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中國(guó)環(huán)境報(bào)：《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的一個(gè)重大制度創(chuàng)新，就是堅(jiān)持節(jié)水、減污，提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理，維持河湖生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。同時(shí)，要求在黃河和淮河流域試點(diǎn)。為什么現(xiàn)在要將保障生態(tài)流量作為硬任務(wù)？保障生態(tài)流量對(duì)于水生態(tài)改善有何意義？

張行南：之所以提出要科學(xué)確定生態(tài)流量，我認(rèn)為，可以從兩方面來(lái)看：

一是現(xiàn)在水利工程越修越多，對(duì)水生態(tài)的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重。而以前修建水電工程相對(duì)較少，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)沒(méi)有這樣深刻。這其實(shí)是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，對(duì)水生態(tài)的破壞到一定程度后，會(huì)從量變到質(zhì)變，從而形成生態(tài)災(zāi)難。因此，現(xiàn)在修建水電工程時(shí)，一定要將生態(tài)基流的要求提出來(lái)。

二是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，以前，我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視程度并不高，而現(xiàn)在，無(wú)論是從國(guó)家層面還是普通老百姓，對(duì)生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高。因此，生態(tài)流量問(wèn)題逐漸受到關(guān)注。

保障一定的生態(tài)流量，對(duì)于水生態(tài)改善意義重大。我們生活在這個(gè)地球，要滿(mǎn)足一定的水生態(tài)條件才能生存。人類(lèi)不能隨便改變水生態(tài)條件，否則，水生態(tài)變了，就會(huì)影響到生活質(zhì)量和生存條件，并且涉及很多物種的生存。因此，提出科學(xué)確定生態(tài)流量的意義顯而易見(jiàn)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么要率先在黃河和淮河流域試點(diǎn)？

張行南：從我的理解來(lái)說(shuō)，這兩條河流很具有代表性。

眾所周知，黃河的問(wèn)題很突出，尤其是水量少，前些年經(jīng)常出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，對(duì)水生態(tài)的影響可想而知。現(xiàn)在修了小浪底水庫(kù)，帶來(lái)了一定的環(huán)境正效應(yīng)，起碼每年枯水期會(huì)放水，能確保黃河不斷流。

淮河的問(wèn)題也很突出，尤其是污染很?chē)?yán)重，水質(zhì)不好。每年，污水團(tuán)都會(huì)從淮河上游往下游走。尤其是每年汛除的第一場(chǎng)洪水，污水對(duì)水生態(tài)的影響很大。處于下游的洪澤湖深受其害。十來(lái)年前，我曾經(jīng)跑遍了淮河流域，大大小小支流上建了很多水壩，一到枯水季節(jié)，攔蓄的水實(shí)際上都變成了污水，甚至發(fā)黑發(fā)臭。污水對(duì)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)的影響很大，里面的水生生物、魚(yú)蝦等基本絕跡。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：落實(shí)好《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中關(guān)于保障生態(tài)流量的要求，還有很多具體工作要做，首先是要科學(xué)確定生態(tài)流量。那么，怎樣才能科學(xué)確定生態(tài)流量，以保證基本的水量和水質(zhì)？

張行南：確定生態(tài)流量，原則上是盡可能地減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。但是生態(tài)流量的問(wèn)題非常復(fù)雜。生態(tài)基流從定性上好說(shuō)，但是從量上很難確定。因?yàn)槊織l河流的情況不一樣，沒(méi)有辦法做硬性要求。例如，對(duì)于最小生態(tài)基流，小到什么程度才合適？有時(shí)候很難評(píng)判。

以前，有關(guān)部門(mén)根據(jù)水文學(xué)的方法，將多年平均流量的10%作為生態(tài)流量的最低要求。但是，這也不盡合理。畢竟，我們不能搞一刀切，因?yàn)槟媳狈降臍夂驐l件不一樣，有的河流也有特殊的要求，采用這種方法來(lái)計(jì)算生態(tài)流量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

我們正在開(kāi)展“水利水電工程生態(tài)基流指標(biāo)體系暨紅線約束區(qū)劃”研究。大家知道，全國(guó)有很多水文站，擁有大量水文方面的資料。我們利用這些資料，采用水文學(xué)的方法，爭(zhēng)取把盡可能多的斷面的生態(tài)基流算出來(lái)，再進(jìn)行分析。再將已有的水電站環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中提到的生態(tài)基流數(shù)，將一些科研機(jī)構(gòu)研究得出的生態(tài)基流數(shù)，放在一張圖上進(jìn)行分析。綜合考慮流域的干支流情況、氣候條件，以及水生生物、魚(yú)類(lèi)、植物等對(duì)水生態(tài)條件的特殊需求，來(lái)確定生態(tài)基流。力爭(zhēng)確定的生態(tài)基流要求科學(xué)合理，具有可操作性，從而作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的依據(jù)。

中國(guó)環(huán)境報(bào)：要科學(xué)確定生態(tài)流量，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該開(kāi)展哪些工作？

張行南：當(dāng)務(wù)之急是要做好基礎(chǔ)性工作。誠(chéng)然，學(xué)術(shù)界關(guān)于生態(tài)基流的研究性成果很多，但是現(xiàn)在應(yīng)該對(duì)生態(tài)基流進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的研究和評(píng)價(jià)。

更重要的是，修建水利工程時(shí)，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度認(rèn)真研究，怎樣才能滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境需求，并且考慮生態(tài)影響到什么程度是可以被接受的。

這里還有一個(gè)可操作性問(wèn)題。從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)說(shuō)，生態(tài)基流當(dāng)然大一點(diǎn)最好。將多年平均流量的10%作為生態(tài)流量的最低要求，其合理性在科學(xué)研究上還可以討論，但最起碼是具有可操作性的。如果確定將50%作為生態(tài)流量的最低要求，那什么工程也建不起來(lái)。

因此，要爭(zhēng)取找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能滿(mǎn)足水資源開(kāi)發(fā)利用的需求，又不會(huì)從生態(tài)環(huán)境角度造成災(zāi)難性影響。找到了這個(gè)平衡點(diǎn)，實(shí)際上就是達(dá)到了生態(tài)基流的要求。只有確定了生態(tài)基流，才能保障足夠的生態(tài)水，才能達(dá)到保障水生態(tài)安全的最終目標(biāo)。

《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案，意義重大。這項(xiàng)工作任務(wù)也非常緊迫。水資源調(diào)度的目標(biāo)有很多，如滿(mǎn)足生產(chǎn)生活用水、防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等。現(xiàn)在，還必須滿(mǎn)足生態(tài)基流的要求。自2006年以來(lái)，我國(guó)水電工程建設(shè)時(shí)要求明確給出生態(tài)流量泄放措施。水利工程環(huán)評(píng)報(bào)告通過(guò)審批后，必須按照?qǐng)?bào)告中生態(tài)流量的要求進(jìn)行泄放。對(duì)生態(tài)流量泄放措施的運(yùn)行和監(jiān)管，也應(yīng)該由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。