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今年是浙江杭州西溪國家濕地公園建立10周年。

西溪濕地位于杭州市區西部，距離西湖不到5公里，是罕見的城市次生濕地。10年前，杭州在全國率先探索建設濕地公園。如今，西溪濕地保護得怎么樣了？

近日，記者前去一探究竟。

過去是什么樣？

濕地被蠶食，養殖業帶來高污染，到處臭烘烘。

一艘電瓶船，穿行在西溪濕地公園的水巷中，蕩漾起一圈圈漣漪。人在船上，一幅美麗的畫卷在眼前徐徐打開。

不遠處的水面上，不時有幾只小鉆進水里捕食魚蝦，幾只灰喜鵲掠過水面，劃出一道道弧線……

船工周忠偉告訴記者：“這些年濕地環境好多了，鳥也多了很多。”周忠偉是杭州市西湖區蔣村鄉周家村村民，祖祖輩輩居住在西溪濕地。

以前的西溪濕地是什么樣？

“那時家家戶戶都養魚養豬，濕地到處是臭烘烘的池塘，最深的印象就是臭。好多村民在河面支個臺子養起豬來，糞便就直接排進河里，別提有多臟了。”周忠偉說，濕地離杭州市區很近，周圍有很多酒店，大家就從酒店里拉泔水用來養豬。  

西溪濕地生態研究中心主任劉想介紹，前些年，西溪的濕地生態遭受嚴重破壞，曾經占地60平方公里的濕地，僅剩下10余平方公里。大量人口聚集和周邊房地產的侵噬，還有養殖業的高污染，破壞了濕地的自然生態系統。

“這么一小塊地，有5萬人居住，最多的時候有2.3萬頭豬存欄。1頭豬的排污量相當于7個人，對環境的影響很大。很多村民為了追求經濟效益，半畝方塘就養了上萬條魚，水質嚴重惡化，都是劣五類。”劉想說。

在實施綜合保護工程之前，西溪濕地基本是以每年1平方公里的速度在縮減。西溪濕地亟待保護！

保護還是利用？

對西溪的保護，經歷了一個認識發展的過程。

如何保護西溪濕地？

“對西溪的保護，我們經過了一個認識發展的過程。”劉想說。

“最早，我們較多偏重于利用濕地，將它作為一個‘以水網沼澤為特征的濕地型風景區’來規劃設計，以期能夠發揮它的風景旅游效益。”

但是，如果一味凸顯濕地的利用功能，隨著大量游人進入和景點建筑的增加，可能超過濕地的生態承載力，進一步惡化西溪濕地的生態環境，這種設想顯然不利于西溪濕地的生態保護。  

有的專家建議，鑒于當時西溪濕地的生態環境趨于惡化，應該實行全封閉保護，禁止人們進入。這一建議忽視了一個事實，即西溪已經演變成為次生濕地，西溪曾經是杭州著名風景勝地。這種單純保護而不講利用的設想，忽視了原住民的生存發展要求，是一種理想化的設想，同樣不利于西溪濕地的可持續發展。

“最好是把保護與利用統一起來，尋找保護與利用的平衡點。西溪濕地是一個城市次生地濕地，我們把它定位為濕地公園，按照國家濕地公園的模式來保護?，F在看來，這一定位是科學的。”劉想說。

人能隨意走嗎？

實施“有限進入”，80%以上區域都保護起來。

按照“保護與利用相統一”的理念，杭州確立了“生態優先、最小干預、修舊如舊、注重文化、可持續發展和以民為本”六大原則，著力保護西溪濕地的生態環境、自然景觀和人文景觀。

首先是還原西溪濕地的原生態，減少濕地的人口負載和污染源。

西溪濕地中心地帶原有10個行政村、5.3萬人居?。ê?萬名外來人口）。符合條件的農戶全部外遷，政府按照全市征地拆遷統一標準予以補償，按照家庭人數享受一定面積的安置房，所有被征地農民均享受養老保險，納入全市統一的城鎮職工養老保險。此外，還有相當一部分農民在濕地找到了工作。  

周忠偉一家搬進了蔣村花園。蔣村花園、西溪花園是為西溪濕地核心區的外遷農戶建設的安置房。目前，當年外遷的2226戶農戶，基本全部回遷入住這兩個“花園”。

杭州市在西溪濕地劃定了生態保護、生態恢復、歷史遺存三個保護區，對生態環境較好、最具濕地特色的區域實行相對封閉保護。朝天暮漾、蝦龍灘、費家塘三大生態保護區，占一期工程總面積的94％；合建港和包家埭生態保護區，占二期工程總面積的41％。這些區域除小型搖櫓船和科考人員外，其他人員一律禁止進入，為鳥類以及其他生物營造更加靜謐的生存環境。

“整個濕地，游客能進入的地方不到20%，80%多的區域都保護了起來。”劉想說，這種“有限進入”的政策，可以控制游客數量，降低人為污染，減輕生態壓力。

現在有啥難題？

水質顯著改善，生物多樣性增加，但管理權責不清，需法律支持。

“通過實施綜合保護工程，西溪濕地的生態、社會、經濟效益顯著提升。”西溪濕地管委會辦公室主任張文炬說。

濕地水體長期保持三類以上水質，部分區域甚至達到了一類和二類。生物多樣性得到保護并增加，2005年至今，植物新增345種，達到566種；鳥類增加75種，達到163種。  

濕地生態不斷改善，為生態旅游創造了條件。濕地公園開園至今，累計接待游客3100余萬人次。僅2014年就接待游客445萬人次，經營收入超2億元。

“西溪濕地保護的最大亮點，就是在保護的同時適度利用，通過利用實現更好的保護，也就是找到了保護與利用結合的平衡點。”張文炬介紹，“下一步，在細化分級保護的基礎上，我們打算應用現代信息技術進行濕地生態保護和管理，由高科技設備對水質、氣象、生物多樣性等濕地要素進行監控、采集、分析。如果水質出現問題，監控設備會發出預警，提示我們采取措施進行處理。”

談到保護面臨的難題，劉想說，雖然《杭州西溪國家濕地公園保護管理條例》已經施行，但這只能為西溪濕地的保護提供一個基本支持。由于沒有上位法，也就是全國性的濕地保護法的支持，《條例》的執行遇到很大問題。例如，面對偷捕偷獵行為，濕地管委會沒有權限進行處罰，只能驅趕了事，類似行為沒法從根本上得到解決。

此外，濕地在國家土地規劃中不是專門的土地類型，被列為“未利用地”。“由于土地類型沒有規定，就不知道哪個部門管，林業局、農業局、國土局都涉及濕地管理，權責不清。在西溪濕地，生態保護方面的工作都是和林業部門對接，但涉及土地方面的工作，還得和國土部門協商。”劉想說。（寇江澤）