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這是一幅旖旎的自然風光。白鷺點點、水草豐腴，微風吹過，河面波光粼粼。

這是一場艱苦卓絕的戰役。上千個日日夜夜，執法3400次，動員全省干群力量，用重典，下猛藥，出利劍，斬黑龍，以破竹之勢攻克一個又一個難關。

這更是陜西推進美麗中國的生動實踐。依靠科學治理方法和依法治理模式，渭河在實現生態嬗變的同時，也推動著沿河地區產業結構轉型，經濟提質增效，為中國北方泥沙型河流污染治理書寫了可供復制的“陜西樣本”。

從“昔日黑河臭水”到“今朝碧水繞城”，史上最大規模“治渭”工程——渭河流域水污染防治三年行動圓滿收官。

入黃穩定保持Ⅳ類水質

渭河被譽為陜西的母親河，也是關中唯一的廢污水承納和排泄通道，全省80%以上的工業廢水和生活污水通過渭河排泄，導致渭河水資源嚴重短缺、水質污染嚴重、生態環境脆弱。

群眾期盼碧水重現，渭河治理迫在眉睫。

2011年，607億元投向渭河陜西段綜合治理工程，為期五年的全面治理拉開帷幕。

2011年底，為了深度治療渭河，我省正式出臺《渭河流域水污染防治三年行動方案》，并提出要用三年時間讓渭河水變清。一場“治渭”攻堅戰在三秦大地如火如荼展開。

三年過去了，渭河治理取得了顯著成效，渭河流域呈現出生態、經濟、民生“比翼齊飛”的景象：

生態功能逐步恢復。渭南潼關出省斷面化學需氧量、氨氮濃度均達標，入黃穩定保持Ⅳ類水質。干流水質由2011年的重度污染、2013年的中度污染變為2014年第四季度的輕度污染。

關中產業轉型提速。2013年底，伴隨一座高60米的鍋爐煙囪拆除，西安最大的造紙企業—蔡倫造紙廠退出主城區。一手淘汰落后產能，一手著力于科技創新，以西安高新區為核心的自主創新區域正實現關中地區優勢資源凝聚整合、組團發展。

百姓幸福指數節節攀升。兩岸居民的幸福生活，隨著渭河的新生而降臨。家住潼關縣港口鎮的一位漁民告訴記者，“最近在河里捕到一條6公斤重的大鯰魚。這是多少年都沒見過的了！”現在，不少漁民聽說渭河水質變好了，又紛紛回到了渭河邊。不少人表示，希望渭河能夠回到漁船交錯的歲月。

三年承諾打響攻堅戰

從不黑不臭，到恢復清澈，呈現北方河流健康水體。差距之大，任務之艱巨，怎么辦？宏大的系統工程，需要總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，必須有一個強有力的領導“中樞”。

2011年底，在省政府召開實施《方案》動員大會上，時任省長趙正永與沿渭河的寶雞、楊凌、咸陽、西安、銅川、渭南五市一區政府簽訂了渭河流域水污染防治三年目標責任書，作為干部政績考核的一個重要內容，其中規定凡在本區域內污染加重的，不僅予以處罰，而且要對相關的負責人誡勉談話。“要站在對三秦父老和子孫后代負責的高度，凝聚力量，克服困難，多措并舉，舉全省之力，實現渭河水質三年變清的總目標。”趙正永鄭重宣誓。

現任省長婁勤儉多次召開專題會議研究渭河三年行動重大問題，親臨干流重要斷面和對皂氵河等重點支流現場辦公，協調解決項目實施中的重點和難點問題。副省長張道宏沿渭河源頭至入黃口全流域現場調研，不斷強調沿渭各級政府要堅持鐵腕治污，做到年有目標，季有計劃，月有行動。

尤其在2014年，省政府召開了6次渭河污染治理專題會議。密集，緊張。終于，一條條任務得以細化分解，一個個難題得以解決，每分每秒浸潤著責任與擔當。

系統工程需要系統運作、多方合力。發改、財政、住建、農業、環保、水利、林業等部門各司其職，全力抓好治污項目的審批、資金籌措、工程建設和運營管理，促進了治污責任的落實和任務的完成。

從建章立制，完善工作架構，到深入細致調查研究，再到不斷夯實責任，全省上下抓鐵有痕，踏石留印，形成了陜西特色的治河新經驗——“鐵腕促治、源頭治理、防治結合、生態修復”，并提出具有陜西特色的治河新思路，即“三個結合”和“三個控制”：實行淘汰落后產能與排污權交易相結合，治污設施的提升改造與污染減排獎勵相結合，工程措施與生態措施相結合，實施污染物排放總量控制、斷面水質控制、生態基流控制的三大措施，著力打好新一輪渭河污染防治工作的攻堅戰。

治污沒有“完成時”

為了盡早實現目標，也為了解決治理資金的難題，我省對渭河沿線地方政府收取污染補償金，并將兩條污染嚴重的一級支流納入這一“生態罰單”的考核范圍。

嚴格的治污措施倒逼地方政府采取實際行動，關停污染企業，從源頭進行治理。西安市在渭河干流及其主要支流實行“河長制”，僅去年，西安市沿線封堵皂氵河排污口140個；寶雞市多次開展“陳倉環保世紀行”等專項視察活動；咸陽市向重點治污項目派駐了10個督查組，實行一對一督促；渭南市采取現場督辦、新聞曝光等措施管控污染源。

截至2014年底，列入三年行動方案的225個各類污染治理項目，累計實施218個，達項目總數的97%；完成199個，達項目總數的88%。此外，各市區政府自加壓力在三年行動方案之外實施了各類污染治理項目80多個。

與此同時，省級共收繳渭河流域水污染補償金1.3億元，各市征收的市縣級污染補償資金總量近7億元，全部用于渭河污染治理，有效促進了渭河污染治理項目的實施。

“巨額罰款是嚴格執法的信號。”華陰縣環保局局長左曉華說。這些年，生態執法從未如此嚴格。三年來，全省各級環保部門出動執法人員3400人次，檢查企業994家，查處違法行為423次，有效減少了違法排污現象。

在對污染嚴格做“減法”的同時，對沿線生態建設則加大“加法”力度。新建擴建污水處理廠45座，新增處理能力超過140萬噸/日，并對45座污水處理廠進行了提標改造，基本解決了城市污水直排渭河問題。

值得注意的是，目前的治理成果只是初步的。最新的渭河環評報告顯示，渭河干流水質不穩定、氨氮超標嚴重、生態水不足等問題成為制約渭河流域污染治理的重要瓶頸。

“只有盡早盡快地開展下一輪鞏固提高渭河污染防治行動，才能避免治渭成效出現反復。在下一步的渭河治理中，應以改善水環境質量為核心，按照山水林田湖和諧統一的理念，堅持生態渭河的目標導向，系統化推進渭河污染治理。”省環保廳廳長王成文表示。

歷史總是驚人的相似。2200多年前，渭河邊上修建了一項大型工程——鄭國渠，能灌溉渭河北岸四萬余頃田地。秦國借此國力大增，逐鹿中原，并統一四海。

今天，搭乘西部大開發第二個十年和“一帶一路”東風，陜西又站在一個新的戰略關口。如果把“十一五”我省渭河消滅黑臭比喻為給“母親河”傷口消炎的話，渭河三年行動方案更像是采取一切綜合措施為“母親河”療傷，在消炎療傷之后，母親河將進入全面的“傷口恢復期”。又一個三年，渭河水質鞏固提高計劃已然列入本屆政府重要目標。可以預見，隨著這一計劃的深入推進，一條生態之河、安瀾之河一定會重現。

治水需打持久戰 陳艷

污染，源自落后產業。對待落后產業，辦法就是“關停并轉”。有些行業，是可以通過技術改造轉型的，但也有些行業像造紙廠，只能去關。這中間當然會犧牲一部分人的利益，不僅有企業，相關從業人員，還有政府的財政收入等。在治污時能勇于切斷利益鏈是需要相當勇氣和戰略性長遠眼光的。所以，倘若沒有省委、省政府拿出壯士斷腕的勇氣，渭河變清依然只是一個美好的愿望。

三年過去了，渭河原有的黑臭等問題得到緩解。然而，值得注意的是，一些問題如生活排污量大，枯水期生態流量小，治污設施運行保障不足等開始逐漸顯現。這說明，此時的渭河還是一個不穩定的達標結果，我們仍需下大氣力鞏固。只有盡早盡快地開展下一輪鞏固提高渭河污染防治行動，才能避免治渭成效出現反復。

首先，要嚴格產業轉型和項目準入。在經濟新常態下，應認真執行關中地區產業結構調整和優化升級總體規劃，嚴格項目環評，嚴把項目準入，嚴控高耗能、高污染企業落戶。

其次，要依法加強環境監管和執法力度。按照新頒布的《環境保護法》等法律法規，認真落實沿渭各級政府、企業及公眾在環境保護中的責任，重點強化政府的監管職責，始終保持監管的高壓態勢和對違法排污“零容忍”的態度。

最后，要健全并落實好渭河污染防治考核機制。繼續將渭河水質目標納入省委對各市（區）的年度目標責任考核體系。利用經濟杠桿推動渭河水環境質量的改善，為將渭河打造成生態河、景觀河、安瀾河的目標奠定堅實的基礎。