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——訪國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁

新近發布的第二次全國濕地資源調查數據顯示，中國的濕地總面積在10年內減少了339 .63萬公頃，減少率為8.82%，其中337.62萬公頃為自然濕地。

濕地的減少，對中國意味著什么？保護濕地，我們該付諸怎樣的行動？記者就此專訪了國家林業局濕地保護管理中心主任馬廣仁。

記者：目前濕地保護面臨的最大困難是什么？

馬廣仁：濕地保護面臨最大的困難就是無法可依，我們現在確實需要一部法律。現在破壞濕地，我們只能從輿論上譴責、從道德上譴責，并沒有制度上的約束。

第二問題就是保護的同時，如何進行合理地利用。第三個就是更好地建立起保護體系。濕地保護的科技支撐，目前還不是很到位。

記者：中國目前有19個省級的濕地保護法規，但是國家層面沒有出臺明確的法律法規。您認為這其中的原因是什么？

馬廣仁：從2003年我們就著手進行濕地立法的調研，11年來，我們通過調研、通過協調，應該說在很多問題上逐步趨于一致。我們專門成立了有16個部門參加的國家濕地公約履約委員會。出臺國家濕地保護條例，需要各個方面的配合，各個方面達成一致，才能夠順利出臺。我想通過我們的努力，國家層面的濕地保護條例有望在一兩年之內出臺。

記者：我國在濕地保護和利用方面都做了哪些努力？

馬廣仁：近年來，中國政府一直試圖在農業發展中求解濕地保護之道。2014年中央一號文件提出，建立農業可持續發展長效機制，加大生態保護建設力度，促進生態友好型農業發展。

我們國家目前的利用，大約有四個方面，一是水資源的利用，比如建設發電站、大壩、水庫等。第二就是單一要素的利用，如魚、蝦、蟹。第三就是種植業、養殖業的利用。第四就是生態旅游的利用。

濕地的保護和利用，我們一直在做，但在可持續利用方面做得不夠好。

記者：在“十一五”期間，國務院批準的生態濕地工程的項目投資額大概是90億元，但是實際的資金到位率，可能也就達到38%。在“十二五”期間，計劃在這方面的投入是多少？

馬廣仁：90億里中央投入是42億元，地方配套48億元。應該在“十一五”期間投入的42億元實際沒有投到位。到了“十二五”，我們就把“十一五”遺留下來的自動轉移到了“十二五”。

“十二五”國家規劃是129億元，其中中央的是55億元分了兩塊，一塊是作為項目，就是發改委項目投資大約是40億元，財政投資是15億元。我們搞的第二次全國濕地資源調查，其實用的錢就是財政的錢，按照55億元算，按照發改委的40億元算，大約每年應該投到8億元，但目前也沒有完全投到。

發改委表示，既然有規劃，要盡可能投到位。根據我們國家目前的財政情況，應該說能夠投到位。

記者：去年6月，國家林業局正式向社會宣布，到2020年濕地不得少于8億畝。一些地方已陸續進行濕地補償機制的試點，據您了解效果如何？

馬廣仁：效果很好。如江蘇的蘇州，廣東等都進行了非常有益的探索。濕地生態補償制度，我覺得大體上是兩個方面，一方面就是濕地保護以后，限制了一些開發利用，使得當地社會的經濟受到一定影響，應該給予補償。第二個是通過保護以后，周邊的利益相關方的利益受到損失，也應該給予補償。

2014年，從國家層面要進行生態補償的試點。