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各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局、各計劃單列市林業局：

第二次全國濕地資源調查表明，我國現有湖泊濕地859.38萬公頃，與10年前相比減少了58.91萬公頃，圍墾占用是導致我國湖泊濕地面積快速萎縮的重要因素。當前，一些地方圍墾占用湖泊濕地現象仍然屢禁不止，嚴重威脅著我國濕地生態安全。為有效遏制湖泊濕地面積繼續減少的勢頭，根據黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的“擴大濕地面積，保護生物多樣性”、“用嚴格的法律制度保護生態環境”等要求，以及習近平總書記關于加強濕地保護的一系列重要指示精神，現就嚴格禁止圍墾占用湖泊濕地有關事宜通知如下：

一、充分認識湖泊濕地生態系統的重要性

湖泊濕地是我國最重要的濕地類型之一，生物多樣性極為豐富,是山水林田湖生命共同體的重要組成部分。湖泊濕地不僅具有涵養水源、蓄洪防旱、調節氣候等重要的生態功能，而且為湖區及其周邊社區人們直接提供著大量的水資源和水產品，同時，還為人類提供著休閑、游憩等社會服務功能。各級林業主管部門要充分認識湖泊濕地生態系統的重要性，發揮好林業主管部門在湖泊濕地保護管理中的組織、協調、指導和監督職能，聯合相關部門共同采取有力措施，嚴格禁止擅自圍墾占用湖泊濕地，維護湖泊濕地生態系統的完整性。

二、切實加強湖泊濕地保護管理的基礎工作

（一）開展檢查登記。地方各級林業主管部門要根據第二次全國濕地資源調查結果，明確轄區湖泊濕地的邊界四至。要逐步理順湖泊濕地產權關系，對湖泊濕地的保護和利用進行監管。要組織力量對圍墾占用湖泊濕地的情況進行一次全面檢查，建立圍墾占用湖泊濕地的時間、用途、位置、面積、權屬關系等信息檔案，為進一步加強湖泊濕地保護與恢復工作打好基礎。

（二）完善保護體系。地方各級林業主管部門，要努力創造條件，對具有重要生態功能的湖泊濕地，通過建立自然保護區、濕地公園、自然保護小區、濕地多用途管理區等保護形式加以有效保護，并進一步擴大湖泊濕地保護面積。在開展保護的同時，要探索建立湖泊濕地合理利用模式。

（三）納入相關規劃。地方各級林業主管部門，要主動協調相關部門，將轄區內湖泊濕地納入地方主體功能區規劃的禁止開發區范疇，確保在國土生態空間規劃體系中對湖泊濕地實施嚴格保護。要把湖泊濕地保護作為地方國民經濟和社會發展規劃的重要內容，納入地方生態建設、水資源保護、土地利用等規劃，為湖泊濕地保護創造更好的條件。

三、堅決打擊圍墾占用湖泊濕地的行為

（一）開展聯合執法。地方各級林業主管部門要按照黨的十八屆四中全會提出的“推進綜合執法”的要求，在當地政府的領導下，聯合水利、國土資源、農業、環境保護等部門，根據《土地管理法》、《水法》、《防洪法》、《濕地保護管理規定》等法律法規規定，以及地方出臺的濕地保護方面的法規規章等關于嚴禁圍湖造地的相關規定，加大執法力度，開展聯合執法，提高執法實效。

（二）加強巡護管理。地方各級林業主管部門及林業系統相關單位要加強對轄區范圍內湖泊濕地的巡護工作，對圍墾占用湖泊濕地的苗頭要做到早發現、早報告、早制止。對已經圍墾占用湖泊濕地的單位和個人，林業主管部門要協調相關部門，責成有關單位和個人恢復湖泊濕地原狀或者采取其他補救措施。對查處不力的地方和單位，林業主管部門要積極配合紀檢、監察部門予以督查問責，并通過媒體曝光圍墾占用湖泊濕地的行為，充分發揮輿論監督作用。

（三）開展專項打擊行動。從2015年5月至2015年12月，省級林業主管部門要部署開展打擊圍墾占用湖泊濕地行為的專項行動，并于2015年12月底之前，向我局上報專項打擊行動開展情況。

四、積極開展圍墾占用湖泊濕地退耕還濕

（一）編制退耕還濕方案。地方各級林業主管部門要根據轄區內圍墾占用湖泊濕地情況，按照退耕還濕的要求，開展河湖水系連通工程，強化湖泊濕地水環境、水生態建設，編制退耕還濕方案，明確近期、中期、遠景目標，制定相應的對策和保障措施。

（二）開展相關研究。湖泊濕地面積大的省份要加強湖泊濕地保護恢復的關鍵技術研究，積極開展湖泊濕地生態監測。要開展湖泊濕地保護與恢復示范建設，從規劃編制、制度建設、投入機制、科技支撐等方面予以重點支持。

五、加強湖泊濕地保護組織領導與監督

（一）加強組織領導。地方各級林業主管部門要積極爭取地方黨委和政府對湖泊濕地保護的重視和支持，積極推動將包括湖泊濕地在內的濕地保護納入地方政府政績考核指標體系，落實地方政府保護湖泊濕地的責任。推動并配合建立紀檢、監察、人大執法檢查等多種形式的監督機制。充分發揮新聞媒體和群眾的輿論監督作用。尚未出臺濕地保護方面法規或規章的省份，林業主管部門要積極爭取省級黨委、政府和人大支持，主動協調相關部門，盡快出臺相關規定。

（二）建立約談機制。要探索建立林業主管部門的約談機制，對圍墾占用湖泊濕地的，由省級林業主管部門約談地方林業主管部門并責成整改。對圍墾占用湖泊濕地造成重大影響的，我局將對責任單位進行約談，視情況通報全國。

特此通知。

國家林業局

2015年5月18日