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（這是我寫的濕地紅線保護計劃，原是為大連市寫的，但在看了三中全會的公告后，按照生態紅線保護的方式，我認為濕地紅線保護計劃可以成為各地濕地保護的一個很好方法，下面是我寫的濕地紅線保持計劃，希望能為各地政府采納）

 

一、背景

1、國際國內保護狀況

濕地保護是全球環境保護的重點，為保護濕地，于1971年2月2日由18個發起締約國。共同制定了濕地公約。到目前為止，締約成員國為168個，中國于1992年3月1日加入《濕地公約》，并于2000年11月8日正式發布了《中國濕地保護行動計劃》，于2004年2月2日通過了《全國濕地保護工程規劃》（2004—2030年）。濕地保護已經成為我國環境保護的重點。

2、濕地保護政策及紅線保護計劃（這部分可以改這本地政府的保護文件及實施中的問題）

國家和各地政府都曾經出臺過許多的濕地保護條例和管理辦法，使得我們的濕地保護有了依據，但真正的實施中還存在許多問題。最重要的問題就是濕地界線的劃分，哪些屬于濕地，在政府、企業、公眾心中都不是很清楚，這樣使濕地保護的實施不能真正落實，為解決目前濕地保護存在的濕地界線劃分問題，故提出濕地紅線保護計劃。

二、濕地狀況（這部分是大連的濕地狀況，可以改為全國或本地區濕地狀況）

大連濕地處在東北區鳥類遷徙的通道上，是東北、東北亞區域鳥類遷徙的中間停歇繁殖地。在歷史上，由于濕地為遷徙鳥類和水禽提供了棲息環境，所以我市是國際重要濕地分布區之一，在國際上備受關注（中日、中澳訂有鳥類保護協定），成為具有重要價值的地帶性濕地。

大連市濕地類型較多，數量較大、分布較廣，區域差異明顯，生物多樣性豐富。

1、類型全。按照濕地公約對濕地類型的劃分，31類天然濕地和9類人工濕地在大連均有分布。大連市濕地的主要類型有：（1）咸水，淺海水域，包括海灣和海峽；潮下水生植被層，各種海草和海洋草甸；多巖石的海灘，包括礁崖和巖灘；碎石海灘；無植被的泥沙和鹽堿灘。（2）河口，永久性河口水域；具有稀疏植物的潮間泥、沙或鹽堿灘；有沼澤，包括鹽堿草甸、潮汐半鹽水沼澤和淡水沼澤。（3）淡水，有永久性的河流和海流；有季節性和間歇性流動的河流和溪流；河流洪泛平原，包括河灘，洪泛河谷和季節性泛洪草地，有永久性的淡水池塘。（4）沼澤，有無機土壤上的永久性淡水沼澤，具有挺水植被其基部至少在生長季節的大部分時間內浸在水中，有永久性的泥沙沼澤，包括低沙草和香蒲植物占優勢的葦塘。（5）人工濕地，有淡水養殖和海水養殖；包括魚塘、蝦池和海參池。農用池塘、蓄水池、小型水池；灌溉田和灌溉渠道，包括稻田、水渠、溝渠、季節性泛洪耕地。（6）鹽池、蒸發地。（7）開采，包括采石坑、取土坑、采礦池；廢水處理，包括污水處理場、沉淀池、氧化塘。（8）蓄水池，包括水庫，用于儲存灌溉水和飲用水，具有緩慢的季節性水位變化的格局；水電壩，具有按周或月規律變化的水位。

2、面積大。大連沿海島坨密布，河口眾多，并由著名的復州灣、葫蘆山灣、普蘭店灣、金州灣、大連灣等大型海灣和長山海峽，形成諸多的河口三角洲；由海岸泥質灘涂、淺海灘涂、河口低濕鹽堿沼澤地等形成的大面積濕地，總面積達30多萬公頃，自然構成了大面積的多類型濕地資源和濕地景觀。

3、分布廣。大連市三面環海，各區市縣從海邊到陸地，從陸地到山區都有濕地分布，而且表現為每個地區內有多種濕地類型和一種濕地分布于多個地區的特點，構成了分門別類的多樣組合類型。

4、差異大。各地區的海邊灘涂、河流濕地、水庫、鹽場、蝦池、參池、河口各具特點，分布較廣，但干旱地區濕地明顯偏少，有的區域人工濕地比較多，形成了獨特的濕地生態環境。

5、品種多。大連市濕地生態類型是比較多的，其間生長著多種多樣的生物物種，不僅物種數量多，而且有不少在全省是特有的，具有重大的物種價值和經濟價值。野生動植物繁多，資源非常豐富。

目前，全市被列為國家級濕地自然保護區有5個：即蛇島老鐵山自然保護區；三山島自然保護區；大連斑海豹自然保護區；金石灘自然保護區；長海縣自然保護區。在此基礎上，我市擬建立大連“三灣”省級濕地自然保護區、大連黃海岸省級濕地自然保護區、世界瀕危鳥黑臉琵鷺自然保護區、成園山莊野山參珍惜植物自然保護區和瓦市三臺鄉大天鵝自然保護區。

三、濕地保護存在的問題

雖然政府在濕地保護方面做了大量工作，也采取了一定措施，但仍然存在許多問題，許多濕地被規劃、占用、開發、破壞卻沒有真正可以制約的辦法，這其中最重要的問題就是濕地的劃分問題，對濕地的認定和范圍的劃分，特別是那些沒有被列入國際和國家濕地保護范圍的中小型濕地的保護是完全沒有依據和保護措施的。特別是海岸濕地成帶狀分布，沒有辦法申請國家濕地公園項目，也無法列入國家濕地保護，這使得填海根本沒有控制的一直在進行著。

如何對現有濕地進行很好保護，特別是那些沒有列入國際、國家保護重點的濕地，中小濕地、海岸濕地，必須要有一個對濕地的認定，首先，不管大小，如果認定為濕地，就應該在保護范圍內，我國大部分濕地都是這種狀況，這些濕地雖然沒有列入國家濕地保護范圍，但對環境起到了很重要的作用不可小視。

四、濕地紅線保護計劃

濕地紅線保護計劃是解決目前濕地范圍不清，沒有保護依據的最好辦法，只有為濕地劃出保護紅線范圍，政府才可以有依據對這些劃入紅線的濕地進行保護，發布保護條例，并對違反者予以處罰，為這些濕地加上政府保護的身份證，才能真正意義上的做好濕地保護的工作。濕地紅線保護計劃將為濕地保護探索出一個切實可行的好辦法，如果成功，各地都可以借鑒，不但對濕地保護起到推進作用，也是濕地保護工作的一種很好的保護模式。

濕地紅線保護計劃的領導和工作分工

）、濕地紅線保護計劃由政府領導，相關部門牽頭，各相關部門配合，具體部門負責指導工作；

）、各地野保協會或研究機構和相關組織可以參與負責具體的濕地實地勘察，建立濕地檔案記錄，寫出考察報告，對濕地植被、鳥類、面積、污染狀況，周邊情況寫出調查報告，并劃出紅線范圍，由政府相關部門發布“濕地紅線保護公告”報市政府審批后列入保護紅線范圍；

）、由政府發布“濕地保護紅線公告”，由相關部門或組織志愿者或協會協助現場考察并立牌子，隨時監督濕地保護狀況，向市政府和相關部門匯報；

2、濕地紅線保護計劃的具體工作

1）、制定濕地保護紅線計劃實施方案，報相關部門和政府審批，申請濕地保護紅線計劃政策及資金支持；

2）由相關部門、各地野保協會或研究機構和相關組織計劃實施小組；

3）制作濕地調查表，建立志愿者隊伍，開展濕地調查培訓，請濕地保護專家講課；

4）制作濕地實地調查計劃，列出重點保護濕地及所有需要保護的濕地名錄；

5）按照濕地調查計劃開展濕地調查工作，對每一塊濕地做出較詳細記錄，并寫出調查報告，劃出紅線范圍，報相關部門審批，并由相關部門報市政府審批；

6）起草濕地紅線保護通知或詳細的保護條例提交由市政府，審批并發布；

7）定期或不定期發布“濕地保護紅線公告”，確定該濕地已列入保護，發各相關部門，不允許對已做出保護決定的濕地進行開發、規劃、占用和破壞；

8）組織相關協會、研究機構和志愿者開展對濕地保護的巡查，發現問題及時報告并解決；

9）根據濕地調查情況逐步建立完善濕地紅線保護地圖，建立濕地數據庫；

10）在建立濕地紅線保護的基礎上，對有旅游觀光、觀鳥價值的濕地，在保護原生態的情況下開展濕地旅游（避免建造人工設置），增加一些旅游收入，該收入用于濕地保護；

11）對已經被占用或部分被占用的濕地，有恢復可能和恢復價值的，也劃入保護范圍，讓其自然恢復，如大連金州垃圾場、泉水濕地；

12）開展濕地保護宣傳教育，對廣大市民、政府、學校都應開展廣泛的濕地保護教育，讓更多的人了解濕地在環境保護中的作用，加入濕地保護的隊伍中來。

五、資金

1、濕地調查費；

2、專家費；

3、辦公費；

4、交通費；

5、報告、紅線圖制作、數據庫建立與維護費；

6、宣傳、培訓教育費；

7、其它費用。

預計申請資金：       元。

六、可能存在的問題及解決辦法

1、濕地的權屬可能會涉及多個部門，也可能涉及地方政府；

解決辦法：紅線保護必須要由市政府支持并發文，并與相關部門溝通，統一思想，達成共識，把保護濕地工作列入各部門的工作中來，在規劃、開發項目時首先要考慮到是否占用了濕地，是否對周圍的濕地造成影響。

2、涉及填海的濕地。如：大連填海的審批權在遼寧省海洋漁業局，對劃出的海岸濕地紅線應該得到省相關部門認可。

解決辦法：海岸濕地保護是我國濕地保護的薄弱環節，大連市作為海岸線最長的城市，應該爭取國家海岸濕地保護試點城市，在海岸濕地保護方面得到國家的支持。大連市應該從現在起禁止新的填海項目的審批，并將此條款寫在大連濕地紅線保護條例中，這需要各部門配合，特別是市長的支持。

3、有的單位占濕地不經過主管部門，由當地就批復了，待主管部門發現后，已被侵占用，出現越權批復的現象。

解決辦法：政府對此現象應該嚴格管理及處罰。