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在以“長安八水”為西安濕地主體骨架的濕地網絡中，西安涇渭濕地位于渭河、灞河、涇河三水交匯區域，具有豐富的自然水體和河灘草甸，處于總結點位置，是西市城市濕地生態系統的核心，是西安市生態圈的重要組成部分。一方面，西安涇渭濕地作為自然濕地，具有改善生態環境、水源涵養、維持生物多樣性等重要功能。另一方面，從保護水資源這一城市命脈出發，恢復濕地生態系統，是建設國際化、市場化、人文化和生態化西安的根本要求。

近年來，西安涇渭濕地自然保護區在省、市政府的全面規劃部署和正確帶領下，不懈努力，不斷克服管理難度大、資金缺少等困難，穩步開展保護管理工作，保護成效初步顯現。但是，由于長期以來人們對西安涇渭濕地的生態價值認識不足，對濕地資源過度利用甚至肆意破壞，如今西安涇渭濕地面臨著濕地面積日益減少、生態功能逐步退化的問題。

目前，我國還沒有為全國的濕地資源保護專門立法，地方性法規主要結合當地濕地保護的現狀，較為詳細地規定了管理的辦法和意見，如《陜西省濕地保護條例》針對轄區內濕地資源的實際情況，提出了相對具有原則性的保護管理措施，但是面對保護區錯綜復雜的實際情況，其可操作性不強，調整力度不足，很多突出問題并不能得到有效的解決。

西安涇渭濕地自然保護區深刻認識到建立健全西安涇渭濕地保護管理制度的重要性，希望以出臺政府規章的方式解決保護區面臨的突出問題，進一步規范濕地保護與開發利用活動。現保護區已向西安市政府提交2013年度政府立法計劃項目申報表，希望市政府進行審查后通過立項申請，經過嚴格的審核程序后，盡快出臺《西安涇渭濕地自然保護區管理辦法》，使濕地的保護與管理步入法制化、規范化軌道。

這部旨在維持保護區重要生態功能，規范濕地管理工作，針對性和可操作性較強的政府規章，將會解決多個突出問題，現列舉兩方面如下：

1.西安涇渭濕地自然保護區管理機構職權不明確，與其他行政部門在濕地保護區范圍內的職能界定不清。

西安涇渭濕地自然保護區采取以林業部門為主體，環保、水務、土地等多部門參與的綜合協調管理形式，但《陜西省濕地保護條例》中沒有明確的各部門具體職責及協調合作內容，造成了保護區土地權屬復雜，行政權限不清的局面。為協調各部門利益及要求，提高保護管理能力與水平，理順各個行政部門與保護區對濕地行政管理的關系，這對保護管理工作有重要意義。

2.濕地保護管理機構行政執法權缺位。

隨著周邊地區社會經濟的快速發展，保護區所面臨的保護與開發的矛盾日益突出。目前，保護區在制止、處罰破壞濕地資源的違法行為時，面臨的最大問題就是缺少執法權，無法對正在實施和潛在發生的違法活動進行有效的制止甚至處罰。如果以法律法規授權或委托授權方式來解決濕地保護區管理機構執法主體資格問題，這樣不僅提高了濕地保護區的執法和管理能力，也使保護區可以實施統一的監督執法。

為了更好地保護珍貴的西安涇渭濕地資源，理順關系，明確職能，促進協調管理，遏制破壞資源的違法行為，保障濕地健康發展，促進生態文明建設，我們期待《西安涇渭濕地自然保護區管理辦法》的早日出臺，為進一步完善涇渭濕地保護奠定實踐基礎。