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2012年6月14日-21日，我參加了國家林業(yè)局局青聯(lián)組織的“跟在基層，走進一線——三進三同三提升”基層調研實踐活動。短短的八天時間里，我們以黑龍江三江平原濕地代表類型為調研主要地點，走訪了4個自然保護區(qū)（三環(huán)泡省級自然保護區(qū)、洪河國家級自然保護區(qū)、七星河國家級自然保護區(qū)、饒力河國家級自然保護區(qū)、南湖濕地自然保護區(qū)）、2個國家濕地公園（富錦國家濕地公園、安邦河國家濕地公園），對黑龍江三江平原濕地有了一個整體的了解和認識。

一、 調研地點濕地基本情況

1、濕地基本情況。此次調研以黑龍江三江平原代表性濕地為主，類型多樣，包括塔頭、沼澤類型濕地（三環(huán)泡、洪河）、蘆葦濕地類型（七星河）、森林濕地類型（南湖）等等；原始濕地（洪河、七星河、南湖、饒力河），“退耕還濕”的濕地（三環(huán)泡、安邦河）。總體來講，經(jīng)過各級政府和林業(yè)主管部門的努力，利用多種方式進行“退耕還濕”，濕地面積有所增加，濕地狀況和功能處于恢復和上升狀態(tài)。

2、濕地鳥類保護狀況。濕地作為鳥類遷徙、棲息、繁殖的重要場所，鳥類資源豐富。由于調研時間處于鳥類的繁殖期，可見的鳥類集群并不多，偶見繁殖巢穴和孵化的雛鳥，說明生境狀況良好。

二、 “退耕還濕”情況

1、總體情況。由于歷史原因，黑龍江三江平原濕地破壞嚴重。“退耕還濕”作為國家濕地保護的重要政策，對于地方濕地保護的推進有著重要的意義。這項政策意味著農戶要將已開墾耕種的土地交出，在實際執(zhí)行過程中面對不小的阻力。這次走訪的地點，三環(huán)泡和安邦河為“退耕還濕”的典型。工作初期，當?shù)剞r戶反對保護區(qū)“退耕還濕”的工作，保護區(qū)的同志頂住各方面的壓力，堅決執(zhí)行，通過關閘憋水、截留山水往核心區(qū)注水、修建水壩等手段，逐步恢復濕地功能。據(jù)統(tǒng)計，富錦市累計退耕還濕4166公頃，占全市濕地保護區(qū)總面積6.1%；安邦河國家濕地公園退耕還濕1200多公頃，成績顯著。

2、保護區(qū)的農戶安撫工作。退耕還濕，不僅是生態(tài)工程，還是民生工程。當?shù)亓謽I(yè)部門采取多種手段，妥善處理“退耕還濕”與農戶利益之間的矛盾。例如三環(huán)泡保護區(qū)雇傭退耕還濕的農戶，支付農戶工費100元/人天。解決農戶生計的同時，使當?shù)鼐用袢谌霛竦乇Ｗo文化，自覺自發(fā)的保護濕地。安邦河濕地公園周圍的農民得益于濕地建設，修建了濕地大道，為當?shù)剞r戶的出行帶來了便利；農閑時間雇用農戶在公園工作，在一定程度上增加農閑時間農民的收入。經(jīng)過雙方努力，保護區(qū)與周邊農戶的關系良好，和諧共處。

三、 農戶的濕地保護意識狀況

1、 農戶生產(chǎn)生活狀況

當?shù)剞r戶以農業(yè)收入為主，外出務工人員較多。經(jīng)濟收入方面，當?shù)剞r戶一定程度上從傳統(tǒng)的農業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)向服務業(yè)轉變。根據(jù)訪問，普通農戶在濕地公園提供旅游服務，家庭年收入相較傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)有所提高，平均3-4萬元人民幣。

2、 農戶濕地保護意識

“退耕還濕”初期，由于當?shù)剞r戶對政策及意義認識不足，反對甚至人為阻撓保護區(qū)的“退耕還濕”，認為“土地是自己家的，憑什么交出去”。經(jīng)過保護區(qū)的宣傳和安撫政策的實施，農戶得益于濕地建設的成果，農戶意識逐漸在轉變。在訪問當?shù)剞r戶填寫調查問卷的過程中，當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)及濕地、野生動物保護的認識到位、深刻，能夠充分認識到保護濕地的重要性，并且認為濕地的保護對于當?shù)馗浇募Z食生產(chǎn)起到積極的促進作用，提供充足的水源和養(yǎng)分，“旱澇保收”。

四、 “中國野生動物之鄉(xiāng)”的品牌價值

1、 對地方基層工作的肯定。在這次調研走訪的地點中，

其中3個市縣地區(qū)被中國野生動物保護協(xié)會命名為“中國野生動物之鄉(xiāng)”稱號，分別是“中國白枕鶴之鄉(xiāng)”——富錦市、“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”——農墾建三江、“中國白琵鷺之鄉(xiāng)”——寶清縣。對于“中國野生動物之鄉(xiāng)”稱號的授予，地方政府及當?shù)亓謽I(yè)主管部門都持肯定態(tài)度，一是對地方野生動物保護工作的肯定，二是加強地方政府的重視，對當?shù)亓謽I(yè)工作和加大林業(yè)投入也是一個促進因素。

2、 地方“生態(tài)名片”價值，促進當?shù)亟?jīng)濟文化的綜合發(fā)

展。“中國野生動物之鄉(xiāng)”稱號已成為地方政府的一張“生態(tài)名片”，通過拍攝記錄片、樹立廣告牌、電視媒體宣傳等方式，加強對“之鄉(xiāng)”的宣傳，提高當?shù)厝罕娂叭珖嗣駥τ凇爸l(xiāng)”的認知程度，在一定程度上有利于促進當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

3、提供平臺，加強“之鄉(xiāng)”之間的縱向和橫向聯(lián)系。鑒于野生動物資源分布的廣泛性和特定性，“之鄉(xiāng)”的授予并不是唯一的，“之鄉(xiāng)”交流工作的開展，為地方提供了一個交流平臺。據(jù)了解，同一申報物種命名的“之鄉(xiāng)”之間已經(jīng)開始自發(fā)的在野生動物保護、科研、合作進行互訪交流，取得了良好的效果。

五、 精神收獲

1、 基層同志的工作精神。越是到基層去，越是能夠感受

到基層工作者吃苦耐勞的精神，基層工作者有著豐富的工作經(jīng)驗，妥善處理環(huán)境保護與地方農戶利益的關系，在保護環(huán)境的同時，最大限度地保證群眾的利益。

2、 北大荒的精神：從無到有建設發(fā)展的精神；在惡劣的

自然條件下，吃苦耐勞的精神；勇于開拓進取的精神；為國家和人民奉獻的精神。

3、 退耕還濕，不僅是生態(tài)工程，還是民生工程。

六、 意見和建議

1、 加強濕地立法

建議加強加快濕地立法，完善當前的濕地保護法律體系，使保護濕地有法可依；特別是在《刑法》中增加對于濕地破壞行為的處罰條款，以增強濕地保護管理的法律力度，減少并阻止破壞濕地的惡性事件發(fā)生。

2、 繼續(xù)大力推進“退耕還濕”

“退耕還濕”作為一項逐步推進并且卓有成效的國家政策，

在恢復和保護濕地方面起到了重要的指導作用。繼續(xù)大力推進“退耕還濕”工作，將其作為資源集中省的重點工作來抓，推進特別是地縣級政府的“退耕還濕”工作，提高各級政府對于濕地保護的認識，提高政策的執(zhí)行力度。

3、 加大對濕地保護的相關投入

鑒于濕地在維護生態(tài)平衡中的重要作用，在現(xiàn)有基礎上，繼

續(xù)加大濕地保護的多方面投入。例如，對于核心區(qū)居住的農戶，在不影響其生產(chǎn)生活的前提下，撥付一定經(jīng)費，以補償或者其他形式將其遷出保護區(qū)安置，有利于濕地保護的完整性。

4、 國家政策的地區(qū)性的調整和平衡

濕地保護政策是國家總體政策的一部分，對于濕地重點分布

區(qū)域，應當加強深入的調查研究，認真分析濕地當前的成果和存在的問題，找出矛盾的癥結所在。黑龍江三江平原不僅是我國糧食基地，也是濕地分布的重要地區(qū)，建議開展關于糧食生產(chǎn)與濕地保護的評估和調研，適當調整國家政策，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)與濕地保護的“雙盈”。

5、 繼續(xù)加大濕地保護宣傳力度

經(jīng)過保護工作者的努力這幾年來的濕地宣傳頗有成效，群眾特別是濕地周邊的群眾的保護意識有很大提高，對于我們開展?jié)竦乇Ｗo工作非常有利。建議繼續(xù)加大濕地保護多渠道多層次的宣傳，利用多用媒介，針對不同群體（特別是未成年人）、不同文化背景、不同層次的人群進行宣傳，提升宣傳效果的針對性和重點性，提高全民的濕地保護意識。