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我國首次專門為保護(hù)濕地立法。濕地保護(hù)法草案于1月20日首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。為什么要專門立法保護(hù)濕地？將怎樣保護(hù)和修復(fù)濕地？

從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)保護(hù)濕地

濕地是全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食和水資源安全具有重要作用。

草案明確了法律適用的濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然濕地和具有重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物棲息、生長功能的人工濕地。國家對濕地實(shí)行分級管理及名錄制度。根據(jù)實(shí)踐中濕地管理情況，水田和人工養(yǎng)殖水域等的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)適用土地管理法和漁業(yè)法、海域使用管理法等有關(guān)法律的規(guī)定，江河、湖泊、海域等濕地的保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)還適用水法、防洪法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律的規(guī)定。

針對濕地保護(hù)專門立法，有利于從生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，建立覆蓋全面、體系協(xié)調(diào)、功能完備的濕地保護(hù)法律制度體系，為強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法治保障。

明確濕地保護(hù)方式，防止不合理利用

雖然我國濕地分布廣、類型豐富、面積大，但由于環(huán)境污染、過度開荒和圍海養(yǎng)殖等，濕地資源曾遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能嚴(yán)重受損。數(shù)據(jù)顯示，從上世紀(jì)50年代以來，我國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，沿海灘涂面積削減過半。

為了強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，草案明確了濕地保護(hù)方式，提出了濕地利用要求，規(guī)范了濕地修復(fù)原則、責(zé)任主體、修復(fù)方案及措施等。

在濕地保護(hù)方面，草案提出國家嚴(yán)格控制占用濕地；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截?cái)酀竦厮矗^度放牧和過度捕撈；禁止在濕地內(nèi)采砂、采礦、取土，依法取得相關(guān)許可的除外。

草案要求各級地方人民政府及其有關(guān)部門采取措施，預(yù)防和控制人為活動(dòng)對濕地及其生物多樣性的不利影響，減緩人為因素和自然因素導(dǎo)致的濕地退化，維護(hù)濕地生態(tài)功能穩(wěn)定。在濕地范圍內(nèi)從事旅游、種植、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)等利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的影響。

在濕地修復(fù)方面，草案提出實(shí)行“自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合”的原則，恢復(fù)濕地面積和濕地生態(tài)功能，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

強(qiáng)化檢查監(jiān)督，推動(dòng)濕地保護(hù)落地生效

草案明確了國務(wù)院林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，擬定濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用。尊重濕地保護(hù)管理的歷史和現(xiàn)狀，草案依照各部門職責(zé)分工，在濕地管理、保護(hù)、修復(fù)等各章具體條款中，明確了國務(wù)院有關(guān)部門的相應(yīng)職責(zé)。

草案對濕地執(zhí)法主體、檢查措施等做出規(guī)定，要求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)對國家重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督，省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)草原主管部門加強(qiáng)對省級重要濕地保護(hù)情況的檢查與監(jiān)督。縣級以上人民政府林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工對濕地的保護(hù)、修復(fù)、利用等活動(dòng)進(jìn)行檢查與監(jiān)督，依法查處破壞濕地的違法行為。

草案還明確了監(jiān)管部門及工作人員不依法履職和違法主體直接破壞濕地的法律責(zé)任。

節(jié)選自：新華社