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江蘇東臺濕地在圍墾中不斷縮小。李東明 圖

今天（2月2日）是世界濕地日，不得不提及的一個遺憾消息是：中國濕地面積8億畝的“紅線”，或將被突破。

國家林業局此前發布的官方數據顯示，目前我國濕地面積為8.01億畝（折合5340萬公頃）。

中國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會（美國）、中科院地理科學與資源研究所共同發布的“中國濱海濕地保護管理戰略研究項目”（下稱戰略研究項目）報告稱，若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬公頃估算，未來五年的年均圍填面積將到達11.5萬公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，“濕地面積不低于8億畝”的底線也將被突破。

國家林業局、中科院等部門和機構的監測還顯示，在過去半個世紀里，中國已經損失了53%的溫帶濱海濕地。這其中，圍墾和基建占用是導致濕地面積大幅減少的兩個最關鍵因素。

中國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，肩負著保護濕地的重任。而來自多方的行動正試圖喚起人們對濕地的關注，以期保護這一生態系統及其附屬水鳥。

中華社會救助基金會“讓候鳥飛”公益基金發布紀錄片及一封致國家海洋局的公開信，旨在呼吁保護正在進行“百萬畝灘涂圍墾”的東臺沿海灘涂濕地。這片濕地是鸻鷸類水鳥，特別是勺嘴鷸在中國的重要過境和停歇地。

戰略研究項目報告明確提出，江蘇東臺沿海灘涂達到國際重要濕地標準，建議將其納入江蘇鹽城國家級自然保護區。

“野鳥天堂”

江蘇東臺濕地，此處是“野鳥天堂”。李東明 圖

勺嘴鷸全球拯救小組中國聯絡人李靜常年在江蘇沿海一帶觀察、記錄勺嘴鷸在該地區的數量變化情況。

她告訴澎湃新聞，江蘇沿海灘涂面積廣闊、餌料豐富，是名符其實的“野鳥天堂”。“2014年，我們在江蘇如東縣小洋口、東凌和東臺市條子泥共發現220只勺嘴鷸。”

勺嘴鷸因鳥喙像勺子而得名，屬于全球性極危鳥類，現有數量全球不超過500只。

根據國際重要濕地標準6：如果一塊濕地規律性地支持著一個水禽物種或亞種種群的1%的個體的生存，那么就應該考慮其國際重要性。戰略研究項目組將江蘇如東、東臺灘涂濕地列入了11個中國亟待保護的濱海水鳥棲息地。

沿海11亟待保護的灘涂濕地制圖，由國家林業局、保爾森基金會、中國科學院地理科學與資源研究所提供

1月27日，戰略研究項目組副組長、北京師范大學教授張正旺告訴澎湃新聞，“勺嘴鷸繁殖于俄羅斯西伯利亞楚科奇半島，每年秋季沿東亞-澳大利西亞這條路線遷徙，來到江蘇省如東縣小洋口、如東縣東凌和東臺條子泥的灘涂，在這里覓食停歇、補充能量后，繼續飛往東南亞沿海越冬。”

近年來由于棲息地的喪失，勺嘴鷸數量急劇減少。“江蘇的如東、條子泥都面臨著圍墾開發的壓力，這種圍墾會改變整個水文環境，天然的這種灘涂就會喪失，變成人工的海岸，不僅是候鳥、其他生物都會減少，整個生態系統都會遭到破壞，進而會影響到當地的經濟、社會包括人居環境。”張正旺說。

1月28日，國家林業局野生動物保護司總工程師嚴旬在首次全國冬季水鳥同步調查結果發布會上回答澎湃新聞提問時說，近年來，勺嘴鷸的急劇減少受到許多科學家的關注。“前不久我們在與俄羅斯談判‘中俄候鳥保護協定’的時候，俄羅斯科學家提出強烈建議讓我們關注這個物種，中國的鳥類學家已經建議將勺嘴鷸列入到國家一級保護物種。”

圍墾 百萬畝灘涂

江蘇東臺圍墾規劃圖

江蘇省東臺市沿海灘涂濕地，被聯合國教科文組織認定為太平洋西岸唯一未被污染的濱海濕地。

蛤蜊、泥螺、沙蠶等39種底棲生物在這片潮間帶灘涂上孕育，為這里的35種魚類、11種蝦類、11種蟹類、3種頭足類動物、近200種鳥類和人類直接或間接提供食物。

但正在實施的百萬灘涂圍墾項目將會圍填這片灘涂。

據人民網報道，2011年12月，江蘇百萬畝灘涂圍墾在鹽城東臺沿海啟動，其中東臺條子泥圍墾項目，是全國一次性批準用海面積最大的圍墾項目，面積達40多萬畝，投資44.84億元。目前，10.12萬畝一期工程已完工，二期工程擬圍墾12.67萬畝，正在報國家海洋局審批。

“江蘇省條子泥（二期）匡圍工程將對整片灘涂進行匡圍，發展養殖。灘涂將永久性喪失潮間帶功能，底棲生物將會滅絕，生物鏈將被破壞，依賴這些生物生存的鳥類覓食將會受到巨大影響。” 1月27日，“讓候鳥飛”公益基金項目官員田陽陽向澎湃新聞介紹說，“二期一旦開工，等于拆除了東亞－澳大利西亞候鳥遷徙路線上的‘加油站’。勺嘴鷸、小青腳鷸、黑嘴鷗等200種候鳥將永遠失去它們棲息的家園。而且這里的生物都會遭到毀滅性的破壞，沿海國土安全也會受到影響，抵御風暴潮的功能會喪失。”

嚴旬向澎湃新聞表示，針對江蘇百萬畝灘涂圍墾，國際組織和國內保護部門都提出在下一步的用海規劃中，要考慮勺嘴鷸等候鳥的棲息地問題。“可能是審批程序的原因，目前我們還沒有收到消息說國家海洋局要來征求國家林業局的意見。”

1月29日，澎湃新聞就江蘇條子泥（二期）匡圍工程審批過程是否會考慮濕地保護等問題致函國家海洋局，截至發稿前，未收到相關回應。但國家海洋局環保司一位接電工作人員表示，“這是用海規劃審批，一般來講不會向國家林業局征求意見。”

基建威脅濕地

江蘇東臺濕地。近十年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。李東明 圖

在1990至2014年上半年的近24年間，江蘇省東臺市圍墾工程合計圍墾了24869公頃。

根據2009年國務院批復的《江蘇沿海地區發展規劃》，東臺市境內的圍填工程分三期完成， 除了已經完成的第一期，到2020年，還將在條子泥、東沙高泥兩地再圍墾5.995萬公頃灘涂，圍墾速度較之前大大加快。

我國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，2015年4月25日，中共中央、國務院發布了《關于加快推進生態文明建設的意見》中明確提出：確保我國濕地面積不低于8億畝。

《意見》還明確要求開展海洋資源和生態環境綜合評估，實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生態環境保護修復機制。

2015年9月21日，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，要求建立濕地保護制度，將所有濕地納入保護范圍，禁止擅自征用占用國際重要濕地、國家重要濕地和濕地自然保護區。該方案同時要求健全海洋資源開發保護制度，對圍填海面積實施約束性指標管理。

國家林業局2014年發布的數據顯示，目前我國濕地面積為8.01億畝（折合5340萬公頃）。

中國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會（美國）、中科院地理科學與資源研究所共同發布的戰略研究項目報告稱，若按至2020年濱海濕地的圍填需求57.8萬公頃估算，未來五年的年均圍填面積將到達11.5萬公頃，即使不考慮濱海濕地以外的其他濕地喪失，“濕地面積不低于8億畝”的底線也將被突破。

此外，兩次全國濕地資源調查的結果顯示，近十年來受基建占用威脅的濕地面積由12.76萬公頃增加到129.28萬公頃，增長了近10倍。

沒有一部濕地綜合法

北京林業大學自然保護區學院院長、《濕地公約》科學技術委員會專家雷光春曾在2015年10月19日接受澎湃新聞采訪時指出，“我們最大的問題是沒有法律對這些濕地進行保障”，目前不僅沒有一部資源類的綜合法，更沒有一部濕地的綜合法。

雷光春說，在中國所有類型的生態系統中，沿海濕地受到的威脅最嚴重，但保護力度卻最小。按照目前的2016年沿海地區經濟發展規劃，沿海濕地遭圍墾破壞，總面積勢必突破政府劃定的8億畝濕地保護“紅線”，而這是維護中國基本生態安全的底線，包括提供水產品、淡水和防洪等。

在我國濱海濕地保護中，由于“要素式”的管理體制，同一濕地上可能同時存在著多個部門的管理活動，部門之間存在著直接或間接的沖突。比如，在同一濕地上，可能存在著農業部門管種田、漁業部門管捕魚，水利部門管水（閘壩調度），而林業部門只能管“天上的飛鳥”——完整的濕地生態系統被分割管理。

中國科學院地理科學與資源研究所副研究員姜魯光指出，沿海濕地在空間規劃上由國家海洋局管理，而項目開發則涉及環保、林業等多個部門。“可以說濕地管理不同部門之間既分割管理，又相互牽制，但萬一出了事兒很難找到具體負責的部門，更難以實現對濕地生態系統的整體性保護和管理。”

東亞—澳大利西亞遷飛區伙伴關系委員會首席執行官Spike Millington，一直關注中國的候鳥遷徙及填海問題，他說：“我并不是說經濟發展不重要，只是應該和環境保護平衡發展，從長遠的角度思考這個問題，而不是用短期刺激發展經濟。如果在更長的時間尺度里去看待這些問題，短期刺激可能是不可持續的，對于沿海地區發展，我們的思考應當富有遠見和平衡。試想一下海平面會上升、更多的風暴這些未來氣候變化帶來的影響，沿海灘涂濕地在緩解這些危機時能起到非常非常重要的作用。”