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    粵港直通

    □溫卓毅(香港，香港教育學院高級研究助理)

    海珠濕地公園從2016年元旦開始收入場費，票價從高校團隊建議的80元下降到物價局批復的50元，最終落實到首年優惠價20元。從是否收費到應收幾何的討論持續發酵，實質都是公眾對政府責任的追問。主管部門“更好地推進海珠濕地常態化、精細化、品質化、專業化發展”的政策套話顯然未能讓公眾釋懷。

    公帑建的公園應否收費，恐怕不能一概而論。以香港為例，大家熟悉的兩大主題公園，雖然港府是大股東，但是都是市場化運作，門票不低。康文署管理的市區公園及漁護署管理的海岸公園、郊野公園，則是免費。而香港濕地公園介乎市場與公益之間，現時成人單次入場費為30港元，并有其他優惠票價。

    香港濕地公園的建設，一方面是為補償開發天水圍新市鎮造成的環境損失，并作為米埔自然保護區的緩沖；另一方面是利用香港豐富的生態資源，發展生態旅游，確保旅游業發展?；谶@個定位，在濕地公園全面營運前，有關票務安排的討論并非聚焦于應否免費入場，而是公帑應否資助以降低票價。最終決策都有據可查，解釋得算是清楚明白。

    漁護署在2002年委托顧問公司為濕地公園作市場推廣研究，若沒有公帑資助及園方不提供票價優惠，入場費須約每人100元才能收回全部成本。因為公園具備旅游、教育及自然保育等功能，所以政府有充分理由提供資助。綜合考慮訪客的負擔能力、前往濕地公園的交通費用、濕地公園的吸引力，及其他類似設施的入場費，政府定價于30港元，即大約收回兩成成本，平均資助率為80%，低于博物館等其他公共文娛康樂設施90%的平均資助率。

    翻查立法會記錄，署方也清楚交代營運香港濕地公園對公共財政的影響，包括開設新的公務員職位是否帶來額外財政負擔，以及擴大票價優惠到殘障人士及同行照料者會令政府庫房少收幾多收益等。此外，政府內部監察也不斷推動問責。審計署2011年審計報告指出濕地公園實際入場人數低于目標人數，政府實際提供多于八成的公帑資助等，因此建議園方須檢討目標入場人數、采取措施提高入場人數，及檢討入場費水平。

    無論收費抑或資助，政府都有責任就公共事務的每一個細節向公眾解釋清楚，這正是問責的真諦。從高校團隊80元的建議價，到物價局50元的批復價，到最終20元的優惠價，調整的考慮是什么？價格變動對財政收入有何影響？如何影響濕地公園的績效目標？這些問題其實都應該一一向市民說明。同理，在收費之后，園方準備提供什么精細、專業服務，成本又是多少，入場人數、動植物種類、培訓課時等指標為何？這些資料批量未必能令每一位市民滿意，但至少顯示政府做事有理有據，市民捫荷包都心甘情愿一點咯。

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