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        建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，處理好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，既保護好青山綠水，又促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大戰(zhàn)略舉措，也是探索生態(tài)文明與物質文明協(xié)調發(fā)展新路的有益嘗試。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，把經(jīng)濟發(fā)展的有效性和生態(tài)發(fā)展的合理性有機地結合起來，是生態(tài)合理性和經(jīng)濟有效性相統(tǒng)一的科學發(fā)展模式。

　　實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內生態(tài)與經(jīng)濟良性互動發(fā)展的路徑選擇

　　建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的一個重要目的，就是通過建立一個生態(tài)、經(jīng)濟雙優(yōu)的耦合系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護良性互動。

　　眾所周知，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系是對立統(tǒng)一的。由于長期受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，一些人認為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系像熊掌與魚的關系一樣，二者不可兼得。實際上，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展還有統(tǒng)一的一面，有共同的利益目標。追求全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，這是生態(tài)與經(jīng)濟統(tǒng)一發(fā)展的條件。

　　根據(jù)兩者的關系，生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的路徑主要有三種。一是一味追求經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式遵循的是純經(jīng)濟發(fā)展路徑，不考慮生態(tài)環(huán)境狀況、只追求經(jīng)濟效益最大化，雖然一時經(jīng)濟發(fā)展快，有明顯的經(jīng)濟效益，但是從長遠來看，因為對環(huán)境的破壞，經(jīng)濟效益歸根結底也好不了。二是只強調生態(tài)保護的發(fā)展模式。這是一種純生態(tài)型的發(fā)展模式，不考慮經(jīng)濟發(fā)展，只追求生態(tài)保護，強調人類對自然的被動適應，雖然暫時有利于生態(tài)，但不符合人類自身的利益，因而從長遠看也不利于生態(tài)的發(fā)展。三是生態(tài)與經(jīng)濟互動發(fā)展模式。強調生態(tài)與經(jīng)濟的相互作用、相互影響、互動發(fā)展，可以形成經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設的有機統(tǒng)一體，即生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，生態(tài)與經(jīng)濟就像相互嵌合在一起的兩個齒輪，一個齒輪的轉動必然帶動另一個齒輪的轉動，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的互利雙贏。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，是以促進生態(tài)和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為主題，建立生態(tài)與經(jīng)濟互動發(fā)展機制，促進生態(tài)與經(jīng)濟的互動發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)良性循環(huán)雙贏目標的。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內，一方面，生態(tài)系統(tǒng)具有可開發(fā)、可利用的價值，可轉化為經(jīng)濟價值。只要我們對自然生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用不超過它的自我調節(jié)范圍，自然生態(tài)系統(tǒng)就可以自我再生、自我修復和自我調節(jié)，而且這種自我調節(jié)能力不僅不會因為我們的合理開發(fā)而減弱，反而會因為在開發(fā)中得到保護、得到提升、具有遞增性，生態(tài)的承載力、自我調節(jié)能力會越來越強。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展有利于用更多的財力改善和保護生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境有利于引進外資，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，有利于人民的身體健康，有利于促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，利用現(xiàn)代科技手段，把資源的高效、循環(huán)利用貫穿到經(jīng)濟活動的全過程，節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時還延長了產(chǎn)業(yè)鏈，可以創(chuàng)造許多新興的產(chǎn)業(yè)部門和就業(yè)機會。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)價值與生態(tài)補償機制

　　鄱陽湖是生態(tài)資源的富集區(qū)。鄱陽湖地表水資源總量達1460億立方米，總體水質良好；生物多樣性明顯，有國家一級保護動物20多種，二級保護動物60多種，用材樹種500多種，纖維植物300多種，油料植物（含油脂10%以上）410多種，藥用植物2000多種。今天我們提出建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，正是因為我們有鄱陽湖的“一湖清水”，有鄱陽湖優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和豐富的生態(tài)資源。

　　鄱陽湖擁有巨大的生態(tài)價值。有人估算，鄱陽湖的生態(tài)價值至少有3000億元。也有人說，這個估值低了，就憑鄱陽湖1460億立方米的優(yōu)質水，按每立方米1元錢計算，僅這一項就值近1500億元。據(jù)中國林業(yè)科學院的專家測算，鄱陽湖濕地每年產(chǎn)生的經(jīng)濟價值高達1564億元。盡管這些只是估算或者局部測算，但都可以說明一點：鄱陽湖蘊藏著巨大的生態(tài)價值。

　　然而，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)既是一個集生態(tài)功能與資源富集于一體的區(qū)域，也是經(jīng)濟相對貧困落后的特殊地區(qū)。據(jù)了解，過去為了保護鄱陽湖這“一湖清水”，沿湖各地均在經(jīng)濟發(fā)展方面做出了一定的犧牲。生態(tài)保護的外部性帶來了巨大的社會福利，但無法搞活“內部的經(jīng)濟”，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內生態(tài)保護的付出同相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平以及鄱陽湖巨大的生態(tài)服務價值形成了巨大的落差。而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因之一，就在于保護與發(fā)展的沖突。根據(jù)目前的規(guī)劃，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的湖體核心區(qū)屬于禁止開發(fā)區(qū)，還有的濱湖縣屬于限制開發(fā)區(qū)，由于多數(shù)農(nóng)民和漁民轉產(chǎn)難度大，生態(tài)環(huán)境保護與建設還不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益。另一方面，我們?yōu)榧訌娚鷳B(tài)保護和建設投入了大量的人力、物力和財力，生態(tài)環(huán)境保護的成本高，同時又喪失了一些發(fā)展機會，也付出了較高的機會成本，使得開發(fā)與建設受制于保護的約束明顯。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，必須有更高層次、更廣范圍、更大力度的外力拉動，才能實現(xiàn)保護與發(fā)展的共贏，而這一外力可持續(xù)的有效方式，就是建立健全對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)補償機制。

　　建立生態(tài)補償機制，讓保護生態(tài)者獲得回報，是促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護的關鍵。鑒于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境和地理位置，可考慮把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)湖區(qū)作為建立生態(tài)補償機制的試點單位，按照低起點、廣覆蓋、建機制、可操作的要求，提出較為系統(tǒng)的生態(tài)補償政策，建立完善的生態(tài)補償機制和管理體制，努力推動生態(tài)補償工作科學化、規(guī)范化、制度化進程。

　　其一，構建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護職責和生態(tài)補償對稱的評估體系。建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境評估體系，科學地測定限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境價值，確定生態(tài)補償標準。可以綜合應用效果評價法、收益損失法、隨機評估法等方法，研究建立生態(tài)環(huán)境的價值評估體系，進一步從定性評價向定量評價轉變，同時應用經(jīng)濟學和現(xiàn)代數(shù)理分析方法，結合生態(tài)環(huán)境質量指標體系確定生態(tài)補償?shù)臉藴省?/P>

　　其二，健全鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)保護法律體系。生態(tài)環(huán)境補償機制應建立在法制化的基礎上，需要加強生態(tài)保護立法。通過立法明確生態(tài)環(huán)境稅的統(tǒng)一征收、管理制度，規(guī)范使用范圍。制定有關可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)，對生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展進行科學、統(tǒng)一的安排，用法律制度保障相關群眾的發(fā)展權。同時，建議對環(huán)境保護方面的相關法律法規(guī)進行修訂，使其更加有利于限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設。

　　其三，構建長江下游流域對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的補償常態(tài)機制。建議國家有關部門在積極借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗的基礎上，盡早制定科學的長江全流域上中下游利益補償、責任共擔的定量核算辦法；研制出一套切實可行的上中下游利益補償?shù)呢斦D移支付方案、操作規(guī)程和配套政策，把下游地區(qū)每年因鄱陽湖調節(jié)作用而受益的一部分，預先轉移支付到上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)中來。

　　其四，完善鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“項目支持”形式，提高補償資金使用效率。目前，我國一些地區(qū)實施的生態(tài)建設補償政策是采用“項目支持”形式，用市場方式來實施、運作的。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)補償機制也可以試行這一模式。國家可將公益性補償運作機制轉變?yōu)槔嫘匝a償機制，即通過政府政策的引導、扶持，保障企業(yè)通過投資開發(fā)生態(tài)治理項目獲得較好收益，從而促進生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在環(huán)境得到保護的同時，經(jīng)濟也能得到較快發(fā)展。

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的制度創(chuàng)新

　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，應進行制度創(chuàng)新，建立一套有效的體制機制，從而保障其順利進行。與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的要求相對照，現(xiàn)有的行政體制機制存在三個方面的問題。一是管理體制問題。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對相關市縣經(jīng)濟發(fā)展布局必然要進行重大調整，有的可能要犧牲局部利益。如果出于生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設目標的總體考慮，需要對市縣利益格局進行調整，就必須要有相應的管理措施。二是約束機制問題。雖然目前在生態(tài)環(huán)保以及經(jīng)濟社會發(fā)展方面，對市縣有一定的責任要求，但這些要求是相對孤立的，而不是區(qū)域性的，相應的處罰對象也不十分明確。三是考核機制問題。目前對相關市縣的考核制度，沒有充分體現(xiàn)“生態(tài)與經(jīng)濟”的高度統(tǒng)一，而這一點恰恰是確保鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要保證。

　　一項重大戰(zhàn)略的實施，必須要有相應的體制機制和法律法規(guī)來保障。創(chuàng)新組織管理機制，實行綜合管理模式，制定區(qū)域協(xié)調機制，是實現(xiàn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟共同發(fā)展的制度保障。

　　綜觀國內外發(fā)展經(jīng)驗，成功的流域發(fā)展戰(zhàn)略往往需要政府采用良好的綜合管理協(xié)調機制，才能保證系統(tǒng)的平衡發(fā)展。為了保護地處加拿大和美國邊界的五大湖水域的環(huán)境，改善污染狀況，美國、加拿大兩國成立了一系列管理協(xié)調機構，包括五大湖國際聯(lián)合委員會、五大湖漁業(yè)委員會、五大湖州長協(xié)會、五大湖委員會等。日本政府為了治理琵琶湖環(huán)境污染，設立了專門的琵琶湖管理機構，建立了全流域統(tǒng)一的水資源保護合作機制；并設立了縣、市、町、村聯(lián)絡會議制度和由中央政府與地方共同組成的行政協(xié)議會，交流情況、協(xié)調工作。

　　因此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，需要建立高層協(xié)調組織機構。首先，應當成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管理機構。建議盡快成立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管理委員會，具體負責鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的政策制定、規(guī)劃實施、資金調配、項目推進以及重大問題的協(xié)調、指導和監(jiān)督。其次，建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設部門聯(lián)席會議制度。由鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會牽頭，省發(fā)改委、經(jīng)貿委、環(huán)保局、水利廳、林業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、科技廳、財政廳、建設廳、衛(wèi)生廳、旅游局等部門參加，共同研究生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重大政策、規(guī)劃和行動計劃方案，協(xié)調解決生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設過程中出現(xiàn)的重大問題，督促指導生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的各項工作。再次，建立市級生態(tài)經(jīng)濟區(qū)協(xié)作會議制度。由鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會組織，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內各設區(qū)市輪流召集，主要研究探討各市之間區(qū)域大交通體系建設、區(qū)域統(tǒng)一市場建設、區(qū)域共同服務體系建設、區(qū)域信息資源共享、生態(tài)建設、環(huán)境保護、區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，以及區(qū)域內商品、生產(chǎn)要素自由流動、投資便利化等方面的合作機制，協(xié)調解決生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設過程中出現(xiàn)的重大問題，督促落實生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各項政策措施。