作。發(fā)展改革部門要抓好林業(yè)重點項目的協調管理，完善各項扶持政策。財政部門要認真落實各項支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，確保經費足額到位。金融部門要完善林業(yè)投融資機制，健全政策性林業(yè)保險制度，拓寬林業(yè)投融資渠道。檔案部門要統一林改檔案建設標準與管理要求，做到檔案建設與林改推進同步運行。宣傳部門要廣泛宣傳黨的興林富民政策，普及生態(tài)文明知識，營造濃厚氛圍。林業(yè)部門要為各級黨委、政府當好參謀助手，認真抓好組織實施。農業(yè)、司法、民政、國土資源、紀檢監(jiān)察等部門要密切配合、通力協作，引導全社會關心、支持、參與改革，共同為集體林權制度改革做好服務，確保改革順利進行。
三要精心培育典型，抓好骨干培訓。市場經濟條件下，廣大農民成為農業(yè)生產經營的主體，深化集體林權制度改革，最有效的辦法不是行政命令，而是做給農民看、帶著農民干。各地要培育和總結一批可看、可學、叫得響、推得開、有普遍借鑒意義的好典型、新典型，通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，宣傳和推廣涌現出來的好做法、好經驗、好模式，用成功的實踐教育大家，充分發(fā)揮典型帶動、示范引導的作用，達到 “點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，以此推動林權制度改革逐步向縱深發(fā)展。同時，要重視培訓工作，特別要加強對縣鄉(xiāng)領導、村組干部和林改骨干的培訓，形成一支熟悉政策、掌握方法、明白規(guī)范的高素質的骨干隊伍，確保改革順利推進、取得實效。
四要加強考核督導，務求順利實施。各級黨委、政府要把深化集體林權制度改革，列入林業(yè)建設目標責任制考核的重要內容，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據。要建立經常性的林改督導檢查機制，組織有關人員，深入林改一線，檢查工作質量，督促工作進度。省林權制度改革領導小組要加強信息交流和情況通報，每個季度對林改工作進展情況進行一次通報，加強對改革實施情況和成效的跟蹤調查，確保深化集體林權制度改革目標任務的如期完成。要加大監(jiān)督檢查力度，防止改革中違背群眾意愿、損害群眾利益現象的發(fā)生。對工作中出現的各種問題，要認真分析原因，及時研究對策，努力加以解決。對改革中可能出現的各種不穩(wěn)定因素，要及時發(fā)現，妥善處置，做到防患于未然。要認真做好群眾來信來訪的接待和處理工作，及時化解各種矛盾。對各種違法亂紀行為，要嚴肅查處，堅決糾正。
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