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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局、各計(jì)劃單列市林業(yè)局：

第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查表明，我國(guó)現(xiàn)有湖泊濕地859.38萬(wàn)公頃，與10年前相比減少了58.91萬(wàn)公頃，圍墾占用是導(dǎo)致我國(guó)湖泊濕地面積快速萎縮的重要因素。當(dāng)前，一些地方圍墾占用湖泊濕地現(xiàn)象仍然屢禁不止，嚴(yán)重威脅著我國(guó)濕地生態(tài)安全。為有效遏制湖泊濕地面積繼續(xù)減少的勢(shì)頭，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)提出的“擴(kuò)大濕地面積，保護(hù)生物多樣性”、“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”等要求，以及習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的一系列重要指示精神，現(xiàn)就嚴(yán)格禁止圍墾占用湖泊濕地有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性

湖泊濕地是我國(guó)最重要的濕地類型之一，生物多樣性極為豐富,是山水林田湖生命共同體的重要組成部分。湖泊濕地不僅具有涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候等重要的生態(tài)功能，而且為湖區(qū)及其周邊社區(qū)人們直接提供著大量的水資源和水產(chǎn)品，同時(shí)，還為人類提供著休閑、游憩等社會(huì)服務(wù)功能。各級(jí)林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要性，發(fā)揮好林業(yè)主管部門在湖泊濕地保護(hù)管理中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，聯(lián)合相關(guān)部門共同采取有力措施，嚴(yán)格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護(hù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

二、切實(shí)加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作

（一）開展檢查登記。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，明確轄區(qū)湖泊濕地的邊界四至。要逐步理順湖泊濕地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)湖泊濕地的保護(hù)和利用進(jìn)行監(jiān)管。要組織力量對(duì)圍墾占用湖泊濕地的情況進(jìn)行一次全面檢查，建立圍墾占用湖泊濕地的時(shí)間、用途、位置、面積、權(quán)屬關(guān)系等信息檔案，為進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工作打好基礎(chǔ)。

（二）完善保護(hù)體系。地方各級(jí)林業(yè)主管部門，要努力創(chuàng)造條件，對(duì)具有重要生態(tài)功能的湖泊濕地，通過建立自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等保護(hù)形式加以有效保護(hù)，并進(jìn)一步擴(kuò)大湖泊濕地保護(hù)面積。在開展保護(hù)的同時(shí)，要探索建立湖泊濕地合理利用模式。

（三）納入相關(guān)規(guī)劃。地方各級(jí)林業(yè)主管部門，要主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將轄區(qū)內(nèi)湖泊濕地納入地方主體功能區(qū)規(guī)劃的禁止開發(fā)區(qū)范疇，確保在國(guó)土生態(tài)空間規(guī)劃體系中對(duì)湖泊濕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。要把湖泊濕地保護(hù)作為地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入地方生態(tài)建設(shè)、水資源保護(hù)、土地利用等規(guī)劃，為湖泊濕地保護(hù)創(chuàng)造更好的條件。

三、堅(jiān)決打擊圍墾占用湖泊濕地的行為

（一）開展聯(lián)合執(zhí)法。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的“推進(jìn)綜合執(zhí)法”的要求，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門，根據(jù)《土地管理法》、《水法》、《防洪法》、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，以及地方出臺(tái)的濕地保護(hù)方面的法規(guī)規(guī)章等關(guān)于嚴(yán)禁圍湖造地的相關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法實(shí)效。

（二）加強(qiáng)巡護(hù)管理。地方各級(jí)林業(yè)主管部門及林業(yè)系統(tǒng)相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)湖泊濕地的巡護(hù)工作，對(duì)圍墾占用湖泊濕地的苗頭要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止。對(duì)已經(jīng)圍墾占用湖泊濕地的單位和個(gè)人，林業(yè)主管部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，責(zé)成有關(guān)單位和個(gè)人恢復(fù)湖泊濕地原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。對(duì)查處不力的地方和單位，林業(yè)主管部門要積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門予以督查問責(zé)，并通過媒體曝光圍墾占用湖泊濕地的行為，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（三）開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。從2015年5月至2015年12月，省級(jí)林業(yè)主管部門要部署開展打擊圍墾占用湖泊濕地行為的專項(xiàng)行動(dòng)，并于2015年12月底之前，向我局上報(bào)專項(xiàng)打擊行動(dòng)開展情況。

四、積極開展圍墾占用湖泊濕地退耕還濕

（一）編制退耕還濕方案。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)圍墾占用湖泊濕地情況，按照退耕還濕的要求，開展河湖水系連通工程，強(qiáng)化湖泊濕地水環(huán)境、水生態(tài)建設(shè)，編制退耕還濕方案，明確近期、中期、遠(yuǎn)景目標(biāo)，制定相應(yīng)的對(duì)策和保障措施。

（二）開展相關(guān)研究。湖泊濕地面積大的省份要加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)恢復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)研究，積極開展湖泊濕地生態(tài)監(jiān)測(cè)。要開展湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)示范建設(shè)，從規(guī)劃編制、制度建設(shè)、投入機(jī)制、科技支撐等方面予以重點(diǎn)支持。

五、加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)林業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府對(duì)湖泊濕地保護(hù)的重視和支持，積極推動(dòng)將包括湖泊濕地在內(nèi)的濕地保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)體系，落實(shí)地方政府保護(hù)湖泊濕地的責(zé)任。推動(dòng)并配合建立紀(jì)檢、監(jiān)察、人大執(zhí)法檢查等多種形式的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的輿論監(jiān)督作用。尚未出臺(tái)濕地保護(hù)方面法規(guī)或規(guī)章的省份，林業(yè)主管部門要積極爭(zhēng)取省級(jí)黨委、政府和人大支持，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

（二）建立約談機(jī)制。要探索建立林業(yè)主管部門的約談機(jī)制，對(duì)圍墾占用湖泊濕地的，由省級(jí)林業(yè)主管部門約談地方林業(yè)主管部門并責(zé)成整改。對(duì)圍墾占用湖泊濕地造成重大影響的，我局將對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行約談，視情況通報(bào)全國(guó)。

特此通知。

國(guó)家林業(yè)局

2015年5月18日