早在20世紀90年代， 公私伙伴關(guān)系已經(jīng)在學(xué)術(shù)界和管理層得到較為普遍的研究和踐行， 但主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域， 并未上升到國際政治層面。“里約+20”峰會以來， 多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系成為國際社會高度重視的發(fā)展途徑。以聯(lián)合國為主的國際組織發(fā)起了締結(jié)各類伙伴關(guān)系的倡議和行動， 為多元治理主體尤其是非政府行為體提供了參與全球治理的途徑和機會。 在海洋領(lǐng)域， 以海洋垃圾、藍色經(jīng)濟、綜合管理為主題的伙伴關(guān)系發(fā)展迅速， 通過促進主體間廣泛的溝通和協(xié)作， 形成一種非正式治理模式， 對政府間治理起到支持、補充和促進落實的作用。例如， 聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)起的海洋垃圾伙伴關(guān)系（Global Partnership on Marine Litter）、第三屆聯(lián)合國小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展會議發(fā)起的小島嶼發(fā)展中國家（以下簡稱“小島國”）全球伙伴關(guān)系、東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃（PEMSEA）等都為相關(guān)領(lǐng)域治理問題提供了卓有成效的解決方案， 促進了全球治理理念的推廣和行動的發(fā)展。 海洋治理與可持續(xù)發(fā)展是一對緊密聯(lián)系的概念， 這種聯(lián)系反映在以《公約》為代表的海洋治理規(guī)則與可持續(xù)發(fā)展進程之間的交織影響。雖然《公約》并沒有直接提及“海洋可持續(xù)發(fā)展”概念， 但《公約》做出的海洋環(huán)境保護和保全規(guī)定以及整體性思維反映了可持續(xù)發(fā)展的核心精神。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議 (又稱“里約會議”) 正式確立了可持續(xù)發(fā)展作為全球環(huán)境與發(fā)展的基本原則， 可持續(xù)發(fā)展成為引領(lǐng)包括海洋在內(nèi)的各領(lǐng)域發(fā)展和合作的指導(dǎo)原則。里約會議所通過的《21世紀議程》及關(guān)于海洋和沿海地帶的第17章是《公約》與可持續(xù)發(fā)展進程聯(lián)系的開端。《21世紀議程》第17章首次肯定了海洋對可持續(xù)發(fā)展的作用———海洋是“地球生命支持系統(tǒng)的關(guān)鍵組分， 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富”， 從而將海洋納入全球經(jīng)濟/環(huán)境系統(tǒng)的一部分。此外， 第17章其關(guān)于海洋治理的規(guī)定促進了《公約》相關(guān)原則———人類共同繼承遺產(chǎn)原則和整體性原則的普遍化。 2012年， 聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會議 (又稱“里約+20會議”) 對海洋給予了更高程度的重視， 不僅把海洋作為七個主題領(lǐng)域之一， 并且將海洋作為成果文件《我們希望的未來》的重點行動領(lǐng)域。會議強調(diào)海洋及其資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用有利于“消除貧窮、實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟增長、保證糧食安全、創(chuàng)造可持續(xù)生計及體面工作， 同時也保護生物多樣性和海洋環(huán)境， 應(yīng)對氣候變化的影響”。2015年聯(lián)合國通過的《變革我們的世界:2030年可持續(xù)發(fā)展議程》 (簡稱《2030年議程》) ， 把海洋列為17個全球可持續(xù)發(fā)展目標之一， 進一步反映出海洋議題在可持續(xù)發(fā)展進程中的主流化和固定化。2017年6月， 為了推進關(guān)于海洋的可持續(xù)發(fā)展目標14的實施， 聯(lián)合國海洋大會召開， 這是聯(lián)合國首次針對可持續(xù)發(fā)展目標單目標的實施召開高層級政府間會議， 代表著海洋治理與可持續(xù)發(fā)展的高度融合， 標志著海洋可持續(xù)發(fā)展理念的進一步鞏固和發(fā)展。 自1992年以來， 可持續(xù)發(fā)展與海洋治理的聯(lián)系逐步密切， 國際社會對海洋的認知重點從其自然屬性擴展到社會經(jīng)濟屬性， 海洋不再被單純認為是自然環(huán)境的一部分， 而是人類社會獲取可持續(xù)經(jīng)濟增長和社會公平進步的保障。作為可持續(xù)發(fā)展的單領(lǐng)域， 海洋治理越來越多地與減貧、增長和就業(yè)等國際治理核心議題相聯(lián)系， 逐步向可持續(xù)發(fā)展的核心議題靠攏。
可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程 可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系 (Partnerships for Sustainable Development) 是指由政府、政府間組織、主要群體和其他利益攸關(guān)者， 為實施政府間協(xié)商形成的發(fā)展目標和承諾， 而自愿采取的多利益攸關(guān)方倡議。可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系， 一經(jīng)提出， 就與落實政府間承諾的目的緊密聯(lián)系在一起。《21世紀議程》、《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》、《我們希望的未來》、《2030年議程》等國際可持續(xù)發(fā)展文件既是可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的淵源和出處， 也構(gòu)成了締結(jié)伙伴關(guān)系的目的和行動框架。 1992年里約會議首次使用了“可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系 (Global Partnerships for Sustainable Development) ”的表述， 主要強調(diào)應(yīng)加強非政府組織對可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的參與， 例如在政策制定中增加非政府組織咨詢機制。 隨著科學(xué)界、社區(qū)、主要群體等各類主體參與治理程度的加深， 2012年“里約+20”峰會提出“重振全球伙伴關(guān)系”的倡議， 并且擴展了參與伙伴關(guān)系的主體范疇， 呼吁“加強公民社會和其他利益相關(guān)者對國際論壇的有效參與和貢獻， 以提高管理透明性， 促進更廣泛的公共參與和伙伴關(guān)系”。此外， 里約+20會議創(chuàng)新性地建立了“多重利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系/自愿承諾” (Multi-stakeholder Partnerships and Voluntary Commitments) 登記制度， 截止2018年10月聯(lián)合國經(jīng)社理事會在線平臺共接受了3 937個伙伴關(guān)系/自愿承諾的登記。 2015年伙伴關(guān)系被正式確立為可持續(xù)發(fā)展的實施途徑之一。伙伴關(guān)系是《2030年議程》的核心精神和重要組成要素， 是該議程提出5P要素———人類 (People) 、地球 (Planet) 、繁榮 (Prosperity) 、和平 (Peace) 以及伙伴關(guān)系 (Partnership) 之一。《2030年議程》將“重振可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系”作為第17個可持續(xù)發(fā)展目標， 強調(diào)“恢復(fù)全球伙伴關(guān)系的活力有助于讓國際社會深度參與， 把各國政府、民間社會、私營部門、聯(lián)合國系統(tǒng)和其他參與者召集在一起， 調(diào)動現(xiàn)有的一切資源， 執(zhí)行各項目標和具體指標”。 經(jīng)歷了20余年的發(fā)展， 伙伴關(guān)系成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具， 其含義也從“公私伙伴關(guān)系”“政府—非政府組織伙伴關(guān)系”等相對狹義的概念發(fā)展成為包含各類利益相關(guān)者， 促進國際、國家、地方和社區(qū)各層面多主體合作的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。實際上， 可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的提出和演變與全球治理的發(fā)展趨勢高度切合， 反映出國際和區(qū)域治理的理論和實踐越來越注重廣泛、堅實的社會參與， 以及跨部門和跨領(lǐng)域的密切合作。 伙伴關(guān)系是構(gòu)建國際、區(qū)域、國家、地方多層級聯(lián)動的， 政府、非政府主體積極互動的一體化海洋治理的關(guān)鍵途徑。作為靈活、包容、形式多樣的合作模式， 伙伴關(guān)系可以提供寬泛的協(xié)作框架， 以論壇、工作組、示范區(qū)等方式吸納地方政府和社會組織參與治理事務(wù)， 并與國際組織進行互動， 推進建立多元化治理模式。 伙伴關(guān)系是提高地方政府和地方社區(qū)能力建設(shè)， 促進其落實國際承諾和國家政策的重要工具。海洋治理失效的根源之一是治理問題的分散化和主體間合作機制的缺乏。盡管當前海洋治理體制中存在關(guān)于各類問題的政府間磋商和合作機制， 制定了相關(guān)國際協(xié)定并將其轉(zhuǎn)換為國內(nèi)政策， 但海洋治理的有效實施還依賴于行業(yè)主體、地方社區(qū)和其他利益相關(guān)者的積極配合和全面履行責任。事實上， 在海洋環(huán)境治理領(lǐng)域有很多成功的伙伴關(guān)系案例。發(fā)起于1993年的東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃， 在過去25年中與12個東亞和東南亞國家政府締結(jié)伙伴關(guān)系， 在各國地方層面設(shè)立了近60個平行示范區(qū)， 在平行示范區(qū)內(nèi)推行“跨部門、跨領(lǐng)域”的海岸帶綜合管理模式。通過這種方式， 東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計劃將“海岸帶綜合管理”這一先進管理理念和國際政治承諾， 轉(zhuǎn)化成為可以落地實施的政策， 轉(zhuǎn)換成為地方利益相關(guān)者的責任和權(quán)利， 有力促進了地方對國際理念的響應(yīng)和落實。 伙伴關(guān)系有力地促進了科學(xué)界和非政府組織等非政府治理主體對治理進程的參與。科學(xué)界在新興環(huán)境問題的形成過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。微塑料、酸化、生物多樣性退化等海洋環(huán)境問題的識別、界定和干預(yù)都是以科學(xué)為依據(jù)的， 科學(xué)研究的重要發(fā)現(xiàn)直接推動了相關(guān)議題的形成和擴散。菲利普·薩得 (Philippe Sands) 認為， 自19世紀下半葉以來， 科學(xué)界就發(fā)揮了啟迪和動員公眾意愿、促進國際環(huán)境法發(fā)展的作用。 非政府組織活躍在與海洋環(huán)境保護相關(guān)的各個領(lǐng)域， 包括海洋生物和物理信息的采集和分析、瀕危物種和各類型的海洋棲息地的保護、海洋政策研究和咨詢、生物采探、可持續(xù)漁業(yè)、海洋污染、公眾環(huán)境教育等。盡管非政府組織并不具有在政府間國際談判中的表決權(quán)， 但在很多進程中被賦予發(fā)言權(quán)， 通過提供咨詢意見的形式影響相關(guān)議題的發(fā)展。《2030年議程》中提出的17個可持續(xù)發(fā)展目標和169個子目標就是在同世界各地的市民社會和其他利益相關(guān)者進行了長達兩年的密集公開磋商和意見交流后制定的。 伙伴關(guān)系是動員財政資源的有力手段。2017年6月， 聯(lián)合國海洋大會期間， 各國政府、國際組織和利益相關(guān)者在會議平臺登記了超過1300個伙伴關(guān)系/自愿承諾。上述伙伴關(guān)系涵蓋海洋污染防治、海洋生態(tài)保護與修復(fù)、海洋保護區(qū)、藍色經(jīng)濟、海洋與氣候變化等廣泛領(lǐng)域， 調(diào)動的財政資源達到254億美元34。其中， 投入最大的是歐洲投資銀行為小島國提供的80億美元貸款項目， 用于應(yīng)對氣候變化與發(fā)展海洋經(jīng)濟。通過創(chuàng)建伙伴關(guān)系官方平臺的形式， 聯(lián)合國海洋大會充分調(diào)動了來自民間和國際金融機構(gòu)資本的積極性， 提供了社會資本注入全球治理的渠道。 近年來， 伙伴關(guān)系的一個突出特點是強調(diào)對弱勢群體的關(guān)注和照顧， 注重發(fā)展的公平性。《2030年議程》的核心精神之一就是“不讓任何一個人掉隊 (Leaving No One Behind) ”， 強調(diào)發(fā)展必須滿足最弱勢最貧困群體 (如手工漁民、土著居民、難民和流離失所者) 的需求， 并且呼吁加強對有特殊發(fā)展困難的國家群體的幫助， 如最不發(fā)達國家、內(nèi)陸國、小島嶼發(fā)展中國家等。可持續(xù)發(fā)展目標14的具體指標也體現(xiàn)了照顧弱勢群體的精神， 如增加小島國和最不發(fā)達國家從海洋中獲取經(jīng)濟收益的能力 (子目標14.7) ;通過培養(yǎng)研究能力和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)增加海洋生物多樣性對小島國和最不發(fā)達國家發(fā)展的貢獻 (子目標14.a) ;確保小規(guī)模個體漁民獲取海洋資源和市場準入的機會 (子目標14.b) 。 在全球海洋治理動力不足的情況下， 作為負責任的發(fā)展中大國， 中國積極承擔國際責任， 提出構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系的倡議。2017年以來， 中國與葡萄牙、歐盟、塞舌爾就建立藍色伙伴關(guān)系簽署了政府間文件， 并與相關(guān)小島嶼國家就建立藍色伙伴關(guān)系達成共識。36過去五年來， 中國與世界主要海洋國家合作進一步深化， 共簽訂23份政府間海洋合作文件， 建立了8個海內(nèi)外合作平臺， 承建了13個國際組織在華中心。37通過構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系， 中國將在藍色經(jīng)濟、海洋環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科技合作等領(lǐng)域與合作伙伴加強協(xié)作和協(xié)調(diào)， 共同促進全球海洋治理體系的完善。 1.構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系是中國響應(yīng)2030年議程“重振全球伙伴關(guān)系”倡導(dǎo)的重要舉措 中國高度重視2030年可持續(xù)發(fā)展議程， 中國政府提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念順應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的時代潮流， 與2030年可持續(xù)發(fā)展議程提出的人類、地球、繁榮、和平、伙伴的五大理念相融相通。中國政府在《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中倡議建立全方位的伙伴關(guān)系， 支持各國政府、私營部門、民間社會和國際組織廣泛參與全球發(fā)展合作， 實現(xiàn)協(xié)同增效。 中國政府提出的藍色伙伴倡議是在海洋這一全球治理的具體領(lǐng)域踐行構(gòu)建全方位伙伴關(guān)系總體思路的有力舉措， 也是促進在海洋領(lǐng)域落實聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要途徑。藍色伙伴關(guān)系具有開放包容、具體務(wù)實和互利共贏的特點， 與聯(lián)合國所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系在內(nèi)涵和理念上高度契合。2017年6月， 中國代表團在聯(lián)合國海洋大會期間舉辦題為“構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系， 促進全球海洋治理”的主題邊會， 提出“我們主張國家不論強弱， 國際組織不論大小， 有關(guān)各方都能夠在推動全球海洋治理的進程中平等地表達關(guān)切”， “我們會特別傾聽發(fā)展中國家特別是小島嶼國家的聲音， 使得藍色伙伴關(guān)系的建立， 切實適應(yīng)并服務(wù)于全球海洋治理要素和主題的多元化”。中國所倡導(dǎo)的藍色伙伴關(guān)系緊密切合《2030年議程》所提倡的“不讓任何一人掉隊”和“盡力幫助落在最后面的人”的精神和理念， 切實服務(wù)于建立更加公正、合理和均衡的全球海洋治理體系。 在2017年9月召開的“中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議”上， 各國就共同構(gòu)建基于海洋合作的“藍色伙伴關(guān)系”達成共識。中國—小島嶼國家藍色伙伴關(guān)系旨在發(fā)展藍色經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、加強海洋防災(zāi)減災(zāi)、提升海洋技術(shù)發(fā)展水平等領(lǐng)域開展務(wù)實合作， 共同推動解決各方在發(fā)展中面臨的困難和問題。小島國是全球海洋治理的重要參與者和倡導(dǎo)者， 39中國—小島嶼國家藍色伙伴關(guān)系的構(gòu)建， 將為中國與小島國就海洋事務(wù)建立穩(wěn)定合作機制提供良好契機， 為雙方在全球海洋治理中加強溝通和協(xié)作提供有利條件。相關(guān)合作領(lǐng)域聚焦于小島國所關(guān)心的應(yīng)對氣候災(zāi)害和增強國內(nèi)發(fā)展等問題， 既體現(xiàn)了藍色伙伴關(guān)系注重與各國經(jīng)濟社會發(fā)展目標契合， 切實服務(wù)于各國海洋發(fā)展現(xiàn)實需求的特點， 又展現(xiàn)了藍色伙伴關(guān)系積極推動全球持續(xù)均衡發(fā)展的作用。 2.構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系是強化海洋治理制度，應(yīng)對全球性海洋挑戰(zhàn)的重要途徑 全球海洋治理面臨的一個主要障礙是治理主體缺乏合作動力， 難以就治理規(guī)則的發(fā)展達成共識。而藍色伙伴關(guān)系的構(gòu)建有利于搭建國家政府、國際組織和其他主體之間的合作平臺， 就海洋治理面臨的重要問題開展溝通交流， 促進各方在主要治理議題和進程中實現(xiàn)協(xié)調(diào)。 目前， 中國建議藍色伙伴關(guān)系的重點領(lǐng)域包括“海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋能源開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護、海洋垃圾和海洋酸化治理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海島保護和管理、海水淡化、南北極合作以及與之相關(guān)的國際重大議程談判”。藍色伙伴關(guān)系的合作領(lǐng)域覆蓋了海洋環(huán)保、防治減災(zāi)和極地事務(wù)等全球海洋治理的重要問題， 伙伴關(guān)系的構(gòu)建將切實增進伙伴方對于全球海洋治理問題的理解和共識， 并為開展聯(lián)合治理行動提供支撐。 2018年7月簽署的《中華人民共和國和歐洲聯(lián)盟關(guān)于為促進海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍色伙伴關(guān)系的宣言》就是一個很好的示例。一直以來， 中歐雙方都高度關(guān)注海洋環(huán)境保護、藍色經(jīng)濟合作等議題， 積極推動國家管轄外海域生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用進程取得進展， 具有良好的合作基礎(chǔ)。此次簽署的中歐藍色伙伴關(guān)系覆蓋藍色經(jīng)濟、漁業(yè)管理以及包括氣候變化、海洋垃圾、南北極事務(wù)在內(nèi)的海洋治理問題， 將有力促進雙方在相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與協(xié)作， 加強雙方為維護和加強海洋治理機制和架構(gòu)的共同行動。中歐藍色伙伴關(guān)系的簽訂將推動雙邊海洋合作上升到新的高度， 同時喻示著中國和歐盟這兩個全球海洋治理的重要貢獻方將在相關(guān)進程中開展更多合作。 3.構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系是加強海洋科學(xué)研究， 促進科學(xué)與政策交流的有力支撐 充分的科學(xué)研究是海洋治理， 尤其是海洋環(huán)境治理的基礎(chǔ)。環(huán)境政策的制定， 往往依賴于最佳科學(xué)證據(jù)以及對科學(xué)證據(jù)中不確定性的評估。全球海洋治理相關(guān)政策的制定和實施對海洋科學(xué)研究的條件和水平提出了更高要求， 公海保護區(qū)、漁業(yè)管理、環(huán)境影響評價等管理手段都需要科學(xué)證據(jù)的支撐和指導(dǎo)。持續(xù)加強海洋科學(xué)研究， 提高科學(xué)研究的政策相關(guān)性是提高全球海洋治理水平的重要任務(wù)。 科研機構(gòu)是構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系的重要主體。 一方面， 藍色伙伴關(guān)系的構(gòu)建將有利于鼓勵伙伴國家間的聯(lián)合科學(xué)研究活動， 促進科研成果的交流共享， 為海洋治理尤其是海洋環(huán)境治理， 提供科學(xué)信息。 另一方面， 通過構(gòu)建科研機構(gòu)與政府、非政府組織之間的常態(tài)化合作平臺， 藍色伙伴關(guān)系將促進科學(xué)家與政策制定者之間的有效交流， 形成科學(xué)—政策良性互動的氛圍， 既有利于產(chǎn)生基于充分科學(xué)依據(jù)的政策建議， 又鼓勵科研機構(gòu)圍繞政策優(yōu)先領(lǐng)域制定前瞻性科學(xué)課題。
m.quanpro.cn
