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　　南沙石化基地項(xiàng)目成為焦點(diǎn)。

　　今年1月廣東省兩會(huì)期間，該項(xiàng)目被列入《廣東省2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》，且是重點(diǎn)建設(shè)的新開(kāi)工項(xiàng)目。省人大代表、省人大常委會(huì)環(huán)資委委員、省環(huán)保技術(shù)中心主任劉奕玲與其他13位人大代表聯(lián)名提交建議，該項(xiàng)目應(yīng)該緩建。不久前閉幕的廣州市兩會(huì)上，該項(xiàng)目被列入今年廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目。看起來(lái)，省人大代表的建議沒(méi)有生效。

　　這個(gè)項(xiàng)目引起的爭(zhēng)議主要在兩個(gè)方面：一是程序問(wèn)題；二是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰先孰后的爭(zhēng)論。

　　南沙石化基地項(xiàng)目在去年6月已開(kāi)始征地，居民全部動(dòng)遷；而相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)在去年8月才開(kāi)始招標(biāo)，并且由于過(guò)期而失效，12月底再次招標(biāo)，其結(jié)果暫不清楚。可以肯定，這份必需的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告還未出爐，也就談不上審批。而《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)審批，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。簡(jiǎn)而言之，先上車(chē)后補(bǔ)票是違法的。但是，先上車(chē)后補(bǔ)票也證明，這個(gè)項(xiàng)目志在必得，而所謂的環(huán)境評(píng)估，不過(guò)是一走一過(guò)的程序。

　　如果環(huán)境評(píng)估真的只是虛設(shè)，也就不存在后面的爭(zhēng)議了。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展孰先孰后，這個(gè)話題抽象去談很難有結(jié)論，落實(shí)到具體項(xiàng)目中，則需要詳實(shí)的專(zhuān)業(yè)調(diào)查、充分的意見(jiàn)交鋒和公平的利益博弈。目前，關(guān)于南沙化工項(xiàng)目的意見(jiàn)顯然地分為兩派：南沙區(qū)政府方面強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目的國(guó)家環(huán)評(píng)公告將很快出爐，項(xiàng)目不會(huì)給廣州帶來(lái)空氣污染；但是環(huán)保派則從技術(shù)的角度提出質(zhì)疑，珠三角已經(jīng)非常脆弱的環(huán)境現(xiàn)狀，和南沙所處的城市群中心的地理位置，都是不利的證詞。但是，雙方意見(jiàn)顯然還不存在交鋒，缺少有針對(duì)性的彼此辯駁，也沒(méi)有更具體的事實(shí)資料、更專(zhuān)業(yè)的客觀調(diào)研。而有關(guān)項(xiàng)目動(dòng)工的決議，到底如何形成，以何基礎(chǔ)形成，我們也不得而知。

　　當(dāng)然，該項(xiàng)目從環(huán)保的角度看到底是否適合建在南沙，應(yīng)交由環(huán)保機(jī)構(gòu)去作評(píng)估報(bào)告，交由審批機(jī)構(gòu)去權(quán)衡得失。只是，該項(xiàng)目志在必得的氣勢(shì)，和環(huán)保部門(mén)在中國(guó)一慣的弱勢(shì)形象，讓人擔(dān)心這套環(huán)保審批程序難以做到專(zhuān)業(yè)客觀。更何況，如果真如環(huán)境專(zhuān)家所說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目將對(duì)廣深港澳等多個(gè)城市帶來(lái)影響，那么它所涉及的就是一個(gè)復(fù)雜的利益格局，其決策過(guò)程就應(yīng)該包含利益方的充分博弈―――這是環(huán)保審批程序所不能取代的。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中早有明確規(guī)定，那些涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制單位或項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批前“舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”。對(duì)一個(gè)計(jì)劃中的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)報(bào)告的制定及審批過(guò)程賦予它專(zhuān)業(yè)上的合理性，而各方的意見(jiàn)表達(dá)和利益博弈，則賦予它政治上的合理性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，南沙化工基地項(xiàng)目在開(kāi)工前所缺少的程序，不僅是環(huán)評(píng)報(bào)告的制定和審批，還有該報(bào)告的公示、意見(jiàn)征集，以及一個(gè)覆蓋相關(guān)各方的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

　　去年最重要的環(huán)保事件，就是廈門(mén)PX項(xiàng)目從緩建到遷址，這是一個(gè)充分良好互動(dòng)的例子。其實(shí)，只有制度的力量才夠偉大，廈門(mén)故事缺少一個(gè)完美的后續(xù)，就是讓它所創(chuàng)造的公眾與政府互動(dòng)模式以制度的方式固定下來(lái)，成為重大項(xiàng)目決策的必然程序，乃至成為政府一切重大決策的必然程序。現(xiàn)實(shí)是，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中關(guān)于意見(jiàn)征集的規(guī)定，依然被普遍忽視與擱置。

　　現(xiàn)在，廣州南沙石化項(xiàng)目的情況是，環(huán)評(píng)還未露面，項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，人大代表和環(huán)評(píng)專(zhuān)家已經(jīng)發(fā)言，公眾尚未參與。這個(gè)話題背后的復(fù)雜性也許在?G悍的行動(dòng)中沉默消隱，也許在打開(kāi)的平臺(tái)上盛大開(kāi)放。其結(jié)果是，或許這是一個(gè)民眾必須接受的事實(shí)，或許這是一個(gè)具有充分民意基礎(chǔ)的合理決策。