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本期主題：國土綜合整治與生態保護修復

編者按

2018年，國家成立了自然資源部，明確其“負責統籌國土空間生態修復”“負責國土空間綜合整治”等職能，并要求提升國土空間品質，實現“山水林田湖草”整體保護、系統修復、綜合治理。在國家全面推進國土空間規劃體系改革的背景下，國土綜合整治與生態保護修復作為國土空間規劃體系的重要組成部分，成為現階段急需探討的重要內容。因此，本期“規劃師論壇”欄目以“國土綜合整治與生態保護修復”為主題，探索新時期我國國土空間綜合整治與生態保護修復的相關理論、方法、策略和機制等，重點介紹了福建省廈門市、廣東省及廣州市、山西省襄汾縣等地區的實踐，以饗讀者。

摘要

作者廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師黃慧明，廣州市城市規劃勘測設計研究院規劃師龍鬧，廣州市城市規劃勘測設計研究院規劃研究中心副主任李曉暉，廣州市城市規劃勘測設計研究院規劃研究中心副總規劃師吳婕在《規劃師》2020年第17期撰文，濕地作為“山水林田湖草”生命共同體中的重要要素，對其進行保護和修復是國土空間生態修復的重要內容之一。文章基于城市濕地生態效益的分析，結合廣州城市濕地保護建設實踐，探索多尺度的城市濕地生態修復模式與技術路徑，提出從城市尺度構建濕地生態網絡、從流域尺度布局濕地生態修復工程及從場地尺度營建特色濕地公園的生態修復策略，以期為國土空間總體規劃及國土空間生態修復相關工作提供參考。

[關鍵詞]生態修復；濕地；流域；廣州

[文章編號]1006-0022(2020)17-0020-06　

[中圖分類號]TU981

[文獻標識碼]B

[引文格式]黃慧明，龍鬧，李曉暉，等．國土空間規劃背景下廣州城市濕地生態修復策略研究[J]．規劃師，2020(17)：20-25．

0 引言

在全國乃至全球生態環境退化的嚴峻形勢下，黨中央、國務院提出了“大力推進生態文明建設”的戰略，并將生態文明建設融入新的“五位一體”總體戰略中，深刻地總結了傳統文明形態特別是工業文明的不可持續性，將國土綜合整治與生態修復工作上升至國家層面的戰略部署。2018年，黨和國家為了進一步加強生態文明建設，推進落實國土空間規劃，在新一輪機構改革中成立自然資源部，負責深化統籌新時代國土空間的生態保護修復，負責國土空間綜合整治，并要求重點提升國土空間品質，全方位、全地域、全過程整治修復國土空間要素，系統治理“山水林田湖草”生命共同體。目前，全面推進國土綜合整治工作，加大生態系統的保護與修復力度，優化國土開發利用格局，已經成為統籌推進生態文明建設、實現美麗中國及鄉村振興的重要抓手。

濕地擁有巨大的生態功能和效益，與森林、海洋一并稱為全球三大生態系統，具有凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候和維護生物多樣性等多種功能。城市濕地因其重要的生態系統服務功能，是國土空間生態修復的關鍵對象，尤其對于水資源豐富與水網格局多樣的嶺南地區城市，濕地發揮的多樣生態效益十分重要。在生態文明建設要求下，以系統的生態修復思路與技術方法開展嶺南地區城市濕地的保護與修復工作，對于提升城市生態品質有著重要的意義。

目前，對于濕地這一城市中發揮重要作用的生態系統類型，暫時還缺少與空間規劃體系相銜接的多尺度生態修復理論框架與指導方法，這為濕地生態修復工作的全面開展帶來了較大的不確定性。本文以廣州為例，探索國土空間規劃背景下嶺南地區城市濕地生態修復的模式與技術路徑。

1 城市濕地的生態效應與生態修復

城市濕地是城市重要的生態基礎設施，是城市可持續發展所依賴的重要自然系統。城市濕地不僅為社會和農業生產提供了重要的環境與生態功能，還在維持地區及其以外的生態系統方面發揮著關鍵的生態作用，如改善水質、調節洪水、控制侵蝕、保護海岸線和運輸營養物。

城市濕地對于國土空間中生物多樣性保護與城市環境質量改善具有重要作用。一方面，城市濕地是由特殊的生境、多樣的濕地生物群落構成的復雜生態系統，為各種涉禽、游禽和小型哺乳動物提供了豐富的食物來源及營造了良好的避敵場所，一定規模的濕地環境還能成為常住或遷徙途中鳥類的棲息地，促進生物多樣性的保護。同時，城市濕地創造了具有美學吸引力的空間和野生動物棲息地，為人們提供了娛樂場所、教育教材和研究機會，并提高了人們的生活質量。另一方面，濕地能調節區域氣候，降低城市熱島效應，同時濕地具有滲透和蓄水的作用，能降解污染，疏導雨水的排放，調節區域性水平衡和小氣候，從而提高城市的環境質量。

但是，隨著城鎮化的推進，城市濕地面臨的問題日益突出。一些不合理的城市開發行為導致濕地面積減少、污染嚴重和功能退化，削弱了濕地的生態效益和社會效益。因此，城市濕地的保護與合理利用日益受到國際社會的重視，在濕地生境退化和功能喪失較為嚴重的區域，更是亟待開展濕地生態修復工作。

2 國土空間規劃背景下城市濕地生態修復的策略、技術支撐與保障措施

2.1 城市濕地生態修復的策略

我國存在多種類型的生態修復模式，包括“山水林田湖草”生態保護修復、“城市雙修”及流域綜合治理等。不同修復模式各有側重，為綜合開展城市濕地生態修復工作提供了經驗借鑒。在新時代國土空間規劃大背景下，城市濕地生態修復應以“山水林田湖草”生命共同體理念為指導，綜合考慮要素的交互作用，進行國土空間全域要素的協同治理。

(1)在生態修復方式上，應強調系統性。

以往我國城市濕地生態修復的對象通常是某一具體、單一的要素，而單一要素的整治可能會對其他要素產生一定的干擾，無法實現帕累托最優。國土空間規劃背景下，城市濕地生態修復應思考并理解國土空間內部不同生態系統之間的相互作用機制，進行整體保護、系統修復和綜合治理。只有充分認識生態系統下各要素的屬性特征，遵循其運行規律，才能切實有效地實現城市濕地的生態保護與修復。

(2)在生態修復范圍上，應考慮完整性。

目前我國的生態修復工作多以行政區劃邊界為修復范圍，機械分割式的管理容易造成自然資源和整體生態系統的破壞。合理而有效的修復工作應考慮生態系統的完整性，打破行政邊界對生態過程的割裂，從生態系統全域角度進行戰略統籌、整體設計。在一定的空間尺度下，流域作為一個區域范圍內單元結構完整且整體性較強的生態系統，應成為城市濕地生態修復的重要單元。

(3)在生態修復手段上，應具有針對性。

不同地域的濕地生態資源差異性較大，不同區域的生態問題也不盡相同。應根據實際研究區域的本底條件因地制宜地開展城市濕地生態修復工作，梳理當前存在的主要問題與修復需求，結合地域特色，重點圍繞關鍵的生態要素確定系統修復的方法與措施，合理確定相應的布局、規模及時序安排，制定有針對性的生態保護與修復對策。

(4)在生態修復過程中，應注重動態性。

城市濕地生態修復是一個長期存在并不斷推進的動態過程，在工作開展的過程當中應綜合考慮濕地生態保護與修復的長期性、復雜性，以及修復區域的經濟發展水平等各方面因素，統籌考慮過去、現在與未來生態系統的服務水平，在實踐過程中不斷優化濕地生態保護與修復的方法和手段，增強濕地生態系統的可持續性，切忌簡單粗放、急于求成。

2.2 城市濕地生態修復的技術支撐與保障措施

生態修復是國土空間規劃的重要內容之一，在國土空間規劃編制與實施的背景下，如何支撐與保障生態修復，特別是如何建立作為城市生態修復重要載體的濕地修復工作支撐機制尤為重要。本文基于廣州國土空間規劃與濕地生態修復研究工作實踐，提出以下4個方面的技術支撐和保障措施。

(1) 結合濕地專項調查，建立修復數據庫。

借助國土“三調”契機，進行城市濕地的調查和評估，了解全市重要濕地的動態變化情況，構建濕地生態系統網絡，識別濕地生態系統關鍵節點，建立受損濕地生態系統基礎數據庫和濕地生態修復對象名錄，為科學保護、有效修復濕地打好基礎。

(2) 劃線保護，納入國土空間規劃底線管控與用途管制體系。

將城市重要濕地資源、濕地公園納入生態保護紅線、自然保護地等國土空間規劃底線管控體系，按照最嚴格要求進行管控，禁止建設性、開發性活動，設置項目準入清單，從國土空間規劃建設源頭保護濕地生態系統。

(3) 引入綜合整治思路，以流域為對象落實生態修復。

針對生態環境現狀和規劃定位，在劃定流域管控底線的基礎上，以流域為范圍開展濕地生態修復研究，以土地利用現狀為依據，結合生態要素特征，因地制宜地提出系統的濕地生態修復思路和措施。

(4) 納入管理實施平臺，推動特色濕地公園建設實施。

將生態修復項目庫納入國土空間規劃管理實施平臺，落實重點建設項目，推動濕地生態修復項目與周邊城市同設計、同建設、同部署，從實施制度上保障項目落地。

3 廣州城市濕地保護建設實踐

3.1 城市濕地特征與生態環境問題

嶺南地區因豐富多樣的地貌、水文資源和文化資源，以及不同地區所處的城鄉建設發展階段各異，形成了獨特的濕地景觀，也產生了不同的生態環境問題。廣州是嶺南地區的重要城市之一，濕地類型豐富，生態環境問題突出。因此，應結合研究區域的濕地特征與生態環境問題，重點圍繞關鍵的地理環境和濕地生態功能，因地制宜地開展濕地生態修復工作。例如，嶺南自然水網地區的河流型、基塘型濕地生態修復重點需從區域水網格局恢復入手，著力構建達到自凈功能的濕地生態網絡體系；丘陵崗地地區的湖泊山塘型濕地和近海地區的濱海灘涂、沼澤濕地需從流域水文條件入手，在流域尺度下開展濕地生態修復工作(表1)。

表1 嶺南地區城市濕地類型及其特征

3.2 城市濕地生態修復技術路徑

基于自然資源統一管理的生態修復思路，本文提出廣州城市濕地生態修復的技術路徑(圖1)：首先，從現狀分析入手，進行“山水林田湖草”生態系統評價，結合相關規劃、理論案例研究，分析區域生態環境問題，并制定生態修復目標。其次，從區域、流域和場地3個尺度開展濕地生態修復相關工作。其中，在區域尺度進行流域分區，識別水系廊道、濕地斑塊和濕地機制，構建濕地生態網絡；在流域尺度識別重要濕地生態空間，實施流域土地整治和濕地生態修復工程；在場地尺度結合地形、水系、植被、活動等特色營建，建設一批濕地公園。最后，將濕地生態修復相關內容納入國土空間規劃管控體系，加強規劃管理實施平臺的建設。

圖1 城市濕地生態修復技術路徑框架圖

3.3 城市濕地生態修復策略與內容

在國土空間規劃背景下，基于提升城市濕地生態功能的目標，廣州從區域、流域和場地3個尺度開展具體工作。

3.3.1 區域尺度——濕地生態網絡構建

通過對廣州城市濕地生態要素的識別，得出三類對于城市濕地生態安全格局具有重要意義的要素：濕地基質、濕地斑塊和水系廊道。通過對每一類要素進行系統識別與分析，將三類要素疊加得到城市濕地生態網絡。通過保護和修復濕地生態網絡，最終達到保護城市濕地生態系統的目標。

(1) 依托城市水系研究，構建水系廊道網絡。

城市水系廊道的連通和保護對于改善城市濕地生態環境具有重要意義。快速城市化導致廣州部分水系被侵占并產生黑臭等問題，應充分利用城市自然水系特征，形成水系生態廊道并加以保護與控制，以解決城市水環境問題，提升城市濕地的生態系統功能。

根據徑流分析和水安全格局分析，形成三級水系生態廊道：一級水系生態廊道是由主要水系形成的區域水系生態廊道，是保障廣州城市生態安全的命脈，是整體生態格局的重要組成部分，包括流溪河生態廊道、增江河生態廊道等；二級水系生態廊道主要為匯入一級水系生態廊道的重要支流，包括石井河生態廊道、白坭河生態廊道等；其余水系為三級水系廊道(圖2)。

圖2 水系生態廊道分布圖

(2) 基于GIS徑流模擬識別濕地斑塊和基質。

廣州城市濕地基質主要包括兩類：北部水田濕地基質和南部濱海濕地基質。前者由于長期淹水，其土壤環境和調蓄功能也最接近于自然濕地系統，可有效調蓄地表徑流；后者是指陸地生態系統和海洋生態系統的交錯過渡地帶，主要為基塘。在GIS平臺中疊加基本農田分布數據和現狀土地覆蓋數據，根據GIS模擬徑流過程，疊加各流域和現狀高程數據，添加主要潮水位數據及洪水位數據，識別濕地基質(圖3)。

圖3 濕地基質分布圖

廣州城市濕地斑塊也主要包括兩類：生態濕地和水庫陂塘。前者是指塊狀濕地所構成的景觀格局基本單元；后者是指利用低洼之地匯集周邊水源而形成的池塘，是調節江河流量的重要生態基礎設施。在GIS中進行徑流分析，疊加分析現狀水庫、坑塘分布情況，根據每個流域的暴雨徑流量數據與流域內大型水體滯蓄量，計算得出各流域所需的坑塘調蓄容積，建立阻力面，識別距離潛在徑流較近的濕地斑塊(圖4)。

圖4 濕地斑塊分布圖

(3) 結合區域生態安全格局，構建濕地生態網絡。

根據景觀生態學“斑塊—廊道—基質”理論，結合廣州生態格局特征，依托濕地斑塊、水系生態廊道和濕地基質，構建濕地生態保護網絡(圖5)。沿現狀河流、水系構建三級水系生態廊道，嚴格保護廊道形態，逐步改造恢復生態駁岸，保證水系廊道的連通性。盡可能保留現有濕地斑塊和基質，重點保護城市建成區內的濕地斑塊，規劃建設成為濕地公園，為城市提供生態服務。

圖5 濕地生態保護網絡圖

3.3.2 流域尺度——濕地生態修復工程布局

人類活動對生態環境的影響主要發生在流域生態系統尺度上，尤其是農業生產活動導致的非點源污染，主要通過影響流域生態系統，進而影響人類的生存質量和可持續發展，因此以流域為線索開展“山水林田湖草”統一治理研究已經成為生態修復的一個重要方向。

流溪河是全流域均位于廣州境內的河流，其干流長156km，流域面積為2290km，是廣州自然資源最豐富、生態功能最重要的山水脈及生態庫。然而，快速城市化對流溪河流域的生態安全造成了較大沖擊。中下游工業企業聚集，流域水污染問題嚴重，生態敏感地區的城鄉建設對水源地安全、生物多樣性保護及景觀風貌的塑造產生較大影響。應通過流溪河流域重要價值區域識別和生態環境問題分析，進而在流域尺度上開展濕地生態修復行動。

(1) 流域重要價值區域識別。

基于河流的水文連續性、營養物質運輸的連續性、生物群落的穩定性和各類資源的重要性，識別流溪河流域內的關鍵價值區域，重點識別河流彎段、交匯處、水源保護重要區域、水文生態重要區域和游憩價值重要區域的分布。

(2) 流域尺度濕地生態修復。

首先，銜接國土空間規劃管控體系，細化流域內的“三區三線”管控，注重城鎮開發邊界的緊湊連片，將重要價值區域優先納入生態保護紅線、生態保護區，明確永久基本農田分布，將農村、耕地等區域納入農業農村發展區，嚴格限制開發建設活動，加強生態保護與修復(圖6)。

圖6 流域底線管控圖

其次，基于流溪河流域用地現狀情況分析，確定生態修復工作的重點是河道周邊用地的整治。依據遙感影像判讀和現場調研，將沿岸兩側1km范圍納入重點生態修復區域，整治區域內的工業用地、采砂場及低品質的違法建設用地等，騰退出生態濕地空間(圖7)。

圖7 流域重點生態修復區域分布圖

(3) 全流域“碧道”工程建設。

開展全流域水環境治理工程，按照流域生態安全劃定水生態功能分區，針對源頭地區確定水土流失治理目標。從上、中、下游分級、分類型開展“碧道”工程：上游源頭地區修補山林植被，防治水土流失；中下游平原河谷地區重點保護河流岸線，進行周邊小流域治理，控制緩沖區的開發建設活動，修復河漫灘濕地(圖8)。

圖8 流域水環境修復治理示意圖

3.3.3 場地尺度——特色濕地公園營建

場地尺度的濕地生態修復按照濕地生態演替理論，分析濕地退化的機理和過程，確定主要影響因子，以自然修復為主導，輔以人工措施，實現退化生態系統的恢復和改良。廣州在濕地生態修復過程中充分遵循自然規律，科學規劃、因地制宜，在濕地公園建設中充分考慮了地域文化特色，積累了相關案例經驗。

(1) 海珠濕地。

海珠濕地是河涌和基塘復合型濕地生態修復的典型代表，其前身為河涌和萬畝果園，隨著廣州快速工業化與城市化發展，萬畝果園及周邊地區逐漸被城市、工業區、村莊包圍和侵蝕，引發了環境污染、河涌淤塞和生境退化等問題，果林面積由原來的2萬多畝(約13.33km)縮減至1萬畝(約6.67km)，嚴重影響了原住民的生產生活和周邊地區的人居環境品質。海珠濕地生態修復過程中始終堅持“原生態、微改造、少干預”的理念，結合特色的感潮河網、垛基果林進行生態修復。

一是結合水文特征，提升濕地生態功能。海珠濕地的“自然解決方案”是利用珠江潮汐水位變化規律，聯通珠江后航道，疏通濕地內39條河涌，形成“灘涂緩沖區—坑塘蓄滯區—潮道凈化區”三級感潮河網，恢復自然潮汐水文過程，依托潮汐動力實現水體的自然循環，加強濕地雨洪調蓄功能；配合華南小微濕地植物底泥凈化技術與食藻蟲等生物凈化技術，提高水體交換和自凈能力；增加面積為0.5km 的濕地水域，全面恢復丟荒果林，以緩解城市熱島現象(圖9)。

圖9 海珠濕地感潮河網生態修復示意圖

二是采用多種生態修復技術手段，恢復垛基果林濕地景觀。整合動物、植物、農業、水利、景觀、規劃、測量和信息技術八大專業，采用22項創新技術恢復濕地生機；恢復垛基果林濕地風貌，建設果基農業示范基地；對原有退化、受污染的果林進行清淤整改，恢復果基農業排灌系統，通過專業、科學的管養，讓百年老樹重新掛果；通過水系清淤、管網截污和食藻蟲水生態修復等手段，修復生態環境；打造昆蟲旅館、水鳥島和生態浮床等特色生境，恢復生態鏈(圖10)。

圖10 海珠濕地垛基果林生態修復模式圖

(2) 大觀濕地。

大觀濕地是湖泊山塘型濕地生態修復的典型代表，原先是排洪河道、水庫和高壓走廊，周邊河流污染較為嚴重。大觀濕地生態修復是從天河區水系整治開始，始終堅持“生態優先”的理念，確保生態安全格局與山水格局的完整性和連續性。

一是營造具有嶺南本地特色的生態動植物生境，提高生物多樣性。運用生態修復學的理論和技術開展場地設計，依托河谷濕地生境的動植物群落特征，大量應用低維護成本的鄉土植物，科學布局既具有觀賞價值又能凈化水體的水生、濕生及地被植物，為動物提供更多棲息地，營造生態化、多功能的景觀。

二是構建城市濕地生態廊道，修復濕地生態功能。通過地形塑造，修復場地內被破壞的生態系統，利用排洪河道、水庫及高壓走廊，因地制宜地形成一條城市濕地廊道，充分利用現狀自然水體建設濕塘、雨水收集塘和雨水濕地等，調蓄、凈化周邊用地的徑流及雨水，有效緩解周邊內澇，并回補地下水，同時為周邊居民提供一處可休憩游賞、科普健身的城市公共開放空間，充分發揮濕地作為城市生態基礎設施的綜合功能。

(3) 南沙濕地。

南沙濕地是濱海濕地生態修復的典型代表，原先為珠江入?？跒┩?，海陸界面物質交換頻繁，為濕地生物的生長、棲息和繁殖提供了良好生境。但由于受到氣候變化、咸潮上溯和風暴潮等自然災害的影響，以及農業活動、開發建設等人為干擾，其存在較高的生態退化風險。南沙濕地生態修復過程中始終注重保持農耕水養的產業結構和土地的原始狀態，吸引了大量的候鳥來此過冬，并且始終堅持科學研究，逐年加大了對濕地的恢復、保護與旅游開發建設力度。

一是積極引種選育紅樹林，修復特色濕地生態景觀。篩選并種植適合本地生長的優良樹種，逐步營造具有南沙特色的濕地生態景觀。為了保護、恢復南沙濕地資源，結合市青山綠地工程和沿海防護林工程建設，積極組織科研力量，引種、選育適合南沙濕地獨特環境條件的紅樹林品種，同時開挖水道和綠島，逐漸形成初具規模和特色的“林區綠島+紅樹林”的濕地景觀。

二是修復與監測多樣濕地生境系統，營造粵港澳大灣區水鳥廊道的重要節點。針對水鳥棲息、覓食和繁殖習性，以紅樹林、蘆葦蕩和淺灘等多種生境組合營建適宜水鳥停駐的生境系統，吸引黑臉琵鷺等珍稀野生水鳥“安家入戶”，增加種群數量，形成粵港澳大灣區水鳥廊道的重要落腳點，同時建設南沙濕地生態系統監測站，開展連續的生物多樣性等濕地生態系統功能效應的定位監測，獲取有益的數據，為南沙濕地的生態功能恢復建設提供科學的決策依據。

4 結語

統一進行“山水林田湖草”生態系統的綜合治理，是國家對生態修復工作的戰略性重構。這項工作不是對原有工作的簡單疊加，而需要從空間統籌、系統修復和部門聯動等方面形成合力，綜合施策。國土空間綜合治理與生態修復作為一個體系，工作基礎相對較好，但在法治體系、理論研究、政策架構、制度規范、技術標準及學科建設等方面還存在許多空白和短板，整體上仍處于學習探索、實驗實踐的起步階段。本文基于自然資源統一管理的思路開展嶺南地區城市濕地生態修復的技術路徑研究，希望能為國土空間總體規劃及國土空間生態修復工作提供參考。