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云南濕地是我國西南生態安全屏障的重要組成，但由于高原特殊的地理環境，生態系統脆弱。隨著人口增加，歷史上不合理的濕地利用方式和外來有害生物危害，使一些濕地生態不堪重負，自然濕地面積萎縮、污染，“高原之腎”面臨生態破碎化。濕地公園是專門針對搶救性保護濕地資源，探索資源保護與合理利用有效途徑的一種保護地管理方式。但目前，我省批準試點的國家濕地公園僅有11處，其中通過驗收頒牌的1處，這與云南類型豐富的濕地資源，與其他省份相比建設速度和建設水平都存在距離。究其原因，一些地方對濕地公園還存在認識誤區。

五年磨一劍

“羅馬不是一天建成的”，把這句話套用在濕地公園建設上，恰如其分。

2015年8月，國家林業局專家組對我省大理的洱源西湖國家濕地公園進行了試點建設驗收評估，如果通過，該公園將成為我省第二個通過試點驗收的國家濕地公園。

此時，距離2009年12月洱源西湖濕地公園被國家林業局批準試點建設過去了近5年。而我省第一個國家濕地公園——紅河哈尼梯田國家濕地公園，從2007年申報獲批試點到2013年通過國家驗收并正式授牌，經歷了更長時間。

建設一個功能完備的達標的濕地公園為什么要那么長時間？

“5年試點期是國家林業局頒布的《濕地保護管理規定》的要求，以便各公園根據總體規劃扎實有序開展建設。”洱源縣濕地保護管理局局長楊潤輝數著一個個規定動作：恢復濕地生態系統，開展科研監測，進行科普教育，發展生態旅游。單是有效保護這一項工作，就需要“發展生態種植業，治理農業面源污染”“實現農村生活垃圾和污水的集中處理”“進行奶牛養殖外遷規模化集中養殖”一套組合拳發力。經過近5年建設，洱源西湖國家濕地公園在生態恢復、外來物種控制和污染源治理方面成效顯著。這個亞洲最大的紫水雞種群棲息地，水鳥種群數量大幅增加；國家Ⅱ級保護植物野菱分布范圍得到擴大，洱海源頭蕩漾著清亮干凈的水。

自2007年以來，我省在國家濕地公園范圍內相繼恢復退化濕地近4000畝，拆除違規建筑近百處，完成2處濕地公園管理站、所建設，即將完成1處和正在開展2處濕地公園科普宣教館和科普設施建設，完成濕地匯水區陸地區域植樹造林1000畝，開展了近30個村莊的污染防治。

省林業廳濕地保護管理辦公室負責人說，建設濕地公園第一要務是保護濕地生態系統，科學恢復退化濕地，充分發揮濕地的生態功能；其次是開展科普宣教，提高公眾的濕地保護意識；同時合理利用濕地資源、建立社區利益共享機制，實現生態保護與民生發展的雙贏；開展生態監測和科學研究也是濕地公園的重要功能。“但有些掛著濕地公園名稱的項目，顯然沒有相應考慮，既沒有政府批準，也沒有按照濕地公園的理念和方法進行管理、開展建設，甚至出現與濕地公園要求相悖的做法。”

該負責人認為，如果在方法上缺失、不規范，就不是真正意義上的濕地公園了。

需要趕上的距離

根據云南省第二次濕地資源調查，2012年底，我省面積在8公頃及以上的天然濕地面積為39.25萬公頃。雖然它們僅占全省國土面積的1.02%，但60%的濕地分布在人口密集區，不僅是流域生態安全屏障，也是區域可持續發展的基礎，比如洱源濕地之于大理，滇池濕地之于昆明。

這些人口密集區域的濕地是一項稀缺自然資源，而目前國家的濕地保護資金尚未覆蓋到全部濕地，所以，兼具保護與合理利用的濕地公園成為高原濕地生態系統管理的一種探索。鑒于在生態保護恢復和科普教育方面所具有的公益性，國家將國家濕地公園的保護建設作為政府公益性事業納入國家財政補助范圍。

普者黑濕地——丘北縣的“生命之水”。這個在季節性干旱明顯的喀斯特地區發育的湖泊濕地，其凈化水質、調節徑流的生態服務功能體現得更為明顯，對維系珠江水系水文平衡和流域生態安全具有重要意義，過去曾因墾濕造田、面源污染導致生態惡化。現在，當地在原有的自然保護區外圍開展了國家濕地公園建設，把濕地、城鎮生態環境工程和旅游產業規劃結合起來，開展退耕還濕、退塘還湖和水源頭生態恢復治理，加速了丘北縣的旅游業發展。

截至2014年底，除了通過驗收的紅河哈尼梯田國家濕地公園，我省共向國家申報建設了洱源西湖、普者黑喀斯特、普洱五湖、鶴慶東草海、蒙自長橋海、盈江、石屏異龍湖、通海杞麓湖、晉寧南滇池和沾益西河等10處國家濕地公園試點，保護面積近3萬公頃。但這個數字還不能完全體現云南具有的自然稟賦——我省擁有國內最豐富的內陸淡水濕地類型。據了解，到2014年底，全國已批建國家濕地公園試點569處，云南占全國的不到2%，數量低于周邊省區——四川有20處，貴州有30處。

從省內情況看，各地對濕地公園的認識存在較大差異。一種看法把濕地公園等同于“嚴格保護區域”，認為建立后會影響開發，束縛地方發展，不愿意申報；另一種正好相反，將國家濕地公園作為旅游品牌，重申報輕管理，重開發輕保護。“有的國家濕地公園5年的試點期限快到了，還有很多工作沒有開展，距離驗收要求還有較大差距。驗收通不過將面臨摘牌。”省濕地保護管理辦公室負責人說。

引導和規范很必要

2014年省政府出臺《關于加強濕地保護工作的意見》提出，力爭在5年內建成一批集濕地科普教育、濕地資源合理利用、濕地文化展示和拓寬群眾致富路于一體的濕地公園。

我國濕地公園有國家濕地公園和地方濕地公園的劃分。國家濕地公園在申報審批、建設管理、評估驗收等方面均有詳細的規定和規范的管理。地方濕地公園的批準和管理則由地方政府確定，江蘇、浙江、黑龍江、湖北等省已制定了相應的管理辦法。我省還沒有啟動地方濕地公園建設，也未出臺相關地方濕地公園的批準和管理規定。為此，省林業廳在國家相關管理辦法的基礎上，出臺了國家濕地公園試點建設進展評估辦法，通過建立評估機制，督促加快試點建設速度。同時，建立技術支撐機制，實行一對一指導建設。

“現在的難題是如何引導各級政府正確認識濕地公園，跳出把"生態保護"當成發展束縛的認識誤區和低水平引資的開發誤區，轉到合理利用濕地資源的可持續路徑上來。”省濕地保護管理辦公室工作人員說，“怕”源于對濕地公園建設的不了解，實際上“保護”為“開發”提供了可持續性的資源支撐。

楊潤輝對此表示贊同，他說，西湖生態改善后游客多了，農民迎來了發展生態旅游的機遇，“優質資源才有開發價值，保護一定是前提”。

據了解，《云南省濕地保護條例》側重劃定保護生態的法律紅線，而在合理利用這一塊還需要構建協調各方利益的具體規范。省濕地保護管理辦公室認為，下一步，政府應根據關于“濕地資源的開發利用實行許可制度”的規定，制定具體辦法，引導和規范濕地公園的合理利用行為。

記者在采訪中還了解到，目前，我省國家濕地公園的建設雖然取得了一些成效，但制約其發展的基礎設施和設備滯后、經費不足、合理利用機制體制落后等瓶頸還需逐一化解，特別是濕地公園保護管理工作在能力和隊伍建設上還存在短板，生態監測能力就是其中之一。濕地保護的成效決定著濕地資源利用的質量，濕地保護管理的科學決策，又直接影響濕地的保護成效。如國家濕地公園的濕地生態監測工作，通過客觀掌握人為干擾下濕地資源消長特征，科學評估濕地生態承載力及其演變途徑、規律，及時掌握濕地資源的消長情況，才能為濕地保護策略的制定提供決策依據，同時也可為濕地資源可持續利用提供關鍵技術及其發展模式。

據省林業廳濕地保護管理辦公室介紹，今年7月，省林業廳編制完成了《云南濕地生態監測規劃》，如何做好濕地生態監測，確保濕地保護的方向不偏，路子不彎，解決好國家濕地公園存在的監測科技支撐薄弱，監測規模和設施不足等問題，已經列入省林業廳濕地生態建設工作的重要議事日程。

記者 劉曉穎