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“格冬代，格冬代，下田把秧栽……”6月18日，跟隨江蘇省人大常委會(huì)濕地保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查組，記者坐上唐冬梅的竹筏。行船杉樹(shù)林間，今年54歲的唐東梅哼起一首金湖秧歌。兩岸水草葳蕤，一槳?jiǎng)澾^(guò)水面，伴隨著泛起的漣漪，遠(yuǎn)處白鷺騰空而起。“早幾年我們這可沒(méi)生態(tài)這么好的濕地，哪像現(xiàn)在，連路邊的稻田里都是水鳥(niǎo)。”唐東梅笑著說(shuō)。

唐冬梅是土生土長(zhǎng)的淮安市金湖縣人。金湖因水得名、與水相融、伴水而興。在唐冬梅看來(lái)，金湖人的一輩子就是向水討生活。“以前高郵湖邊上就是我家魚(yú)塘。”唐冬梅遙指著東南邊告訴記者，2000年左右他們村里開(kāi)始在湖邊圈地養(yǎng)魚(yú)蝦后，生態(tài)環(huán)境眼見(jiàn)著差了起來(lái)，湖邊滿是腥臭味，湖中則密布著養(yǎng)殖圍網(wǎng)。“我小時(shí)候見(jiàn)的那些個(gè)鳥(niǎo)，我兒子一種也沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”

作為“地球之腎”，濕地是自然生態(tài)空間的重要組成部分。江蘇濕地面積超300萬(wàn)公頃，約占全省國(guó)土面積的四分之一，濕地資源對(duì)“美麗江蘇”建設(shè)的重要性不言而喻。做好濕地保護(hù)大文章，江蘇在全國(guó)范圍內(nèi)較早地推出地方濕地保護(hù)條例，自2017年施行以來(lái)，《江蘇省濕地保護(hù)條例》有力推動(dòng)全省濕地保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

“保護(hù)條例實(shí)施當(dāng)年，就有人大代表到我們村里普法，市里也開(kāi)始退圩還湖。”唐冬梅家的魚(yú)塘就是在那年被統(tǒng)一清退，雖然不能再在湖邊養(yǎng)魚(yú)，但她還是挺開(kāi)心。“普法的代表說(shuō)，我們退出來(lái)的地會(huì)被劃成生態(tài)保護(hù)區(qū)，就這幾年，水眼見(jiàn)著清起來(lái)了。這是我的家鄉(xiāng)，咱比誰(shuí)都盼著家鄉(xiāng)好。”

跟隨執(zhí)法檢查組轉(zhuǎn)戰(zhàn)鹽城，這里又是另一派生機(jī)勃勃。

作為濕地大市，鹽城擁有582公里海岸線、76.97萬(wàn)公頃濕地，是全球候鳥(niǎo)遷飛的重要樞紐。登上鹽城濕地珍禽國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的觀景臺(tái)，數(shù)百只鳥(niǎo)兒在灘涂上覓食，成群的麋鹿在鹽蒿地中奔跑。“每年有約600只丹頂鶴在這里越冬，有2000多萬(wàn)只候鳥(niǎo)遷徙途經(jīng)這里。”鹽城市人大常委會(huì)環(huán)資城建委主任蔣春介紹，《江蘇省濕地保護(hù)條例》實(shí)施至今，濕地保護(hù)這門(mén)“功課”上鹽城屢添新績(jī)。2019年，黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地（第一期）成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，2022年，鹽城更是在《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上被授予“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)。目前，鹽城已經(jīng)成為全國(guó)唯一同時(shí)擁有兩處國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、兩處國(guó)際重要濕地、一處世界自然遺產(chǎn)地的地級(jí)市。“就在6月初，鹽城還迎來(lái)了10只重量級(jí)‘國(guó)寶’朱鹮，這標(biāo)志著重建南方朱鹮種群工作進(jìn)入新階段。”

全省濕地修復(fù)面積增加了100萬(wàn)畝，自然濕地保護(hù)率由25.9%增加到64.3%，國(guó)家級(jí)濕地公園數(shù)量從11處增加到28處，全省濕地資源總量居全國(guó)前列，全省濕地率、國(guó)際濕地城市數(shù)量和國(guó)際重要濕地?cái)?shù)量均居全國(guó)前列……經(jīng)過(guò)兩天的密集執(zhí)法檢查，江蘇省人大常委會(huì)副主任曲福田將全省濕地保護(hù)與修復(fù)工作取得的成效概括為“三增三前列”。“這對(duì)江蘇這樣一個(gè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高的省份來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。”

看到成績(jī)的同時(shí)，不少問(wèn)題也攤在檢查組面前——部分地區(qū)濕地范圍劃分不符合當(dāng)下發(fā)展需求、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠清晰、監(jiān)管資金不足……《江蘇省濕地保護(hù)條例》自2017年實(shí)施以來(lái)尚未進(jìn)行修訂或執(zhí)法檢查，部分條款已與上位法精神、江蘇濕地保護(hù)現(xiàn)狀不完全適應(yīng)，即將在今年進(jìn)行修改更新。在曲福田看來(lái)，此次執(zhí)法檢查最終目的在于緊扣法定職責(zé)落實(shí)、配套制度落細(xì)、相關(guān)規(guī)劃落地等方面查找、分析和解決江蘇濕地保護(hù)與修復(fù)工作面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)此，在21日召開(kāi)的《條例》執(zhí)法檢查座談會(huì)上，五級(jí)人大代表、企業(yè)單位和基層執(zhí)法人員積極建言獻(xiàn)策。“濕地保護(hù)投入額度大，我認(rèn)為需要多方爭(zhēng)取資金，形成各方合力，助力濕地修復(fù)。”淮安市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)籍榮生說(shuō)。在南京大學(xué)教授、南京大學(xué)濕地生態(tài)研究所所長(zhǎng)安樹(shù)青看來(lái)，濕地保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急是理清保護(hù)與合理利用的誤區(qū)。《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》第26條明確，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗(yàn)等活動(dòng)，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模。如何依法開(kāi)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動(dòng)，亟需地方條例做進(jìn)一步規(guī)定。“保護(hù)和利用絕不是簡(jiǎn)單的矛盾關(guān)系，它們更像是一組雙向驅(qū)動(dòng)的引擎，利用好即可給我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的助力。”

濕地保護(hù)離不開(kāi)法治支撐。“近年來(lái)，省有關(guān)部門(mén)和各地認(rèn)真履行法定職責(zé)，進(jìn)一步提升了江蘇濕地保護(hù)法治化水平。但不可否認(rèn)，當(dāng)前江蘇濕地保護(hù)工作還存在一些問(wèn)題。”曲福田說(shuō)，面對(duì)這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)更要堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則。“江蘇是全國(guó)唯一同時(shí)擁有大江、大河、大湖、大海的省份，更要做好這場(chǎng)運(yùn)用法治力量推動(dòng)全省濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展具體實(shí)踐。”