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同志們、朋友們：

在長江濕地保護網絡建立10周年之際，我們帶著豐碩的濕地保護成果相聚大理，共同研討濕地保護與恢復的新理念，共謀長江濕地大保護，意義重大。在此，我代表國家林業局，對年會的舉辦表示熱烈祝賀！對云南省、大理州以及長江流域各級地方黨委政府長期以來給予林業和濕地工作的大力支持表示衷心的感謝！向與會代表、專家學者和媒體朋友們致以誠摯的問候！

長江流域橫跨祖國東中西部，流域范圍覆蓋十多個省區市，區內水資源充足，森林、濕地、荒漠等生態系統和生物多樣性豐富，以不到全國五分之一的國土面積，養育了全國三分之一的人口，創造了全國接近一半的經濟總量。長江流域擁有我國最為豐富和獨特的生態系統、眾多的野生動物、植物物種，以及美不勝收的景觀，特別是該流域類型多樣的森林、濕地，不僅維護了長江流域的生態平衡和長江經久不衰的生命力，更是對全流域經濟社會發展乃至中華民族的生存發展起到了極為重要的支撐保障作用。

當前，我國正在大力推進長江經濟帶建設重大戰略，該經濟帶包括9省2市，其國土面積達205萬平方公里，區域濕地面積1154萬公頃。由于地理位置特殊，長江經濟帶濕地在我國乃至全球生態保護中處于極其重要的地位，廣泛分布的湖泊群和密集分布的河流，在降解污染、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面發揮著不可替代的作用，維系著流域生態安全、水資源安全，促進了區域社會進步和文明發展。國家林業局把長江經濟帶濕地保護與恢復，作為推進長江經濟帶建設戰略的重要舉措，從濕地保護工程、中央財政濕地補貼政策等方面，切實加大了支持力度，并啟動編制長江沿江重點濕地保護修復專項規劃，實施整體保護，系統修復。目前，長江經濟帶有國際重要濕地18處，濕地自然保護區167處，國家濕地公園291處，形成了較為完善的濕地保護體系。

我們必須要清醒地看到，長江流域濕地保護在取得成績的同時，也面臨諸多問題。今年極端氣候下的長江流域特大洪水再一次警醒我們，長期以來對湖泊等濕地的肆意圍墾占用，阻斷河湖聯系，嚴重削弱了濕地防洪減災的應有功能。對濕地的填埋、污染、過牧等在一些區域尚未得到有效遏制。長江流域水資源雖豐富，但時空分布不均衡，這一現象在上游地區更為突出，濕地的喪失、功能退化，使河流徑流不穩定，蓄水、凈水功能下降，順應自然規律的天然水資源分配模式被打破。此外，濕地動物、植物和水資源過度利用威脅仍存在，生物多樣性下降的問題尤為突出。這些問題，有經濟社會快速發展對濕地資源剛性需求增加的客觀因素，但更主要的原因是，一些地方長期以來對濕地重開發、輕保護，重索取、輕投入，使得濕地資源不堪重負，已超出了生態系統的自身承載力。加之受我國濕地法制建設滯后、投入不足、科技支撐薄弱、管護能力較低等影響，增加了該流域濕地保護形勢的復雜性和任務的艱巨性。

黨的十八大以來，黨中央、國務院把濕地工作放在國民經濟和社會發展大局中來謀劃和布局，對濕地保護作出了一系列決策部署，從黨的十八大報告到歷年的中央一號文件，從生態文明建設和生態文明體制改革總體框架的一系列政策制度，到《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，都提出了擴大濕地面積、實施濕地保護修復重大工程等一系列明確要求，濕地保護已成為生態文明建設的重要內容。習近平總書記十分關心濕地保護，特別是，就長江流域濕地保護作出了一系列重要指示。2015年1月，習總書記專門考察云南洱海濕地，并強調一定要把洱海保護好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴”的自然美景永駐人間。今年初，在重慶市召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習總書記強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族的長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。習總書記指出，長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。今年8月，習總書記在青海考察時進一步強調，青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態，必須把生態文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態安全屏障，實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一。習總書記指出，青海生態地位重要而特殊，必須擔負起保護三江源、保護“中華水塔”的重大責任。習總書記要求，加強自然保護區建設，加強環青海湖地區生態保護，齊心協力管護好湖泊、草原、河流、野生動物等生態資源。11月1日，習近平總書記主持召開了中央全面深化改革領導小組第二十九次會議，審議通過了《濕地保護修復制度方案》，會議強調，要建立濕地保護修復制度，要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監管，推進退化濕地修復，增強濕地生態功能，維護濕地生物多樣性。黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記系列重要講話，進一步指明了長江流域濕地保護的方向，必須貫徹落實到我們的工作當中去。為此，我就搞好長江流域濕地保護提幾點意見。

第一，牢固樹立并貫徹長江流域濕地大保護的理念。長江流域濕地大保護，是整個長江大保護的重要組成部分，也是我國全面保護濕地的重要一環，對于推進實現“到2020年濕地面積不低于8億畝”的生態文明建設目標，落實全國濕地保護的重大任務，具有十分重大的意義。要加強流域濕地總量管控，把現有濕地面積作為管控目標，落實到流域內各省（區、市）、各縣（市、區），層層建立目標責任制，確保全流域和各省份濕地面積不減少、功能不退化。要充分利用已經建立的長江濕地保護網絡機制，積極開展上下游、左右岸濕地的協同保護，維護整個流域濕地生態系統的自然性、完整性和穩定性。對于一些亟待保護的濕地區域，要通過積極發展建立濕地自然保護區、濕地公園等形式， 及時進行保護，不斷完善濕地保護體系。加大濕地保護執法力度，嚴厲打擊各種破壞濕地的違法犯罪行為，維護濕地資源安全。

第二，積極實施長江流域濕地修復重大工程。《全國濕地保護“十三五”實施規劃》已經完成了論證，長江流域重要濕地已納入規劃范圍。今年，國家林業局和國家發展改革委，已在該流域的洱海濕地、貴州草海濕地，啟動實施了重大修復工程，重大工程建設已經有了良好開端。各省（區、市）也要編制濕地保護修復工程規劃，謀劃實施地方的濕地修復工程，與國家工程形成完整的體系。在工程謀劃實施中，必須堅持問題導向，針對上中下游濕地退化的主要原因，制定并采取有針對性的修復措施。要充分尊重自然規律，堅持以自然恢復為主，與人工修復相結合的方式，避免采取對原生態帶有破壞性的人工措施，從而背離濕地修復的初衷。要按照輕重緩急，優先修復集中連片、破碎化嚴重、功能退化的重要濕地，重點修復國家重要濕地和地方重要濕地。

第三，加強長江流域濕地保護制度建設。國家層面的濕地保護立法正在加快推進，長江流域尚未出臺濕地保護立法的省份，要加大工作力度，盡快出臺立法，已經出臺立法的省份，要根據新的形勢和要求，做好法規執法修訂工作。網絡成員單位要出臺相應的地方性法規或辦法。要結合各自實際，加快濕地保護修復制度的制定，在濕地總量管控、用途管控、濕地修復、濕地監測評價等方面，建立起具體的制度。通過這一系列改革措施，完善濕地工作體制機制，形成符合濕地生態保護和治理特點的一整套制度框架，建立濕地保護制度體系。要積極建立濕地保護部門聯席制度或省級濕地保護協調機制，推進流域和區域濕地的整體保護。要發揮政府投入的引導作用，通過探索設立長江濕地保護基金，采取PPP模式等，建立多渠道投入濕地保護的機制。要積極推動把濕地保護納入經濟社會發展評價體系，建立科學可操作的濕地保護考核獎懲制度，落實好地方政府濕地保護的主體責任。

第四，進一步增進長江流域的民生福祉。今年9月，第十屆國際濕地大會在江蘇常熟召開，這次濕地盛會，不僅充分展示了世界濕地保護日新月異的發展，也體現了世界各國已經將濕地保護與改善民生福祉更加緊密地聯系在一起。各網絡成員單位，要積極借鑒江蘇省常熟市濕地保護的經驗，把濕地保護作為改善生態改善民生的重要抓手。要把濕地保護與恢復作為城市的重要生態基礎設施，以及海綿城市建設和森林城市建設的重要內容，進行統籌規劃建設，通過開展水系連通、植被恢復等措施，構建較為完善的城市生態走廊，緩解城市亞健康狀態，改善人居環境。要通過加大城市及周邊國家濕地公園建設力度，豐富我國城市生態內涵，弘揚濕地文化，增強城市軟實力。要根據鄉村自然、經濟條件和傳統習俗，積極支持鄉村濕地建設，恢復鄉村生態，美化鄉村環境，增加鄉村濕地產品的產出。總之，要讓人民群眾享受到濕地保護帶來的福祉，分享到濕地保護的紅利，推進實現共享發展。

第五，探索建立全球視野下的長江流域濕地保護修復模式。長江作為全球第三大河，其生態價值一直受到國際社會的廣泛關注。為了更好地保護和利用長江濕地資源，要進一步加強國際合作，借鑒國際上有關濕地保護修復的先進理念和實踐經驗，以國際視角應對長江流域濕地面臨的諸多問題和挑戰，不斷提高長江流域濕地保護修復和合理利用濕地的科技水平。今年，聯合國開發計劃署作為會議伙伴單位，積極參與了本次會議籌備工作。聯合國開發計劃署正在會同國家林業局執行全球環境基金“加強中國濕地保護體系，保護生物多樣性”規劃型項目，該項目已經開展了三年，通過在國家、省和示范點層面推動濕地保護主流化進程、推廣濕地保護恢復技術、強化濕地調查監測、宣傳教育和應對氣候變化等方面的示范活動，提高中國濕地保護體系的管理有效性，從而為保護中國具有全球重要意義的濕地生物多樣性做出貢獻。自2013年啟動以來項目取得了一批階段性成果，正在為全國和各項目省濕地保護管理工作產生積極推動作用。這次會議我們特別安排了4位項目專家與參會各位代表，分享全球環境基金項目為推動長江流域濕地保護工作取得的經驗和成果，希望對長江濕地保護網絡更好發揮作用有所啟發和借鑒。

第六，抓好長江濕地保護網絡自身建設發展。經過10年磨礪，長江濕地保護網絡范圍從6個省份擴大到12個省份，網絡成員從開始的20個，擴展到今年的252個，還有很多流域內的濕地即將成為網絡成員。如何提升網絡建設管理水平，更加突出地擺在我們面前。借此機會，希望所有網絡省份和網絡成員單位，切實加強濕地網絡管理，建立網絡成員經驗分享機制，開展幫扶活動。最近，上海崇明東灘國家級自然保護區與鶴慶東草海國家濕地公園簽訂合作協議，崇明東灘保護區管理局將管理經驗介紹到大理，建立上、下游對口幫扶機制就是一個好的開端。每個網絡成員要積極交流濕地保護新知識、新經驗，傳播濕地保護新理念、新技術，促進實現長江流域濕地大保護。

同志們，朋友們！

今年網絡年會暨培訓選擇在大理召開，很有現實意義。一方面，近年來云南省的濕地工作積累了許多好的做法和經驗，成效也十分顯著。另一方面，大理州在濕地立法、濕地保護、退化濕地恢復、資源合理利用、社會參與保護等方面的工作卓有成效。年會暨培訓舉辦地點位于瀾滄江流域，體現了開展濕地跨流域交流和合作的重要性，也為明年的年會作了鋪墊。此次年會，云南省和大理州為我們提供了很好的現場和服務。我相信，通過這次交流和學習，大家取長補短，深化合作，長江濕地保護必將會向前邁進一大步。

讓我們在推進長江經濟帶建設戰略和長江大保護的大潮中同舟共濟，真抓實干，奮力開拓，共同做好濕地保護各項工作，為實現生態文明和美麗中國建設的宏偉目標做出新的更大的貢獻。

最后，預祝本屆年會取得圓滿成功！

謝謝大家。

國家林業局副局長  陳鳳學

2016年11月3日