2019年申遺主戰(zhàn)場(chǎng)江蘇鹽城濕地的某個(gè)地塊,曾一度面臨困境—被列入申遺名單,卻未獲得保護(hù)地身份。如今瀕臨渤海的灤南—嘴東濱海濕地也遇到了同樣的問(wèn)題……
01
背景點(diǎn)擊
根據(jù)《濕地公約》提出的國(guó)際重要濕地認(rèn)定辦法,只要定期棲息著2萬(wàn)只及以上的水鳥(niǎo)或者定期棲息著某一水鳥(niǎo)種群數(shù)量1%以上的個(gè)體,就具備了列入國(guó)際重要濕地名錄的標(biāo)準(zhǔn)條件。
黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地(第二期)申遺前期摸底調(diào)查安排顯示,涉及的自然保護(hù)地名單已由最初的14個(gè)增加至19個(gè),分布在遼寧、天津、河北、山東、上海、江蘇等6個(gè)省市。
02
“世界級(jí)”的生態(tài)價(jià)值
“五一”假期,京津冀地區(qū)愛(ài)好觀鳥(niǎo)的人士通常會(huì)選擇去海邊。此時(shí)正值鳥(niǎo)類(lèi)遷徙的“春運(yùn)”高峰。大批候鳥(niǎo)沿著“東亞-澳大利西亞”遷徙通道,從南半球越洋而來(lái),停落在中國(guó)沿海,休整之后再向北飛,有些候鳥(niǎo)甚至要飛到北極圈內(nèi)繁衍后代。
河北省灤南縣南近渤海,東依灤河,其中南堡、嘴東一帶緊鄰渤海灣,是遷徙候鳥(niǎo)重要的棲息地和中轉(zhuǎn)站。
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)與自然保護(hù)學(xué)院博士后賈亦飛在位于河北省灤南縣境內(nèi)的南堡濕地看到,5萬(wàn)余只候鳥(niǎo)覓食于沿海灘涂和近岸鹽田中。而不久前,英國(guó)著名觀鳥(niǎo)人士唐瑞也去了灤南,他記錄到一只編號(hào)為“TZN”的紅腹濱鷸。這只在灘涂上埋頭進(jìn)食、無(wú)暇旁顧的小鳥(niǎo)體長(zhǎng)約23厘米,僅比成年人的手掌大一點(diǎn)。它于今年2月14日在澳大利亞西海岸被標(biāo)記,隨后飛行了6000多公里,降落在河北海岸覓食,為繼續(xù)向北遷飛補(bǔ)充能量。
像“TZN”一樣不遠(yuǎn)萬(wàn)里、跨越大洲而來(lái)的遷徙候鳥(niǎo),每年約有35萬(wàn)只經(jīng)停灤南濕地。北京師范大學(xué)鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)教授張正旺帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在此地開(kāi)展了十余年跟蹤調(diào)查,他告訴記者,從2004年監(jiān)測(cè)至今,共有27種水鳥(niǎo)的數(shù)量超過(guò)了其全球種群或遷徙路線種群總數(shù)的1%。
河北灤南—嘴東濱海濕地由天然潮間灘涂和養(yǎng)殖塘、鹽池等人工濕地組成,多樣的濕地類(lèi)型是該地區(qū)自然資源的重要組成部分,為各種鳥(niǎo)類(lèi)提供了適宜的棲息環(huán)境。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,每到滿潮時(shí),成群覓食的候鳥(niǎo)就會(huì)整齊劃一地飛離被海水淹沒(méi)的灘涂,像一團(tuán)黑色的云霧轉(zhuǎn)移到海邊的鹽池及田埂上。張正旺團(tuán)隊(duì)的調(diào)查顯示,春季遷徙期間,鹽池中水鳥(niǎo)的最大觀測(cè)數(shù)量可達(dá)9.6萬(wàn)只,灘涂上水鳥(niǎo)的最大觀測(cè)數(shù)量為7.3萬(wàn)只。
北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任陳耀華說(shuō),灤南作為渤海地區(qū)為數(shù)不多的潮間帶濕地,無(wú)論是記錄到的鳥(niǎo)類(lèi)種類(lèi)還是數(shù)量,都具有不可忽視的價(jià)值。遺憾的是,灤南雖然有著“世界級(jí)”的生態(tài)價(jià)值,列入中國(guó)黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地(第二期)申遺名單,卻尚未擁有自然保護(hù)地身份。
03
當(dāng)濕地遇到礦業(yè)權(quán)
早在2014年,北京師范大學(xué)、世界自然基金會(huì)等單位已向?yàn)茨峡h政府提交了關(guān)于建立灤南濕地保護(hù)區(qū)的建議報(bào)告。2015年,中華人民共和國(guó)國(guó)際濕地公約履約辦公室、國(guó)內(nèi)科研院所與保爾森基金會(huì),共同完成了中國(guó)沿海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究藍(lán)圖項(xiàng)目,發(fā)布了《中國(guó)濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究》,提出關(guān)于中國(guó)亟待保護(hù)的11處重要濱海濕地的建議,其中灤南濕地就屬于需要優(yōu)先保護(hù)的濕地之一。
2017年,灤南縣政府開(kāi)始籌備建立濕地保護(hù)區(qū)。同年,原河北省林業(yè)廳、灤南縣政府、世界自然基金會(huì)和保爾森基金會(huì)簽署合作備忘錄,約定2018年6月30日前,在灤南縣南堡濕地正式成立省級(jí)自然保護(hù)區(qū),但由于種種原因至今未果。
2019年9月,黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地(第二期)申遺項(xiàng)目籌備工作啟動(dòng),按照國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司的有關(guān)計(jì)劃,項(xiàng)目前期摸底調(diào)查應(yīng)于2019年12月中旬至2020年3月中旬期間進(jìn)行,但受疫情影響有所推遲。而在近期選劃自然保護(hù)地范圍時(shí),灤南縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人員表示,遇到了新的瓶頸,他們稱(chēng)之為:“濕地與礦業(yè)權(quán)之間的困惑”。
原來(lái),灤南沿海所有濱海濕地都位于冀東油田的采礦區(qū)和探礦區(qū)范圍內(nèi)。這個(gè)坐落在濕地之中的冀東南堡油田,曾連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)新增探明、控制、預(yù)測(cè)三級(jí)石油地質(zhì)儲(chǔ)量超億噸,被列為中國(guó)石油2004年勘探發(fā)現(xiàn)之首。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司早年曾經(jīng)宣布,冀東南堡油田儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)10億噸,是名副其實(shí)的大油田。
今年3月,自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議,部署推進(jìn)2020年全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整。“根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化的相關(guān)要求,不允許采礦區(qū)、探礦區(qū)與生態(tài)紅線重疊。”灤南縣自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人員告訴記者,這意味著,礦業(yè)權(quán)若不退出,灤南縣濕地自然保護(hù)區(qū)就無(wú)法劃定。
對(duì)此,記者致電國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司,詢(xún)問(wèn)是否有處理類(lèi)似情況的先例。工作人員回復(fù)說(shuō),“新建保護(hù)區(qū)必須充分征求利益相關(guān)者意見(jiàn),雙方可通過(guò)協(xié)商解決。”這一說(shuō)法見(jiàn)于《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法》。該工作人員同時(shí)指出,如果有退出機(jī)制,也可以考慮通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞絹?lái)解決。
04
他山之石的啟示
事實(shí)上,礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)地的矛盾早有先例。黃河三角洲就發(fā)生過(guò)先有油田、后劃定保護(hù)區(qū)的情況。
1992年,黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立。但早在上世紀(jì)60年代初,“石油大會(huì)戰(zhàn)”就已給這片廣闊濕地帶來(lái)了“工業(yè)叢林”,到保護(hù)區(qū)成立時(shí),勝利油田已在此處累計(jì)投資103億元,并探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量3億噸,年產(chǎn)油能力242萬(wàn)噸,且專(zhuān)家預(yù)計(jì)該區(qū)域尚有遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量7.3億噸。
為保護(hù)這個(gè)被納入濕地國(guó)際亞太組織“東亞-澳洲涉禽保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的首批19個(gè)國(guó)際成員單位之一,地方政府開(kāi)始向勝利油田施壓。但油田成立在先,享有探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯的權(quán)利,局面一度僵持不下。直到1999年,油田人逐漸認(rèn)識(shí)到,綠色企業(yè)形象、清潔生產(chǎn)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的方面同樣關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2002年,勝利油田與地方政府雙方達(dá)成了《關(guān)于在山東黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施萬(wàn)畝濕地恢復(fù)工程的協(xié)議》,探索出了油田出資、地方出力,共同開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)維護(hù)管理的新模式。
江蘇鹽城濕地的申遺之路也并非一帆風(fēng)順。鹽城濕地所在的黃(渤)海區(qū)域?qū)儆谥袊?guó)人口分布最為密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的東部沿海,歷史上,這一區(qū)域經(jīng)歷著快速而大規(guī)模的灘涂圍墾,大片灘涂被轉(zhuǎn)變?yōu)榱他}池、水產(chǎn)養(yǎng)殖池、農(nóng)田、休閑娛樂(lè)區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
據(jù)陳耀華介紹,在江蘇首次申報(bào)時(shí),國(guó)際專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估認(rèn)為鹽城東臺(tái)條子泥區(qū)域很重要,必須列入申報(bào)名單范圍。但條子泥尚未建立全覆蓋的保護(hù)地范圍,缺少法律保護(hù)依據(jù),不具備申遺的前提條件。為了解決這個(gè)問(wèn)題,江蘇省和鹽城市政府“特事特辦”,批準(zhǔn)建立了條子泥濕地保護(hù)小區(qū),最終申遺成功。
05
守護(hù)“候鳥(niǎo)天堂”任重道遠(yuǎn)
在黃(渤)海(第一期)申遺時(shí),中方原本想分成三期申報(bào),但世界遺產(chǎn)大會(huì)規(guī)定了其余十幾個(gè)地點(diǎn)必須在二期一次申報(bào),足以反映中國(guó)濱海濕地的重要程度。“中國(guó)作為《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),一方面要履行承諾,向世界展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象,另一方面也要為遺產(chǎn)保護(hù)提供中國(guó)模式,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。”陳耀華說(shuō)。
按照申遺工作時(shí)間表,中國(guó)將于2021年6月完成第二期提名點(diǎn)的整體申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃,在2022年1月提交申遺文本,最后在2023年由第47屆世界遺產(chǎn)大會(huì)正式審議。河北濱海濕地的申遺提名點(diǎn)除了灤南—嘴東濱海濕地外,還包括秦皇島—北戴河濕地(石河南島)、秦皇島—北戴河濕地(鴿子窩)、昌黎黃金海岸國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、唐山曹妃甸濕地和滄州南大港濕地。“從時(shí)間上看,它們離申報(bào)世界自然遺產(chǎn)還有3年,但距離真正成為世界遺產(chǎn),也許還有一段艱辛的路要走。”陳耀華說(shuō)。
2019年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確提出要分類(lèi)有序解決歷史遺留問(wèn)題,依法清理整治礦業(yè)權(quán),通過(guò)分類(lèi)處置方式有序退出。當(dāng)前,自然資源部也在會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)出臺(tái)國(guó)家公園等自然保護(hù)地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類(lèi)處置意見(jiàn),積極穩(wěn)妥推進(jìn)與保護(hù)地重疊的礦業(yè)權(quán)依法有序退出工作,并配合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)補(bǔ)償政策,維護(hù)國(guó)家和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。這些政策,是否能在灤南濕地自然保護(hù)地的建立中發(fā)揮作用?讓我們拭目以待。
我也說(shuō)兩句 |
E-File帳號(hào):用戶名: 密碼: [注冊(cè)] |
評(píng)論:(內(nèi)容不能超過(guò)500字。) |
*評(píng)論內(nèi)容將在30分鐘以后顯示! |
版權(quán)聲明: 1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊(cè)用戶)所有;本網(wǎng)頁(yè)發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無(wú)商業(yè)獲利行為,無(wú)版權(quán)糾紛。 2.本網(wǎng)頁(yè)是第三方信息存儲(chǔ)空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對(duì)象為注冊(cè)用戶。該項(xiàng)服務(wù)免費(fèi),阿酷公司不向注冊(cè)用戶收取任何費(fèi)用。 名稱(chēng):阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司 聯(lián)系人:李女士,QQ468780427 網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com 3.本網(wǎng)頁(yè)參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請(qǐng)權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。 |