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關于濕地面積銳減立法保護問題

媒體:正義網-檢察日報(北京)  作者:堂吉偉德
專業號:灞上人家
2016/2/3 8:34:54

2月2日是世界濕地日,不得不提及的一個遺憾消息是:中國濕地面積8億畝的“紅線”,或將被突破。國家林業局、中科院等部門和機構的監測還顯示,在過去半個世紀里,中國已經損失了53%的溫帶濱海濕地。這其中,圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅減少的兩個最關鍵因素。

局部狀況往往是整體形態的參照:有資料顯示,長江流域濕地保護現狀不容樂觀,濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的嚴峻形勢沒有根本性扭轉。相較于上世紀50年代,長江中游70%的濕地已經消失。衛星遙感影像,顯示武漢市湖泊面積從1987年的370.97平方公里萎縮至2013年的264.73平方公里。都說濕地是“環境之腎”,如果如此關鍵的部位都出現了問題,那么整個身體都將呈現病態。聯合國環境署2002年的權威研究數據顯示,1公頃濕地生態系統每年創造的價值高達1.4萬美元,是熱帶雨林的7倍,是農田生態系統的160倍。

然而,正是如此重要的資源,卻在經濟建設的大潮中加速消失,當然隨之帶來的則是生態的惡化和環境的破壞。濕地破壞的直接原因在基礎設施建設、土地開墾、過度利用等人為原因,間接原因是經濟發展和人口增長,但根本原因還在于認識上的不足,使得濕地保護缺乏立法和制度保障,濕地保護處于事實上的無序狀況。

當前濕地保護存在的主要問題在于,一是多頭治理形成了“九龍治水”的格局。比如目前我國濕地的主管部門是林業部門,但是大量的濱海灘涂濕地卻依舊歸海洋部門管理,林業部門根本就插不上手。在一些內陸省份,林業部門插手濕地管理也常常受到農業、環保、漁政等部門的非議和責難。二是法律法規存在漏洞與空白。目前,我國三大生態系統中,森林和海洋均有專門立法,但濕地保護的規定散見于森林法、水污染防治法、海洋環境保護法、《自然保護區條例》《河道管理條例》等法律法規中,且內容比較原則、抽象,可操作性較差,“無法可依”的狀況相對嚴重。只有出臺一部像土地管理法那樣的專門法律,把濕地保護納入法制化軌道,才能讓保護的責任堅挺起來。

從安全生產、食品安全和環境保護的經驗來看,要讓濕地保護擺脫當前的困局,就需要從責任、法律和機制上多管齊下。首先,對于濕地的保護必須堅持全國一盤棋,地方負總責的原則,將濕地保護納入整體規劃之中,并實施嚴厲的問責制,讓保護責任主體充分發揮應有作用;其次,要完善相應的法律,為實現法治保護創造條件。因此,加快制定《濕地保護條例》已成為當務之急;再次,在監管的手段上,必須做到科學化與合理化。濕地保護應當效仿耕地保護的原則,建立濕地分級分類分區管控機制,堅持占補平衡、總量控制、守住紅線和不越底線的原則,給濕地筑好一道防火墻。

為了打擊破壞濕地的違法犯罪行為,還應對監管的職能職責進行統一,跨區域的濕地還應建立協調聯動機制,以便于讓各職能部門充分履行各自職責,共同扮演好監管者和守望者的角色。觸紅線的濕地危機考驗保護底線。總之,濕地作為整個自然環境中極為重要的構成部分,其加速退化已成環境破壞的表現,其折射的生態之痛拉響了警報,再不重視并加強保護,到濕地消失殆盡之時則悔之晚矣。

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