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中國(guó)綠色時(shí)報(bào)3月16日?qǐng)?bào)道（記者 尚文博田新程王勝男） 調(diào)查顯示，全國(guó)近六成地下水水質(zhì)差，除過(guò)度開采帶來(lái)的地下水位下降、工業(yè)排放和農(nóng)業(yè)面源污染帶來(lái)的水污染之外，還有一個(gè)原因常常被忽視——被稱為地球之腎的濕地，并沒(méi)有得到很好的保護(hù)。

據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)濕地維持著約2.7萬(wàn)億立方米淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源。遺憾的是，我國(guó)每年減少的濕地面積約500萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率僅為43.51%。

盡管近年我國(guó)對(duì)濕地的保護(hù)力度逐步加大，社會(huì)對(duì)濕地重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，卻仍然無(wú)法阻擋濕地被侵占、功能退化、面積減少的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濕地率為5.58%，遠(yuǎn)低于8.6%的世界平均水平；人均占有濕地0.6畝，僅為世界人均水平的1/5。

以往兩會(huì)，代表委員們的議案提案多有涉及濕地保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償，《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》記者關(guān)注今年兩會(huì)的議案提案發(fā)現(xiàn)，再次關(guān)注濕地保護(hù)，代表委員直指立法。

建立法律法規(guī)守住濕地紅線不遭踐踏

當(dāng)前，濕地存在著不合理開發(fā)、面積減少、功能退化、污染嚴(yán)重、利用過(guò)度、生物多樣性減少等問(wèn)題，尚未建立法律體系使?jié)竦乇Ｗo(hù)舉步維艱。“在全面推進(jìn)依法治國(guó)大背景下，應(yīng)加快濕地保護(hù)立法的步伐。”全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席牛立文建議，盡快將濕地保護(hù)立法列入國(guó)家立法計(jì)劃。同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)各地健全濕地保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格依法保護(hù)管理濕地資源。

2013年3月28日，國(guó)家林業(yè)局公布了《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。目前，全國(guó)已有20個(gè)省（區(qū)、市）制定實(shí)施了省級(jí)濕地保護(hù)條例。但是，僅靠一部部門規(guī)章和地方性的條例，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。全國(guó)人大代表、山東原山林場(chǎng)黨委書記孫建博認(rèn)為，從意識(shí)到行動(dòng)，加快推進(jìn)濕地保護(hù)立法，亟須邁出步伐。只有在法律的框架下明確各級(jí)主體應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)臐竦乇Ｗo(hù)責(zé)任，制定實(shí)施重要濕地認(rèn)定辦法，劃定濕地保護(hù)總面積，制定和實(shí)行濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，才能守住濕地紅線。

全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市市長(zhǎng)段志強(qiáng)介紹，巴彥淖爾市位于黃河“幾”字形頂端，因境內(nèi)湖泊濕地眾多而得名。近年來(lái)，全市通過(guò)大規(guī)模實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，累計(jì)恢復(fù)濕地約10萬(wàn)畝，在一定程度上遏制了濕地減少的勢(shì)頭，但濕地仍在不斷消失，保護(hù)和恢復(fù)濕地刻不容緩。他希望，盡快出臺(tái)全國(guó)性的濕地保護(hù)法律，讓濕地保護(hù)有法可依。

全國(guó)政協(xié)委員、民革中央監(jiān)督委員會(huì)副主任陳清華提交了《在鄱陽(yáng)湖全湖開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)》和《建立長(zhǎng)江中下游濕地生態(tài)補(bǔ)償基金》的建議。他提出，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，并指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)濕地立法。要研究建立濕地資源資產(chǎn)管理體制，建立濕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，把濕地保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)地方政府保護(hù)責(zé)任。

民盟中央在《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)中濕地保護(hù)的提案》中建議，推動(dòng)濕地保護(hù)立法，明確濕地保護(hù)主體、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)方式和處罰措施，進(jìn)一步強(qiáng)化濕地保護(hù)管理能力和執(zhí)法能力，建立完善流域綜合管理體制和濕地保護(hù)的管理體制以及濕地生態(tài)補(bǔ)償、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

濕地保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償需要有法可依

《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》中，劃定了全國(guó)濕地保有量不少于8億畝的濕地保護(hù)紅線。如何守好濕地保護(hù)的紅線，全國(guó)人大代表、云南貴研鉑業(yè)股份有限公司高級(jí)工程師趙堅(jiān)表示，海洋和森林都有專門的法律，濕地保護(hù)目前只能從其他法律中尋找依據(jù)，國(guó)家層面的濕地保護(hù)立法應(yīng)盡快提上議事日程。

全國(guó)政協(xié)委員、福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹德旺建議，盡快制定并出臺(tái)國(guó)家層面的《濕地保護(hù)法》；理順管理體制，大力提高濕地保護(hù)區(qū)體系的保護(hù)成效，加強(qiáng)公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、土地、金融等各部門之間的協(xié)調(diào)與配合。增加國(guó)家在濕地保護(hù)方面的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)通過(guò)建立專項(xiàng)基金、接受社會(huì)公益捐贈(zèng)、規(guī)范管理商業(yè)經(jīng)營(yíng)等方式，多渠道籌集濕地保護(hù)資金。

除了從國(guó)家層面出臺(tái)濕地保護(hù)法律制度外，全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)閻鋼軍建議，通過(guò)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、江河源頭等生態(tài)地位極重要區(qū)域的非國(guó)有森林和濕地視同政府征占用，實(shí)行國(guó)家贖買或征收政策，著力優(yōu)化國(guó)土生態(tài)安全格局。同時(shí)，明確濕地自然保護(hù)區(qū)相關(guān)資源權(quán)屬；擴(kuò)大國(guó)家濕地補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，對(duì)濕地權(quán)屬單位或個(gè)人給予資金補(bǔ)償。

段志強(qiáng)建議，國(guó)家將濕地納入不動(dòng)產(chǎn)登記方案，在開展土地確權(quán)登記工作中將濕地納入其中；加大對(duì)濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度，切實(shí)解決地方特別是中西部地區(qū)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題；引導(dǎo)社會(huì)力量參與濕地保護(hù)管理工作。

建立濕地資源的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

如今，濕地保護(hù)已成為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展必須解決的重大問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局制定了全國(guó)濕地保護(hù)工程長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施方案，建立完善了濕地補(bǔ)貼政策，投入從“十一五”期間年均3億元增加到2014年的約20億元，出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》。

曹德旺提出，要科學(xué)合理地規(guī)劃濕地的開發(fā)與利用，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效益、保障公眾生存發(fā)展權(quán)利三者有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)濕地的可持續(xù)保護(hù)和利用。

依托區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，把濕地生態(tài)保護(hù)列入其中。民盟中央建議，以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃為例，把長(zhǎng)江流域水生態(tài)規(guī)劃包含生態(tài)濕地保護(hù)規(guī)劃列入規(guī)劃方案中，設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)專項(xiàng)基金。同時(shí)，東部沿海省份是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地保護(hù)的最大受益者，在濕地保護(hù)專項(xiàng)基金的出資占比應(yīng)高于中西部省份。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)提出，濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是對(duì)濕地進(jìn)行科學(xué)、有效管理的重要舉措之一，建議加快濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)范濕地保護(hù)管理體制，適度規(guī)劃開發(fā)濕地生態(tài)旅游資源。

“迫在眉睫”“盡快出臺(tái)”，這樣的字眼頻繁出現(xiàn)在今年兩會(huì)濕地立法保護(hù)的建議中。目前會(huì)議結(jié)束，我國(guó)濕地面積減少還在繼續(xù)，距離濕地立法保護(hù)究竟還有多遠(yuǎn)？