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　　南沙石化基地項目成為焦點。

　　今年1月廣東省兩會期間，該項目被列入《廣東省2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃》，且是重點建設(shè)的新開工項目。省人大代表、省人大常委會環(huán)資委委員、省環(huán)保技術(shù)中心主任劉奕玲與其他13位人大代表聯(lián)名提交建議，該項目應(yīng)該緩建。不久前閉幕的廣州市兩會上，該項目被列入今年廣州市重點項目。看起來，省人大代表的建議沒有生效。

　　這個項目引起的爭議主要在兩個方面：一是程序問題；二是環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展孰先孰后的爭論。

　　南沙石化基地項目在去年6月已開始征地，居民全部動遷；而相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評在去年8月才開始招標，并且由于過期而失效，12月底再次招標，其結(jié)果暫不清楚。可以肯定，這份必需的規(guī)劃環(huán)評報告還未出爐，也就談不上審批。而《環(huán)境影響評價法》明確規(guī)定，環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。簡而言之，先上車后補票是違法的。但是，先上車后補票也證明，這個項目志在必得，而所謂的環(huán)境評估，不過是一走一過的程序。

　　如果環(huán)境評估真的只是虛設(shè)，也就不存在后面的爭議了。環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展孰先孰后，這個話題抽象去談很難有結(jié)論，落實到具體項目中，則需要詳實的專業(yè)調(diào)查、充分的意見交鋒和公平的利益博弈。目前，關(guān)于南沙化工項目的意見顯然地分為兩派：南沙區(qū)政府方面強調(diào)，項目的國家環(huán)評公告將很快出爐，項目不會給廣州帶來空氣污染；但是環(huán)保派則從技術(shù)的角度提出質(zhì)疑，珠三角已經(jīng)非常脆弱的環(huán)境現(xiàn)狀，和南沙所處的城市群中心的地理位置，都是不利的證詞。但是，雙方意見顯然還不存在交鋒，缺少有針對性的彼此辯駁，也沒有更具體的事實資料、更專業(yè)的客觀調(diào)研。而有關(guān)項目動工的決議，到底如何形成，以何基礎(chǔ)形成，我們也不得而知。

　　當然，該項目從環(huán)保的角度看到底是否適合建在南沙，應(yīng)交由環(huán)保機構(gòu)去作評估報告，交由審批機構(gòu)去權(quán)衡得失。只是，該項目志在必得的氣勢，和環(huán)保部門在中國一慣的弱勢形象，讓人擔(dān)心這套環(huán)保審批程序難以做到專業(yè)客觀。更何況，如果真如環(huán)境專家所說，這個項目將對廣深港澳等多個城市帶來影響，那么它所涉及的就是一個復(fù)雜的利益格局，其決策過程就應(yīng)該包含利益方的充分博弈―――這是環(huán)保審批程序所不能取代的。

　　《環(huán)境影響評價法》中早有明確規(guī)定，那些涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃或者建設(shè)項目，規(guī)劃編制單位或項目建設(shè)單位應(yīng)當在報批前“舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”。對一個計劃中的項目來說，環(huán)評報告的制定及審批過程賦予它專業(yè)上的合理性，而各方的意見表達和利益博弈，則賦予它政治上的合理性。從這個角度來說，南沙化工基地項目在開工前所缺少的程序，不僅是環(huán)評報告的制定和審批，還有該報告的公示、意見征集，以及一個覆蓋相關(guān)各方的公開聽證會。

　　去年最重要的環(huán)保事件，就是廈門PX項目從緩建到遷址，這是一個充分良好互動的例子。其實，只有制度的力量才夠偉大，廈門故事缺少一個完美的后續(xù)，就是讓它所創(chuàng)造的公眾與政府互動模式以制度的方式固定下來，成為重大項目決策的必然程序，乃至成為政府一切重大決策的必然程序。現(xiàn)實是，《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于意見征集的規(guī)定，依然被普遍忽視與擱置。

　　現(xiàn)在，廣州南沙石化項目的情況是，環(huán)評還未露面，項目已經(jīng)動工，人大代表和環(huán)評專家已經(jīng)發(fā)言，公眾尚未參與。這個話題背后的復(fù)雜性也許在?G悍的行動中沉默消隱，也許在打開的平臺上盛大開放。其結(jié)果是，或許這是一個民眾必須接受的事實，或許這是一個具有充分民意基礎(chǔ)的合理決策。