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提要：四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設(shè)的新動(dòng)向,創(chuàng)造性地提出“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等,表明了中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的決心和信心,釋放出明確的政策信號(hào)和制度導(dǎo)向。

新華社北京7月5日電(“新華視點(diǎn)”記者翟永冠、崔靜、陳弘毅、楊維漢)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議日前審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等文件,引起社會(huì)廣泛關(guān)注和討論。

有干部和專家表示,四份文件從不同的層面規(guī)定了生態(tài)建設(shè)的新動(dòng)向,創(chuàng)造性地提出“黨政同責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等,表明了中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的決心和信心,釋放出明確的政策信號(hào)和制度導(dǎo)向。

四份文件：“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題

“生態(tài)建設(shè)”成為日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議的重要議題。會(huì)議強(qiáng)調(diào),深化生態(tài)文明體制改革,關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能,規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為,讓保護(hù)者受益、讓損害者受罰。

“此次中央深改組審議通過的5個(gè)文件中,有四個(gè)涉及環(huán)保。其中《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》聚焦環(huán)保督察工作機(jī)制,《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》為環(huán)境保護(hù)提供科學(xué)依據(jù),《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),這意味著中央在真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)融入‘五位一體’中,環(huán)保監(jiān)管體制改革的大幕正式拉開。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文說。

在國家行政學(xué)院教授汪玉凱看來,中央深改組“高規(guī)格”聚焦環(huán)保問題,“高密度”出臺(tái)政策文件,表明中央在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面強(qiáng)烈的決心和信心,尤其是抓住“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”“關(guān)鍵人”的政策出臺(tái),非常耐人尋味。“這次會(huì)議釋放出的信號(hào),首先是要重視生態(tài)環(huán)境；其次是把生態(tài)政績考核納入干部考核管理體系中去,并且逐漸健全為制度化安排。今后將通過終身追責(zé)的辦法懲處損害生態(tài)環(huán)境的干部,威懾力不言而喻。”汪玉凱說。

中央黨校教授蔡志強(qiáng)表示,深改小組第十四次會(huì)議完整地提出了對(duì)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)體制,更給出了目標(biāo)路徑和具體的執(zhí)行方法,完善了頂層設(shè)計(jì)。“尤其是未來對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部‘生態(tài)文明’層面的考核,會(huì)逐步形成一個(gè)綜合的評(píng)價(jià)體系,理念更清晰,導(dǎo)向更明確,制度更完善,程序更規(guī)范,操作性也會(huì)更強(qiáng)。”

三個(gè)變化：生態(tài)文明建設(shè)“步履”更加清晰

伴隨著相關(guān)文件出臺(tái),一系列前所未行的制度設(shè)計(jì)和政策做法落地,帶來環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制新變化。專家表示,從此次深改小組會(huì)議可以看到,加強(qiáng)督查完善考核,抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)關(guān)鍵人物成為以后工作重點(diǎn)。

——環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”在國家層面首次明確提出。

在以往,由于環(huán)保問題對(duì)政府部門進(jìn)行追責(zé)的案例并不鮮見。比如在騰格里沙漠腹地排放污水案中,國家和甘肅有關(guān)部門經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,武威市委、市政府負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,涼州區(qū)委、區(qū)政府負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,甘肅省環(huán)保廳負(fù)重要監(jiān)管責(zé)任,武威市環(huán)保局負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任,涼州區(qū)環(huán)保局負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任,有關(guān)部門對(duì)14名國家機(jī)關(guān)工作人員依法依紀(jì)追責(zé)。

常紀(jì)文表示,以前地方如果發(fā)生了環(huán)境事故一般會(huì)追究政府的責(zé)任,而因沒有明確的黨內(nèi)法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護(hù)方面的具體職責(zé),因此黨委的環(huán)保責(zé)任被虛化了,嚴(yán)重情況下也只承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這次在環(huán)境保護(hù)方面提“黨政同責(zé)”,在國家層面還是第一次,抓住了環(huán)境治理問題的“牛鼻子”。

——明確干部責(zé)任:自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)。

黨的十八大以來,關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的說法屢屢出現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；去年7月中組部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》,提出對(duì)自然資源資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督；審計(jì)署2015年重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目中,也包括了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)等內(nèi)容。

在地方上,試點(diǎn)和探索一直在進(jìn)行。記者初步統(tǒng)計(jì),目前已有內(nèi)蒙古、湖南、陜西、湖北、四川、廣東、福建、山東、云南、江蘇等10個(gè)省份進(jìn)行了試點(diǎn)。對(duì)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,各地都有問責(zé)措施,比如云南昆明東川區(qū)明確規(guī)定,審計(jì)結(jié)果報(bào)告將提交組織部,作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核和任用的主要依據(jù),存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案。

天津市環(huán)保局原總工程師、天津市政府參事包景嶺說,以往離任審計(jì)集中于經(jīng)濟(jì)審計(jì),很少涉及自然資源資產(chǎn)審計(jì)的內(nèi)容,這次更為明確提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn),是落實(shí)黨的十八大以來有關(guān)決定的具體舉措。“今后對(duì)干部的離任自然資源資產(chǎn)審計(jì)寫入審計(jì)部門的工作職責(zé)中,將形成自上而下的壓力,督促各級(jí)干部重視生態(tài)文明建設(shè)。”

深改小組會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào),生態(tài)環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則,明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部,不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)肅追責(zé)。

汪玉凱說,中央此舉是針對(duì)具體現(xiàn)實(shí)問題做出的決定。近年來在一些地方個(gè)別干部為搞政績搞形象,不顧生態(tài)環(huán)境,片面追求GDP數(shù)字增長,將資源環(huán)境“吃干榨凈”后一走了之,這已經(jīng)有不少慘痛教訓(xùn)了。強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題終身追責(zé),能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部真正負(fù)起責(zé)任。

——從“督企”到“督政”轉(zhuǎn)變。

深改小組會(huì)議指出,建立環(huán)保督察工作機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手。2014年底,環(huán)保部明確提出環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法從單純的監(jiān)督企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)督企業(yè)和監(jiān)督政府并重。此后,一系列密集的督查、約談等實(shí)踐,推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從“督企”向“督政”與“督企”并重的轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解,“督政”是環(huán)保部門依法對(duì)下級(jí)人民政府及其相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況開展監(jiān)督檢查,提出處理意見建議,并督促整改落實(shí)。對(duì)綜合督查發(fā)現(xiàn)而遲遲沒有解決的問題,通過公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等手段進(jìn)行處理。環(huán)保部部長陳吉寧在今年全國“兩會(huì)”上表示,2015年要在推動(dòng)地方政府責(zé)任落實(shí)方面下大力氣,對(duì)30%以上的市級(jí)政府開展督查,強(qiáng)化地方責(zé)任,解決地方政府在環(huán)保方面的“不作為”。

“上下貫通”：確保政策落地,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督公眾參與

“深改小組通過的上述四份文件,完善了頂層設(shè)計(jì),確立了一系列原則和制度安排,需要職能部門的落實(shí),更需要領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造性實(shí)踐。”蔡志強(qiáng)等專家建議,中央有所呼,地方和各部門要有所應(yīng)。要確保相關(guān)方案與辦法盡快落地見成效,同時(shí)完善自上而下的壓力系統(tǒng)和自下而上的監(jiān)督過程,確保生態(tài)文明發(fā)展觀念成為領(lǐng)導(dǎo)干部“緊繃的弦”。

“相關(guān)部門要盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則,比如說離任自然資源資產(chǎn)如何審計(jì),審計(jì)哪些內(nèi)容；追究責(zé)任也要細(xì)化,解決好落實(shí)規(guī)定‘最后一公里’問題。”汪玉凱說。

包景嶺等認(rèn)為,對(duì)干部進(jìn)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、實(shí)施損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)等做法,明確了生態(tài)建設(shè)的“底線”,完善了“自上而下”的監(jiān)督考核,與此同時(shí)還應(yīng)該暢通“自下而上”的渠道,推進(jìn)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)生態(tài)建設(shè)順暢進(jìn)行。

常紀(jì)文表示,在考核、追責(zé)等“末端”手段之外,還要加大公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等“源頭”規(guī)范,從地方科學(xué)決策,社會(huì)公眾參與決策著手,暢通專家、媒體、公眾等對(duì)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,讓追求更好的生態(tài)環(huán)境寫入每位領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀中。