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前 言

濕地是指天然的或人工的,永久的或暫時的沼澤地,泥炭地,水域地帶,帶有靜止或流動,淡水或半咸水及咸水水體,包括低潮時水深不超過6米的海域.沼澤,泥炭地,濕草甸,湖泊,河流,滯蓄洪區,河口三角洲,灘涂,水庫,池塘,水稻田以及低潮時水深淺于6米的海域地帶等均屬于濕地范疇.

濕地與森林,海洋并稱為全球三大生態系統.濕地具有保持水源,凈化水質,蓄洪防旱,調節氣候和維護生物多樣性等重要生態功能.健康的濕地生態系統是國家生態安全的重要組成部分和經濟社會可持續發展的重要基礎.保護濕地,對于維護生態平衡,改善生態狀況,促進人與自然和諧,實現經濟社會可持續發展,具有十分重要的意義.

經濟的快速發展以及人類生產生活對濕地資源依賴程度的提高,直接導致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞.一些重要的自然濕地因圍墾,污染,泥沙淤積及過度開發利用造成的破壞仍在加劇.更值得注意的是,原來主要集中于大中城市的污染現已沿河流擴展,威脅到更多的自然濕地以及野生動植物資源.從全國總體情況來看,自然濕地數量減少,質量下降的趨勢仍在繼續,濕地生態系統面臨著嚴重的威脅.如果不采取強有力的保護措施,將嚴重影響經濟發展和人類的生存環境.另一方面,濕地豐富的生物多樣性構成了巨大的物種庫和基因庫,具有很大的開發和利用潛力.為此,極有必要搶救性地保護好我國濕地.保護好今天的濕地就是保護了人類的生存環境和國家可持續發展的戰略資源.

黨中央,國務院對生態建設十分重視,各有關部門在濕地保護方面開展了大量的工作.2003年10月,國家林業局牽頭,9個相關部門共同編制的《全國濕地保護工程規劃》報經國務院同意,國務院指示在此基礎上編制近期的實施規劃.2004年6月,國務院下達關于加強濕地保護管理的通知(國發辦[2004]50號),指示國家林業局盡快會同有關部門編制2005-2010年全國濕地保護工程實施規劃,明確建設目標任務和具體措施.為了落實國務院的指示精神,規劃編制小組通過對各部門提交的濕地保護,恢復,社區建設,合理利用以及保護管理能力等方面的優先項目進行匯總,修改和完善,對工程規劃前期建設項目進行細化,形成了《全國濕地保護工程實施規劃(2005-2010年)》.

由于目前國家投資力度有限,本規劃在項目篩選過程中,對濕地保護區建設優先考慮已建的國家級自然保護區和國家重要濕地區域范圍的地方級自然保護區;對濕地恢復,可持續利用等方面只在典型和重要區域開展示范項目;對能力建設也只選擇目前保護管理,監測,科研,宣教急需開展的一些項目.因此,該規劃實質上只是全國濕地保護的一個示范性近期規劃.鑒于目前各部門已經編制和實施了許多與濕地保護相關的規劃,本規劃將密切銜接這些工程規劃,保證在時空上不矛盾,在建設任務上不重疊.

本實施規劃所涉及的建設項目只對項目名稱,地點,主要建設內容,規模及投資的初步匡算等進行摘要.地方政府和自然保護區作為實施主體,應按項目類型向主管部門進行申報,各主管部門將依據職能范圍按基本建設程序進行審批.對須幾個部門聯合實施的項目,將由主要實施部門(申報部門)聯合相關部門共同申報,按職責分工共同實施.

1 實施保護工程的必要性

1.1全國濕地概況

根據全國濕地調查(1995—2003年)統計,我國現有100公頃以上的各類濕地總面積為3848.55萬公頃(未包括香港,澳門和臺灣的數據).其中,濱海濕地為594.17萬公頃,占濕地總面積的15.44%;河流濕地為820.70萬公頃,占21.32%;湖泊濕地為835.15萬公頃,占21.70%;沼澤濕地為1370.03萬公頃,占35.60%;庫塘濕地228.50萬公頃,占5.94%.

我國濕地分布廣泛,受自然條件的影響,濕地類型的地理分布有明顯的區域差異.我國濱海濕地主要分布于沿海的11個省(市,區)和港澳臺地區.杭州灣以北的濱海濕地多為沙質和淤泥質海灘,杭州灣以南的濱海濕地以巖石性海灘為主,其中,海南至福建北部沿海灘涂,海灣,河口的淤泥質海灘上分布有天然紅樹林.河流濕地受地形,氣候影響,在地域上分布很不均勻,絕大多數分布在東部氣候濕潤多雨的季風區,西北內陸氣候干旱少雨,河流較少,并有大面積的無流區.湖泊濕地主要分布于長江及淮河中下游為主的東部平原湖泊區,蒙新高原湖泊區,云貴高原湖泊區,青藏高原湖泊區,東北平原及山地湖泊區.沼澤濕地以東北三江平原,大小興安嶺,長白山地,四川若爾蓋和青藏高原為多,各地河漫灘,湖濱,海濱一帶也有沼澤發育.庫塘濕地主要分布于水利資源比較豐富的東北地區,長江流域中上游,黃河中上游地區以及廣東等地.

全國濕地調查表明,我國現存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%(全球濕地約占陸地面積的6%),自然濕地數量明顯減少,而

且減少的趨勢還未得到有效遏制;濕地生物多樣性豐富,動植物種類繁多,特別是列入世界瀕危物種紅皮書的珍稀物種數量較多,但衰退趨勢明顯;內陸濕地大量喪失直接導致淡水存蓄量減少,許多自然濕地作為"天然水庫"的功能已經消失,直接減少地下水補充,加劇了水資源危機;濱海濕地由于過度開發,面積萎縮嚴重,解放初期,我國紅樹林面積達6萬公頃,而現存紅樹林面積只有2.2萬公頃,要恢復到原有水平難度很大.目前對濕地保護的五大主要威脅因素分別是開墾與改造,污染,濕地生物資源過度利用,泥沙淤積和水資源不合理利用,自然濕地面臨的威脅仍然十分嚴重.

目前,我國自然濕地保護網絡初步建立,已經建立了各種級別的濕地自然保護區達473個,國際重要濕地30處,各級政府相應設立了與濕地保護有關的保護管理機構,初步構建了濕地的自然保護管理體系;濕地保護的理念正逐步為公眾所接受,管理部門,社會團體組織和廣大群眾對濕地重要性的認識有所提高.但保護管理方面仍存在很多問題,濕地保護管理機構能力與濕地保護管理任務明顯不適應,雖然建立了部分保護管理機構,但與保護任務相比還存在很大差距;濕地保護投入短缺,遠遠不能滿足保護管理工作的實際需要.

1.2濕地保護管理概況

1.2.1濕地保護管理開展的工作

在黨中央,國務院的正確領導下,經過各地,各有關部門的共同努力,我國濕地保護管理工作取得了一定的成績.一是濕地自然保護區建設明顯加強.截至2004年底,全國共建立各級濕地自然保護區473個,超過40%的自然濕地納入了自然保護區的保護管理范圍,得

到了較為有效的保護.二是經過多年努力,完成了首次全國濕地調查,基本摸清了"家底",為濕地保護奠定了較好的基礎.三是制定了《中國濕地保護行動計劃》,《全國濕地保護工程規劃(2002—2030年)》,在《中國可持續發展林業戰略研究》中進行了濕地保護管理方面的研究,國務院辦公廳發出了加強濕地保護管理的通知,完善了濕地保護管理的指導思想,任務,目標和政策措施.四是林業六大重點工程實施以來,選擇了生態脆弱,生物多樣性豐富的濕地,開展了濕地保護和恢復試點,積累了經驗,林業六大重點工程,大江大河水資源調配和水污染治理工程在一定程度上改善了濕地生態狀況.五是積極開展了濕地立法的前期工作,部分省(區,市)還專門出臺了濕地保護條例,對規范濕地保護和利用行為起到了很好的作用.六是積極參與濕地保護的國際合作,將黑龍江省扎龍等30塊濕地列入了《濕地公約》的國際重要濕地名錄,利用《濕地公約》的國際合作機制引進資金和技術,促進了濕地保護事業的發展.七是廣泛開展了濕地保護的宣教和培訓活動,提高了人們對濕地保護的認識.各級林業部門利用每年的"世界濕地日",野生動物保護月等時機,組織開展了各種形式的濕地保護宣教活動,產生了很好的社會影響,全社會濕地保護意識有所提高.

1.2.2濕地保護工程建設

(1)濕地保護區建設

到2003年底,國家已經完成建設或正在建設內蒙古鄂爾多斯,達賚湖,遼寧雙臺河口,吉林莫莫格,向海,黑龍江三江,興凱湖,扎龍,江蘇大豐,安徽升金湖,揚子鱷,江西鄱陽湖,山東長島,黃河三角洲,湖南洞庭湖,廣東內伶仃-福田,湛江紅樹林,海南東寨港,四川九寨溝,若爾蓋,甘肅尕海-則岔,青海隆寶,青海湖,三江源,新疆巴音布魯克,哈納斯共30多處國家級自然保護區.其中,遼寧雙臺河口,吉林向海,黑龍江興凱湖,安徽揚子鱷,山東長島,黃河三角洲等保護區還進行了第二期投資建設.投資建設的省級濕地自然保護區有黑龍江中華秋沙鴨,大沾河,紅星,東方紅4處.自然保護區建設工程共投入資金31248萬,極大地推動了搶救性保護濕地的步伐.

(2)濕地恢復示范

2001年以來,有關部門專項用于濕地保護和恢復示范工程的資

金總額為6750萬元,選擇生態環境脆弱,生物多樣性豐富的濕地區域進行試點,已實施或批準的11個濕地恢復示范項目包括富營養化湖泊生物治理,河口類型濕地保護和恢復,已退化棲息地恢復,退田還濕和濕地宣傳教育等內容.具體包括衡水湖水禽棲息地保護,崇明東灘濕地生態恢復,梁子湖濕地保護與恢復,洪湖濕地保護與恢復,南洞庭湖濕地保護與恢復,安邦河退耕還濕,洪澤湖濕地保護與恢復,銀川濕地保護與恢復,內蒙古烏梁素海湖泊富營養化治理,拉市海宣教中心和鄱陽湖宣教中心的建設.這些示范工程的實施為大規模開展全國濕地恢復工程積累了寶貴的經驗.

(3)濕地水資源調配和管理

近年來,我國政府十分重視濕地生態用水問題,采取了積極措施解決濕地水資源調配和管理問題.2002年,我國治水思路進一步得到豐富和完善,修訂后的《中華人民共和國水法》頒布實施,標志著我國依法治水,依法管水進入新的歷史階段.舉世矚目的南水北調工程歷史性地由規劃階段轉入實施階段,長江干堤加固工程基本完工,三峽工程導流明渠截流成功,標志著防洪減災和水資源配置工程建設取得重大進展.農村飲水解困,大型灌區節水改造,病險水庫除險加固和水土保持取得新成績,水利工程管理體制改革,水價改革等工作取得了實質性進展.水資源統一調度,節水型社會建設試點,水功能區劃,生態環境補水等工作,將進一步推進水資源的統一管理,合理配置,高效利用和有效保護.2000年以來,通過實施流域水資源統一管理和優化配置,合理調度,完成了黑河首次跨省區分水,博斯騰湖兩次向塔里木河輸水,引黃濟津應急調水,扎龍濕地生態補水等工程,有效地改善了這些濕地地區的生態狀況.

(4)濕地水污染防治和近海環境保護

我國實行了污染防治與生態保護并重的方針,實施了全國主要污染物排放總量控制計劃等國家宏觀規劃,全面推進工業污染企業排放達標和重點城市環境質量達標,重點治理"三河,三湖,兩區,一市,一海"的污染,依靠科技進步,結合國家經濟結構調整和加強城市環保基礎設施建設,濕地環境污染加劇的趨勢得到基本控制.全國23萬多家有污染的工業企業中,90%以上的企業實現了主要污染物達標排放.重點區域的污染治理取得了階段性成果.淮河干流污染程度明顯減輕,海河,遼河流域污染程度有所降低,太湖水質惡化趨勢得到初步控制,滇池富營養狀態惡化趨勢有所減緩,巢湖富營養狀態惡化趨勢得到基本控制.2003年,全海域二類海水面積約8.0萬平方公里,比上年減少3.1萬平方公里;三類海水面積約2.2萬平方公里,比上年增加0.3萬平方公里;四類海水面積約1.5萬平方公里,比上年減少0.3萬平方公里;劣四類海水面積約2.5萬平方公里,減少0.1萬平方公里;其余為一類海水,總體污染趨勢有所減緩.

(5)國際合作與交流

近年來,我國與國際社會積極合作,啟動了一系列濕地保護和合理利用的技術援助項目.1995年啟動的全球環境基金自然保護區管理項目,通過加強濕地保護區組織機構,規劃設計,技能開發,信息管理和社區參與等工作,提高了我國濕地及其生物多樣性保護管理水平;全球環境基金資助的中國濕地生物多樣性保護和可持續利用項目,加強了黑龍江三江平原,四川和甘肅的若爾蓋,江蘇鹽城和湖南洞庭湖等4處國家重要濕地的保護和管理工作,還為全國同等類型的濕地保護起到了示范作用;與國際社會共同開展的長江項目,抗洪項目,紅樹林保護與恢復項目,西洞庭湖航道清淤項目,長江流域造林項目,森林保護和發展項目,生命之河保護項目等多項國際合作項目對我國濕地保護和合理利用起到了促進和示范作用.

1.3濕地保護面臨的嚴峻形勢

1.3.1濕地面臨的主要威脅

總的來看,我國濕地仍然面臨著以下五個方面的威脅:一是長期以來人們對濕地生態價值和社會效益認識不足,加上保護管理能力薄弱,一些地方仍在開墾,圍墾和隨意侵占濕地,特別是近兩年一些地方出現了把濕地轉為建設用地的錯誤傾向.二是生物資源過度利用,導致了重要的天然經濟魚類資源受到很大的破壞,嚴重影響著這些濕地的生態平衡,威脅著其它水生生物的安全;對紅樹林的圍墾和砍伐等已造成紅樹林濕地的大面積消失.三是對濕地水資源的不合理利用,使得一些地區,尤其是西北和華北的部分地區濕地退化嚴重;一些水利工程的修建,挖溝排水,導致濕地水文發生變化,濕地不斷萎縮甚至消失.四是大量使用化肥,農藥,除草劑等化學產品,給濕地水體帶來了嚴重的污染.五是由于大江,大河上游的森林砍伐影響了流域生態平衡,使河流中的泥沙含量增大,造成河床,湖底淤積,使得濕地面積不斷減小,功能衰退.

1.3.2原因分析

(1)法制和政策體系不健全,不完善

沒有專門的濕地保護法規是制約當前濕地保護工作健康發展的主要原因,導致許多對濕地的破壞和利用行為無法可依.由于沒有鼓勵合理利用的激勵政策和限制無序開發的制約政策,很多地方的濕地保護與合理利用工作基本沒有開展.現有與濕地保護有關的法律法規雖然較多,但由于這些法律法規的主要保護對象不是濕地,或沒有把濕地作為一個完整的生態系統來考慮,保護濕地的效率低下,特別是由于執法環節薄弱,開發和利用行為沒有受到有效制約.這些原因導致了當前濕地保護和管理工作基本處在人為主導,隨意性較強的狀態.

(2)自然保護區建設嚴重滯后

我國濕地自然保護區布局還很不完善,只有約40%的自然濕地在保護區內得到較為有效的保護.從全國濕地調查的149塊國家重要濕地統計得知,截至2002年底,只有79塊國家重要濕地建立了自然保護區,約有36%的濕地面積得到了保護,國家重要濕地受到保護的比例偏低.目前,部分地方級濕地自然保護區還沒有建立正式的管理機構,許多自然保護區缺乏保護管理基礎設施,開展保護管理和科學研究的能力還十分薄弱.

(3)科學研究和技術支撐體系落后

首先,我國還未形成較為完善的濕地資源調查和監測體系,不能及時掌握濕地資源及其動態變化情況,導致對濕地生態,生物多樣性的系統監測與動態分析不足,各級政府在制定濕地保護和合理決策時缺乏科學依據.其次,長期以來,我國缺乏濕地效益評價指標體系,對濕地功能效益的評價缺乏系統,科學的研究,對濕地的開發和土地用途改變缺乏評價機制.另外,我國濕地保護的基礎研究還十分薄弱,特別是對濕地的結構,功能,演替規律等方面缺乏系統,深入的研究,濕地保護和恢復的前沿技術研究幾乎沒有開展,制約了我國濕地保護和管理工作的有效進行.

(4)公眾濕地保護意識淡薄

目前,全社會還普遍缺乏濕地保護意識,對濕地的功能和價值缺乏認識,沒有完全認識到保護濕地的重大意義.濕地保護和合理利用的宣傳,教育工作滯后,宣傳教育工作的廣度,力度,深度都不夠.特別是一些地方政府領導不能正確處理眼前利益和長遠利益,局部利益與整體利益的關系,重開發,輕保護現象還十分嚴重.

(5)濕地保護資金缺乏

資金嚴重不足是濕地保護和管理面臨的主要問題.在濕地調查與監測,保護區及示范區建設,污染治理,濕地研究與宣教,執法手段及隊伍建設等方面都缺乏專門的資金支持.現有濕地自然保護區管理和建設力度不夠,建設資金嚴重不足,嚴重影響了濕地保護事業的健康發展.

1.4工程實施的必要性

1.4.1是保證國家生態安全和社會可持續發展的需要

濕地是極其重要和特殊的生態系統,具有涵養水源,凈化水質,調蓄洪水,控制土壤侵蝕,促淤造陸,美化環境,調節氣候和保護海岸等巨大的生態功能;同時,濕地也是生物多樣性的發源地之一,無數種類的植物和眾多的鳥類,哺乳類,爬行類,兩棲類以及無脊椎動物在這里生存,繁衍.濕地以其獨特的功能,維系著水,生命,文化及多方面的關系.2004年"世界濕地日"的主題是"從高山到大海,濕地在為我們服務",就說明了濕地的巨大作用和全人類對濕地生態系統重要性的認識.良好的濕地生態系統,既是保障國家生態安全的需要,也是我國經濟社會可持續發展的重要載體.從全國總體情況來看,自然濕地數量減少,質量下降的趨勢仍在繼續,濕地生態系統面臨著嚴重的威脅.如果不采取強有力的保護措施,將嚴重影響經濟社會可持續發展和人類的生存環境.因此,必須站在國家生態安全的戰略高度,抓緊實施我國的濕地保護工程,保護人類的生存環境和國家可持續發展的戰略資源.

1.4.2是落實《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》和國務院關于加強濕地保護管理有關政策的需要

2003年9月,國務院原則同意《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》作為今后濕地保護的指導意見,并指示國家林業局要盡快會同有關部門編制近期全國濕地保護工程實施規劃,明確建設目標任務和具體措施.2004年6月,國務院辦公廳下發了"關于加強濕地保護管理的通知",明確要求要通過編制和實施濕地保護工程規劃,把濕地保護落實到各地區,各有關部門和單位,落實到具體濕地,把規劃提出的各項任務落到實處.為了在短期內盡快改善我國濕地生態狀況,必須確定濕地保護的布局和優先領域,在2005-2010期間,先期啟動一批保護,恢復,可持續利用示范,能力建設等方面的優先項目,為實現《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》提出的中長期目標奠定基礎.

1.4.3是搶救性保護和恢復濕地生態功能的需要

在一些重要濕地區域及生態環境脆弱地區,由于濕地資源的過度開發和不合理利用,已經導致了濕地的嚴重萎縮和生態退化.如在三江源地區,濕地的萎縮和退化直接導致草場的退化和荒漠化的加劇,由此導致了區域生態環境的日益惡化,嚴重影響了當地群眾生產生活,并直接威脅到中下游地區的生態安全;在長江中下游地區,濕地的過度圍墾和水質的污染直接消減了濕地調蓄洪水,維護生物多樣性的功能,導致了洪澇災害頻發和生物多樣性銳減的局面,人與自然的協調發展嚴重失衡;在華北地區,由濕地萎縮導致的水資源短缺等問題已經成為社會經濟可持續發展的瓶頸.因此,必須在較短的時間內,集中有限的物力和財力,在一些重要地區搶救性實施保護和恢復工程,盡快改變局部的生態環境,緩解由于濕地退化導致的生態問題.

1.4.4是全面提升濕地保護能力的需要

目前,我國的濕地保護管理能力薄弱,管理體系,法制體系,監測體系,宣教體系和科研體系等一系列與濕地保護有關的基本問題沒有得到有效解決.這些問題直接導致了長期以來一些地方盲目開發利用,亂占濫用濕地的現象不斷發生.如果這些問題不能有效解決,這種局面不能盡快扭轉,將進一步加劇濕地生態環境的惡化,從而威脅水資源涵養和淡水供給,加劇洪澇災害,嚴重損害生物多樣性,進而影響經濟社會的全面協調可持續發展.為了改變這種局面,必須全面加強濕地保護管理的能力建設,優先加大對濕地資源調查監測體系,濕地保護的宣傳教育培訓體系和濕地保護科技支撐體系建設,形成較為完善的法律和政策保障體系,全面提高濕地保護和管理水平.

2 建設目標和內容

2.1指導思想

以科學發展觀為指導,堅持經濟社會發展與生態環境保護相協調的基本原則,認真落實《中國濕地保護行動計劃》,《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》等有關要求,在近期內對我國濕地實施搶救性保護.以保護與恢復工程為重點,加強對自然濕地的保護監管,努力恢復濕地的自然特性和生態功能,初步扭轉自然濕地面積減少和功能下降的局面,為我國實施可持續發展戰略服務.

2.2規劃原則

——保護優先,搶救性保護與合理開發利用示范相結合,生態建設與當地經濟發展和農牧民脫貧致富相結合,協調好整體與局部利益,長遠與當前利益的關系,充分發揮濕地的生態,經濟與社會效益,實現資源,環境的可持續利用.

——合理布局,突出重點.充分考慮各地區的主要特點和濕地保護面臨的主要問題,確定主攻方向,采取不同的保護和恢復措施,盡量做到因地制宜,按需建設.

——以科技為先導,充分吸收國際濕地保護,恢復的先進技術和經驗,加強國內外生態新技術在濕地保護中的應用.

——堅持多層次,多渠道的濕地保護投入原則.采取以國家投資為主,同時也要制定積極有效的市場機制,鼓勵和引導集體,個人以各種形式參與到濕地保護公益事業,充分調動廣大群眾參與濕地保護和合理利用示范工程的積極性.

——在項目篩選和安排上,優先保護國際和國家重要濕地.

2.3建設期

建設期為2005—2010年.

2.4建設目標

2.4.1長期目標

根據《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》建設目標,濕地保護工程建設的長期目標是:通過濕地及其生物多樣性的保護與管理,濕地自然保護區建設等措施,全面維護濕地生態系統的生態特性和基本功能,使我國自然濕地的下降趨勢得到遏制.通過補充濕地生態用水,污染控制以及對退化濕地的全面恢復和治理,使喪失的濕地面積得到較大恢復,使濕地生態系統進入一種良性狀態.同時,通過濕地資源可持續利用示范以及加強濕地資源監測,宣教培訓,科學研究,管理體系等方面的能力建設,全面提高我國濕地保護,管理和合理利用水平,從而使我國的濕地保護和合理利用進入良性循環,保持和最大限度地發揮濕地生態系統的各種功能和效益,實現濕地資源的可持續利用,使其造福當代,惠及子孫.

2.4.2近期(2005-2010年)目標

全面落實《國務院辦公廳關于加強濕地保護管理的通知》精神,落實《全國濕地保護工程規劃》對近期濕地工作的總體要求.到2010年,通過加大濕地自然保護區建設和管理等措施,使我國50%的自然濕地,70%的重要濕地得到有效保護,基本形成自然濕地保護網絡體系;通過對我國一些重要區域濕地的恢復示范工程,使這些濕地的自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到初步遏制;同時,較大程度地提高我國濕地資源監測,管理,科學,宣教和合理利用能力.

2.5建設布局

根據《全國濕地保護工程規劃(2002-2030年)》建設布局和2005-2010年主要建設目標,有針對性安排各區建設重點.

2.5.1東北濕地區

重點在三江平原,松嫩平原等農業開發區域,通過濕地保護與恢復及生態農業等方面的示范工程,提供東北地區濕地生態系統恢復和合理利用模式.在大興安嶺,小興安嶺和呼倫貝爾草原,加強森林沼澤,灌叢沼澤和草甸沼澤的保護,對該區域濕地保護情況進行全面評價,建立和完善該區域濕地保護區網絡,加強該地區國際重要濕地的保護.

2.5.2黃河中下游濕地區

重點加強黃河干流水資源的管理及中游地區的濕地保護,利用南水北調工程嘗試性開展濕地恢復的示范,加強該區域濕地水資源保護和合理利用,尤其是北京生態圈濕地水資源和華北平原湖泊濕地的保護,緩解該地區農業及城市飲用水資源日益緊張的狀況.

2.5.3長江中下游濕地區

重點通過退田還林,還湖,還澤,還灘,還草及水土保持等措施,改善濕地生態環境狀況,充分發揮該區域濕地調蓄洪水和保護生物多樣性的生態功能.在長江中下游湖群建立濕地保護和合理利用模式.在水質污染嚴重的湖泊開展污染防治和生態環境的治理,使之逐步恢復原有的生態環境質量.全面評估該區域的一些國際重要濕地的保護狀況,加強保護區建設,尤其是具有國際重要意義的水禽棲息地建設,使該區域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護.

2.5.4濱海濕地區

重點是全面調查和評估我國的紅樹林資源狀況,逐步恢復我國的紅樹林資源.通過建立示范基地,提供不同區域紅樹林資源保護和合理利用模式.評估油氣田開采,鹽田和農業開發對遼河三角洲,黃河三角洲,長江三角洲和珠江三角洲等濕地的潛在影響和威脅.加強該區域珍稀野生動物及其棲息地的保護.建立具有良性循環和生態經濟增值的濕地開發利用示范區.對退化海岸濕地生態系統,以生態工程為技術依托,對其進行綜合整治,恢復與重建.

2.5.5東南和南部濕地區

重點加強對一些重要濕地的自然保護區建設.

2.5.6云貴高原濕地區

重點加強流域綜合管理,注重流域濕地保護尤其是水資源和生物多樣性保護和合理利用,在開發無序地區進行生態恢復示范,對高原富營養化湖泊進行綜合治理.

2.5.7西北干旱半干旱濕地區

重點加強自然濕地的保護區建設和水資源的管理與協調,采取保護和恢復措施緩解西部干旱荒漠地區由于人為和自然因素導致的濕地環境惡化,濕地面積萎縮甚至消失的趨勢.重點恢復塔里木河,黑河下游和銀川黃河周邊濕地,在荒漠濕地區建立濕地保護和恢復示范工程.通過生態措施和工程措施,遏制濕地周邊區域土地退化特別是沙漠化趨勢,改善濕地生態環境,保證濕地生態功能的正常發揮.

2.5.8青藏高寒濕地區

重點通過加強保護區建設及植被恢復等措施,保護世界上獨一無二的青藏高原濕地,尤其是江河源頭地區的重要濕地,發揮該地區濕地的重要儲水功能,使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍.重點在三江源頭,青海湖和若爾蓋沼澤地區進行濕地保護和生態示范建設.

2.6建設內容

濕地保護工程涉及濕地保護,恢復,合理利用和能力建設四個環節的建設內容,它們相輔相成,缺一不可.考慮到我國保護現狀和建設內容的輕重緩急,2005-2010年,只優先開展濕地的保護和恢復,合理利用的示范項目以及必須的能力建設.

2.6.1濕地保護工程

對目前濕地生態環境保持較好,人為干擾不是很嚴重的濕地,主要以保護為主,以避免生態進一步惡化.

——自然保護區建設.濕地保護以自然保護區建設為主.濕地自然保護區包括濕地生態系統類型和濕地珍稀動植物物種為保護對象的濕地自然保護區.對已經劃建了自然保護區的地方,按基本建設程序投資建設;還未劃建自然保護區的地方,首先要盡快建立自然保護區,然后投資進行建設.2005-2010年規劃重點對我國現有已建濕地類型的國家級自然保護區,國家重要濕地范圍及周邊敏感區域內已建的地方級自然保護區和少量新建自然保護區進行建設.我國現有濕地類型自然保護區473個,已投資建設了30多處.規劃期內還要投資建設222個,其中,現有國家級自然保護區,國家重要濕地范圍內的地方級及少量新建自然保護區共139個.規劃文本中的自然保護區級別是現有的保護區級別.

——保護小區是保護自然資源的一種方式.為了搶救性保護我國濕地區域內的野生稻基因,需要在全國范圍內建設13個野生稻保護小區.

——對4個人為干擾特別嚴重的國家級濕地自然保護區的核心區實施移民.

2.6.2濕地恢復工程

對一些生態惡化,濕地面積和生態功能嚴重喪失的重要濕地,或目前正在受到破壞急需采取搶救性保護的濕地,要針對具體情況,有選擇性開展濕地恢復項目.2005-2010年重點對國家級自然保護區和國家重要濕地區域內的退化濕地進行恢復.共恢復各類濕地58.8萬公頃.

——濕地生態補水
考慮到目前許多重要濕地面臨的最大威脅是缺水,沒有水也就不能成其為濕地.因此,對這部分濕地實施生態補水是最有效的保護措施.2005-2010年規劃在吉林向海,黑龍江扎龍,黑龍江洪河,山東黃河河口,黃河禹門口-潼關段河灘,河北白洋淀,衡水湖,新疆塔里木河下游,內蒙古黑河下游居延海,太湖,滇池,山東南四湖12處重要濕地實施生態補水示范工程.

——濕地污染控制
濕地面臨的另一個最大威脅是生產,生活產生的廢水,污水污染,如何控制污水排放與減緩富營養化過程是濕地保護的重要內容之一.根據全國濕地調查提供的資料,全國有近30%的重要濕地主要威脅是污染,全部進行污染控制投資太大,規劃中僅選擇污染嚴重生態價值又大的江蘇陽澄湖,溱湖,新疆博斯騰湖,內蒙古烏梁素海4處開展富營養化湖泊濕地生物控制示范,選擇大慶,遼河和大港油田進行開發濕地的保護示范.

——濕地生態恢復和綜合整治工程
對列入國際和國家重要濕地名錄,以及位于自然保護區內的自然濕地,已被開墾占用或其他方式改變用途的,規劃采取各種補救措施,努力恢復濕地的自然特性和生態特征.2005-2010年濕地生態恢復和綜合整治工程包括退耕(養)還澤(灘),植被恢復,棲息地恢復和紅樹林恢復4項工程.其中退耕(養)還澤(灘)示范工程4處,總面積11萬公頃;濕地植被恢復工程7處31.6萬公頃;棲息地恢復工程13處,總面積24.3萬公頃;紅樹林恢復1.8萬公頃.本規劃的濕地恢復工程與國家正在實施的退耕還林工程在地域上不重疊,退耕還林工程主要集中于坡耕地和沙化地區,而濕地恢復工程是在重要濕地區實施的示范性的退耕(養)還澤(灘),棲息地恢復等工程項目.

2.6.3可持續利用示范工程

濕地資源的可持續利用是濕地保護的最終目的,因此,規劃中有必要實施可持續利用的示范項目,以建立不同類型濕地開發和合理利用成功模式,為我國濕地資源的保護和可持續利用奠定基礎.規劃在典型地區,建立國家級農牧漁業綜合利用示范區10處,農(牧,漁)業濕地管護區40處,南方人工濕地高效生態模式研究示范區2處,濱海濕地養殖優化和生態養殖工程3處,紅樹林合理利用示范區2處,濕地公園示范區20多處.

2.6.4能力建設工程

通過加強與濕地資源調查監測,科技研究和宣傳教育等有關機構的能力建設,完善我國濕地資源調查監測和宣教培訓體系.主要內容包括增強現有機構的設施設備,加強人員培訓等.

3 建設項目

3.1濕地保護工程

3.1.1自然保護區建設

建立自然保護區是搶救性保護濕地最有效的措施.按照國務院"采取積極措施在適宜地區抓緊建立一批各種級別的濕地自然保護區,特別是對那些生態地位重要或受到嚴重破壞的自然濕地,更要果斷地劃定保護區域,實施嚴格有效的保護"的要求,規劃建設濕地自然保護區222個,包括現有國家級保護區47個,地方級122個,新建的保護區53個(附表1).其中,中央投資建設國家級保護區和國家重要濕地內的保護區,共139個,其他以地方投資為主.

濕地保護區建設內容主要包括以下幾個方面:

(1)保護管理工程,包括:

——保護管理站點:基層保護管理站(點)的辦公,生活場所及設施設備等;
——保護設施:保護圍欄,保護區界碑(樁),野生動植物救護設施設備等;
——巡護設施設備:巡護道,巡護車輛和船只,公安設備,通訊設備等;
——防火設施設備:了望塔,防火道,防火車輛及器材等;
——管理計劃編制.

(2)宣教工程,包括自然保護區內的宣教中心(站,點)基礎設施,標本陳列設施設備,電教設施,宣傳牌,宣傳欄,宣傳材料制作等.

(3)科研監測工程,包括簡易實驗室及其儀器設備,本底資源調查設備,監測樣點設置及監測設施設備,科研檔案管理設施設備.國際重要濕地要強化對外(國內,國際)信息交流能力建設.

(4)基礎設施工程,包括自然保護區管理機構辦公場所及辦公設備,配套生活設施,局部道路建設等.

(5)對迫切需要進行小規模濕地恢復工程的保護區,規劃將植被建設,水資源調配,退耕(養,牧)還濕等綜合治理工程一并納入保護區建設內容.

3.1.2野生稻基因保護小區建設

為了搶救性保護我國濕地的野生稻基因,近期需要在江西東鄉等地建立13個野生稻小塊生境濕地保護小區(附表1-1),保護小塊重要生境濕地.主要建設內容包括:征地,雜物清除,隔離帶建立,道路建設,標本室,科普宣傳教育室,設永久性界碑,永久性標牌,鐵絲網圍欄,宣傳牌,購置相關儀器設備等.

3.1.3自然保護區核心區移民工程

許多生態脆弱區的農牧業生產活動對濕地破壞非常嚴重,過度放牧,亂開濫墾,亂捕濫獵等對資源的不合理利用是導致土地沙化,濕地萎縮的主要原因.尤其是高寒地帶生態系統生產力低,承載能力差,生態更加脆弱,一旦破壞,難以恢復.部分重要保護區的核心區,由于人為活動十分頻繁,野生動植物及其棲息地得不到有效保護,需要實施移民工程.考慮到移民問題十分復雜,規劃期內只選擇三江源,向海,扎龍和若爾蓋4個受人為活動影響十分嚴重的國家級保護區的核心區進行生態移民示范工程.建設內容包括移民的居住及生活設施建設,技術培訓,移民經濟和糧食補助等.本項目將在2006-2010年實施,共需要移民19169人(附表1-2).其中:
——青海省三江源自然保護區的核心區移民5982人,包括黃河源頭的扎陵湖—鄂陵湖核心區遷移區內全部居民1323人,在瀾滄江源頭的果宗木查濕地核心區遷移2960人,在長江源頭的年保玉則濕地核心區遷移1649人和格拉丹東雪山核心區的50人;
——吉林省向海國家級自然保護區的核心區,緩沖區和部分重點地段的實驗區移民1516戶,5687人;
——四川省若爾蓋國家級自然保護區核心區移民2100人;
——黑龍江省扎龍國家級自然保護區核心區移民5400人.

3.2濕地恢復工程

3.2.1濕地生態補水工程

我國濕地面積萎縮大部分與水資源缺乏和不合理利用有著直接關系,由于對濕地的圍墾以及在其上游地區建立水利工程等,導致了濕地的水文狀況發生變化,影響濕地功能的正常發揮.因此,濕地恢復的前提是水資源恢復.只有實施濕地生態補水工程,才能保證已經干枯和正在承受缺水威脅的濕地得以恢復.濕地生態補水就是要在充分考慮區域水資源承載能力的基礎上,兼顧區域內生產,生活,生態用水以及上下游,左右岸用水,采取工程措施,從鄰近地區引調地表水向濕地補充水量.規劃期內,將結合全國水資源保護綜合規劃的實施,重點對面臨嚴重缺水威脅的國家重要濕地進行生態補水.工程建設內容包括引水河道綜合疏浚和整治,閘站修建和改造,引水渠修建,堤壩修筑和維護等.目前,國家在流域治理,水資源管理方面已有大量的專項規劃,本規劃的濕地生態補水主要側重于國家重要濕地的生態環境補水,是一些小規模的,示范性的水資源調配與管理工程,與已有的水利工程規劃并不重疊.

規劃期內將在松花江,黃河,內陸河等不同流域選擇吉林向海,黑龍江扎龍,黑龍江洪河,山東黃河河口,黃河禹門口-潼關段河灘,河北白洋淀,衡水湖,新疆塔里木河下游,內蒙古黑河下游居延海,太湖,滇池,山東南四湖等急需補水的12處重要濕地實施濕地生態補水.

3.2.2濕地污染控制工程

規劃期內,濕地污染控制工程主要實施以下二個方面的內容:

(1)富營養化湖泊的生物治理工程

由于周邊農田廢水,生活和工業污水的大量排入,使我國許多湖泊富營養化程度嚴重,沼澤化進程加快.規劃在江蘇陽澄湖,溱湖,新疆環博斯騰湖和內蒙古烏梁素海4處濕地開展富營養化湖泊的生物治理示范工程.

陽澄湖,溱湖兩處工程建設內容包括:通過面源控制,減少氮,磷的入湖排放量;控制湖內污染底泥;減少旅游,船舶和養殖等對湖區的污染源;著重對淺水區的水生植物生長帶,水陸交錯的湖濱帶和侵蝕區的陸生生態帶進行生態修復,包括喬,灌木保護帶,浮葉,沉水植物帶,仿自然型堤壩改造工程,集水溝道及坡面工程等.

環博斯騰湖工程主要建設內容是在上游地區進行生物治堿工程,復壯蘆葦,營造喬,灌,草結合的植被;通過生物措施,阻止焉耆盆地農田廢水大量流入湖區.

烏梁素海主要通過合理利用湖泊沉水和挺水植物資源,每年有計劃地收割濕地植物轉移濕地營養物質,并在灌區流經烏梁素海的通道上,進行人工種植蘆葦等濕地植被.

(2)油田開發區濕地保護示范工程

在大慶,遼河,大港3處油田開展濕地保護示范工程,主要建設內容包括:
——查清油氣田開發區的濕地情況,評價油田開發對濕地的影響;
——查清油田開發過程中產生的污染物種類,數量,研究試驗消除或減少油田開發污染物對濕地影響的方法;
——建設環境監測站點,健全環境監測網絡,加強管理與監督;
——在油田開發區進行濕地保護宣傳,教育和技術交流;
——進行采油示范區濕地環境污染治理,植被資源恢復等方面研究試驗;
——建設配套引排水工程.

3.2.3濕地生態恢復和綜合整治工程

根據濕地退化原因,因地制宜采取相應措施:對功能減弱,生境退化的各類濕地采取以生物措施為主的途徑進行生態恢復和修復,對類型改變,功能喪失的濕地采取以工程措施為主的途徑進行重建.濕地恢復主要包括退耕(養)還澤(灘),植被恢復,棲息地恢復和紅樹林恢復4項工程.本規劃的濕地恢復工程與國家正在實施的退耕還林工程在地域上不重疊,退耕還林工程主要集中于坡耕地和沙化地區,而濕地恢復工程是在重要濕地區實施的示范性的退耕(養)還澤(灘),棲息地恢復等工程項目.

(1)退耕(養)還澤(灘)工程

規劃開展4處退耕(養)還澤(灘)示范工程,總面積11萬公頃.主要建設內容包括:評估現有濕地利用方式和濕地退化狀況,實施濕地恢復和重建工程,進行相應的配套設施建設,對恢復的濕地進行監督和管理等.其中:在三江平原滯洪區和生物多樣性豐富地區,選擇已開發的低產農田,通過引水,種植植被等方式,開展退耕還澤示范工程,面積5萬公頃;在渤海灣對退化和被改造的灘涂濕地進行恢復與重建,面積2萬公頃;在山東廟島列島退養還灘2萬公頃;在河北秦皇島退養還灘2萬公頃.

(2)濕地植被恢復工程

濕地植被恢復工程的建設內容因濕地類型,退化原因和程度等而采取不同的工程措施.對草場退化濕地,建設內容主要是封沙育草,休牧育草,草場和水源合理利用,人工植樹種草等;對退化灘涂濕地,其建設內容主要為護岸堤防,道路改造,水生植物栽培,灘涂恢復改造,圍欄建設等.規劃期內濕地恢復工程總規模31.6萬公頃.其中:三江源地區的鄂陵湖,扎陵湖地區進行封沙育草10萬公頃,青海湖地區封沙育草5萬公頃,四川的若爾蓋縣和甘肅的瑪曲縣退化沼澤恢復10萬公頃,新疆的艾比湖周邊地區恢復濕地植被3萬公頃,新疆巴音布魯克生態退化地區恢復濕地植被3萬公頃,云南曲靖海峰喀斯特濕地植被恢復278公頃,迪慶州納帕海濕地恢復植被5400公頃.

(3)棲息地恢復工程

對由于過度開發,水文變化等原因導致的生物多樣性減少和棲息地喪失的濕地,要開展有針對性的生物棲息地恢復工程.主要包括:退田(養)還湖(沼,灘),濕地植被重建,退化棲息地的改造,引水設施,水位調節,保護小區建設,示范區建設,管理和宣教能力建設等方面.規劃期內對13處濕地實施棲息地恢復工程,總面積24.3萬公頃.其中:江西鄱陽湖,恢復生物多樣性棲息地面積3萬公頃,湖南洞庭湖濕地,恢復棲息地2.5萬公頃;湖北洪湖,梁子湖群濕地恢復棲息地1.5萬公頃;銀川市湖泊,沼澤濕地和黃河河灘濕地,恢復棲息地2萬公頃;新疆孔雀河下游至羅布泊濕地,恢復動植物棲息地2.5萬公頃;新疆的瑪納斯河流域的上游水源區,蘑菇湖,瑪納斯湖等生物多樣性聚集區,恢復棲息地2.5萬公頃;內蒙古居延海濕地,恢復和重建棲息地2萬公頃;山東南四湖的微山湖區開發嚴重的區域,恢復棲息地2萬公頃;北京野鴨湖自然保護區及周邊地區,恢復水禽棲息地3000公頃;黃河中游(從陜西禹門口到河南和山東交界處的東壩頭黃河河段,包括河床,河漫灘和洪漫灘,支流河口和附近的湖泊濕地),恢復水禽棲息地3萬公頃;三峽水庫,密云水庫,丹江口水庫,重建野生動植物棲息地3萬公頃.

(4)紅樹林恢復工程

目前我國紅樹林資源不斷被蠶食,導致紅樹林面積急劇減少,質量下降和功能退化,急需恢復,修復和營造紅樹林,以充分發揮紅樹林維護海岸生態安全和生物多樣性等生態功能.規劃期內擬實施以下紅樹林恢復工程.

——苗木基地建設
規劃在廣東湛江,深圳,汕頭,廣西防城,欽州,北海,海南東寨港,清瀾港,福建漳州,寧德,浙江樂清灣建立11處紅樹林育苗基地.建設內容包括:育苗地,采種基地,道路,種子儲存處理室,基地辦公用房等基本建設;種源采集,儲存設備和儀器,有害生物防治藥品和設施,營養杯和營養基,淡水灌溉設備,科研儀器設備,運輸工具,信息網絡設備等儀器設備購置.

——輔助恢復與營造林
規劃在廣東,廣西,海南,福建,浙江沿海97個縣(市,區)的紅樹林分布和宜林區(附表2-1),通過自然恢復,人工營造等措施,恢復和修復紅樹林1.8萬公頃.其中,人工輔助恢復0.4萬公頃,人工造林1.4萬公頃.

3.3可持續利用示范工程

3.3.1農牧漁業可持續利用示范工程

(1)建立國家級農(牧漁)業綜合利用示范區

在浙江杭州灣等農牧漁業利用強度大,不適宜建立濕地保護區的9處農區,通過農牧漁業綜合利用和強化管理,達到恢復濕地生態系統功能的目的.工程實施面積66.8萬公頃.其中:杭州灣農(牧漁)業綜合利用示范區6.3萬公頃,洪湖農(牧漁)業綜合利用示范區3.5萬公頃,巢湖農(牧漁)業綜合利用示范區10萬公頃,洞庭湖農(牧漁)業綜合利用示范區5萬公頃,三江平原農墾區農(牧漁)業綜合利用示范區5萬公頃,若爾蓋農(牧漁)業綜合利用示范區10萬公頃,太湖農(牧漁)業綜合利用示范區11萬公頃,黃河三角洲與萊州灣農(牧漁)業綜合利用示范區6萬公頃,博斯騰湖農(牧漁)業綜合利用示范區10萬公頃.

(2)農(牧漁)業濕地管護區

在天津黃莊洼等40處農(牧漁)業利用強度大,不宜建立濕地保護區的濕地,通過加強管理,逐步引進合理利用和保護措施,逐步實現面上的恢復.通過努力,逐步把這些重要濕地建成"農(牧漁)業濕地管護區".管護區總面積約305.1萬公頃.

(3)南方人工濕地高效生態農業模式研究示范區

在珠江三角洲的順德市和長江三角洲的常州市建立新型的人工濕地高效生態農業模式試驗示范區,兩個示范區面積均為3萬公頃.

(4)濱海濕地養殖優化和生態養殖工程

在盤錦,蘇北,北海,秦皇島,唐山等海水養殖開發區域實施濱海濕地養殖優化和生態養殖工程,面積約20萬公頃.

(5)紅樹林合理利用示范基地

廣西北海市東海岸和海南東寨港的紅樹林資源豐富,景觀優美,靠近北海市和海口市,且已經初步具備開展生態旅游的基礎.規劃在此開展以紅樹林生態旅游,立體養殖為主的利用示范工程.由此帶動地方經濟的發展,并為其他地區紅樹林合理利用提供示范作用.建設內容包括基礎設施建設,觀鳥設施建設,科教設施建設,旅游設施建設等.

3.3.2濕地公園示范工程

濕地公園是指濕地景觀自然典型,風景資源優美,具備相當的旅游休閑設施,可供人們旅游觀光,休閑娛樂并能進行科普文化教育活動的場所.建立濕地公園的目的是要保護濕地生態功能的完整性,生態系統的多樣性.濕地公園是城市及其周邊地區一種新型的濕地多用途管理區,是濕地保護和合理利用的一種新方式.通過濕地公園建設可以充分發揮濕地調節氣候,美化環境等功能,有利于城市及其周邊地區濕地的保護管理.規劃開展20多處濕地公園示范建設:在河北唐山南部采煤下沉區建立濕地公園,進行礦區濕地合理利用,建設內容包括濕地植被恢復,鳥類棲息地恢復,娛樂和基礎設施設備等;在山東榮成市桑溝灣建立濕地公園,建設內容包括現有濕地資源和環境調查與評估,植被建設和綜合整治,基礎設施設備等.同期,上海,江蘇和廣東等地建設濕地公園20處.

3.4能力建設工程

3.4.1濕地調查監測體系

——全國濕地清查和重要濕地專項調查:2005年采用3S等技術,選擇2個省份進行濕地資源清查試點;同時,選擇5-6個不同類型的國家重要濕地進行專項調查試點,摸索調查方法,制定技術規程.從2006年開始,每年正式開展4-6個省份的濕地資源清查和30-35個重要濕地專項調查,到2010年完成我國第二次全國濕地資源清查和173個重要濕地的第一次專項調查.

——加強國家層次濕地資源監測能力的建設:主要依托國家林業局濕地監測中心,配備必要的監測,通訊與信息處理設備,建立濕地資源監測信息管理系統,加強人才的引進和培養,確保資源數據準確,及時,全面.

——濕地監測綜合信息平臺建設:該平臺是基于計算機技術,地理信息技術和網絡技術的綜合信息平臺,總體框架應包括國家,省級和地方基層單位(單個濕地監測點,基層濕地管理站)三級數據采集錄入系統,地理信息系統,數據管理系統,信息分析提取系統以及配套的網絡技術,設施設備.該信息平臺經過2003-2004年的投資建設,目前已初具規模,可以在國家層面上基本運行.2005年需要繼續建設國家層次的相關內容,使其較為完善.從2006年開始,需要對平臺進行維護,并對綜合信息平臺系統補充完善,完成省級和地方兩個層次的相關內容建設,以及配套的網絡設施建設.

——電子地圖集的制作:在充分調查基礎上,利用3S技術編制全國濕地保護與合理開發利用電子地圖集.該項目將是綜合信息平臺的重要補充.

——重要濕地監測能力建設:在東寨港,三江,鄱陽湖,青海湖,扎龍,向海,東洞庭湖,崇明東灘,大連斑海豹,大豐麋鹿,達賚湖,湛江紅樹林,洪河,惠東港口,鄂爾多斯,山口紅樹林,南洞庭湖,西洞庭湖,興凱湖,鹽城,雙臺河口,大山包,碧塔海,納帕海,拉市海,鄂陵湖,扎陵湖,麥地卡,瑪旁雍錯29處國際重要濕地,加強濕地監測能力,購置儀器設備,加強人員培訓.同時,加強海南,黑龍江,江西,青海,內蒙古,吉林,四川,云南,湖北,湖南,山東,江蘇,廣東,安徽,遼寧,西藏16省區的野生動植物保護站的濕地監測能力,購置設備和加強人員培訓.

——加強農區濕地監測能力建設:依托現有的全國農業,漁業,草原,農墾生態環境監測機構,開展農區濕地監測能力建設,購置儀器設備和加強人員培訓,包括4個在國家層次上與農業濕地監測有關的中心,30個與農業和漁業有關的分中心,15個與草地和農墾濕地有關的分中心,使其能夠承擔濕地資源環境調查與監測工作,完成相關信息的采集與上報,初步形成較為完善的農區濕地監測網絡.

——濱海濕地監測能力建設:加強國家海洋局現有的15個區域濱海海洋環境監測站的能力建設,購置儀器設備和加強人員培訓,提高濱海濕地環境監測能力,完善濱海濕地調查,評估和信息共享機制,使其承擔濱海濕地的各項調查監測任務.加強沿海地區現有11個地方海洋環境監測中心的監測能力.

——水質監測站點建設:加強長江流域及西南諸河重要濕地水質監測站點的能力建設.其中,增加鄱陽湖,洞庭湖等重要濕地水質監測站點30個,加強現有50個水質監測站點的能力建設.建設內容包括站點勘查及埋設標志,提高監測能力等.

——《重點海域污染總量控制工程規劃》:由于我國近海污染日益嚴重,濱海濕地生態環境逐步惡化,應在重點海域實施污染物排海總量控制工程.規劃對遼東灣,渤海灣,萊州灣,膠州灣,象山港,深圳海域(包括大鵬灣,深圳灣)等6個重要海灣,進行污染物排海總量控制工程,確定海域環境容量以及合理分配方案,并依據環境容量制定排海污染負荷總量標準,通過有效控制污染實現維護濱海濕地良好狀況的目標.規劃主要內容包括:海域控制或保護目標的確定,排污源與海域目標之間相應關系的確定,海域總量控制和削減量分配,海域總量控制信息系統構建,海域總量控制管理規劃等.

3.4.2宣傳教育培訓體系

——強化濕地宣傳教育和培訓工作,加強野外培訓建設.2005年,在長江中下游的江西省鄱陽湖,西南地區的云南省拉市海,東部地區的上海市崇明島,東北地區的三江平原和海南三亞等5個地點,依托現有濕地自然保護區,通過購置儀器設備,加強人員培訓等措施,加強這些地點的宣教培訓能力,并為全國其它地區濕地宣傳教育提供服務.2006年,在松嫩平原,沿海地區,若爾蓋濕地,青海湖和達賚湖等現有濕地保護區基礎上,加強宣傳教育和培訓能力.提高大連國家海洋環境監測中心和廈門第三海洋研究所濕地宣教培訓能力,建設內容包括培訓的基礎設施建設,電教儀器設備的購置等.同時選擇國家重要濕地建立野外培訓基地40處,野外培訓基地建設全部依托自然保護區進行建設,建設內容主要為野外教育和實施場所建設,培訓教育設施,野外裝備設備等.

——人員培訓:組織相關教育培訓2萬人次,主要內容為濕地保護與管理,國際交流,野生動植物保護,法律法規,有害生物防治,辦公及后勤,信息系統,社區發展等.

3.4.3科學研究和技術支撐體系

——加強濕地研究能力建設.加強現有中國林科院濕地研究中心,云南高原濕地研究中心,大連國家海洋環境監測中心等機構的能力建設,加強40個與農業濕地有關的科研機構的能力建設,加強省級野生動植物保護站和濕地自然保護區的能力建設,購置儀器設施設備,加強人員培訓,提高各級開展濕地科學研究的綜合能力.主要建設內容包括科研樓,實驗室科研儀器,野外調查設備,標本制作與保存設備,濕地生物種質基因庫等.

——分別不同區域和濕地類型選擇5-10個濕地的野外研究基地,進行基礎設施和科研儀器的配備建設,爭取達到國際水平,使濕地野外研究基地能夠完成大型的科研課題.

4 投資估算和效益分析

4.1投資估算

4.1.1資金投入基本原則

(1)本著公益性事業以國家投入為主,經營性項目走與市場結合的原則,統籌安排本規劃的資金渠道.規劃投資由中央政府,地方政府以及建設單位自籌三個渠道共同承擔.可持續利用和能力建設中涉及到建設單位自籌部分不納入規劃總投資.用于自然保護區和各級地方政府濕地保護,科研,宣教等方面的事業費也不納入規劃總投資.

(2)國家層次上需要開展的調查,監測,科研,信息,宣教,培訓,國際合作和履約等活動和裝備由中央投入.

(3)國際重要濕地,國家重要濕地,國家級自然保護區建設,由地方政府投入和中央投入相結合.考慮到地區經濟發展的差異,本規劃中投資測算的中央投入和地方投入比例,西部12省(自治區,直轄市)為8:2,中,東部地區為4:6.

(4)對國家已經投資建設的續建項目,如已經投資建設的國家級自然保護區(包括內蒙古鄂爾多斯,達賚湖,遼寧雙臺河口等30多處),今后的投資將扣除國家已投入的資金(包括地方配套資金),以免重復建設.

(5)對國家已經單獨批準的與濕地保護有關的規劃,如三江源自然保護區內的濕地保護和恢復項目,本規劃只列出其項目規模,不再進行投資安排.

(6)本規劃批準的建設項目資金估算不作為實際安排資金的依據.在濕地保護工程實施過程中,各地和各有關部門要按照上述原則,對項目實行單報單批.

4.1.2投資估算標準和指標規劃的投資估算主要依據國家發改委《投資項目可行性研究指南》(2002),原林業部《林業部建設工程概算編制辦法》(1999),國家林業局《自然保護區工程項目建設標準》(2002)等有關標準和規定,并參考了國家已實施的其它生態建設工程的技術經濟指標.各項工程建設主要經濟指標參見附表5.

4.1.3投資估算

基于以上投資原則和標準,經估算:

(1)總投資

全國濕地保護工程2005-2010年共需投資90.04億元(不包括地方事業費21.6億).總計需要中央投資42.36億元.其中,基建投資36.44億元,財政投資5.92億元.地方投資47.69億元.基建投資主要用于濕地保護工程,恢復示范工程,可持續利用示范工程基建補助以及能力建設中的基礎設施建設及大型儀器設備購置.財政投入主要用于能力建設,包括濕地資源的調查,監測,人員培訓,項目運行,儀器設備維護,以及開展國際合作和履行《濕地公約》等方面.

(2)分項目投資

按項目分為:濕地保護工程42.29億元,其中,中央基建投資16.02億元,地方投資26.27億元;濕地恢復工程36.15億元,其中,中央基建投資15.34億元,地方投資20.81億元;可持續利用示范工程需要中央補助基建投資4.24億元,其余為地方自籌和貸款解決;能力建設工程7.35億元,其中,中央基建投資0.83億元,財政投資5.92億元,地方配套0.60億元.

4.2效益分析

加強濕地保護,恢復濕地功能,是改善我國生態狀況和全面建設小康社會的一件大事.濕地保護工程的實施,將使我國濕地保護工作進入正規化,有序化發展的新階段.同時又為濕地的可持續利用提供了示范,形成與當地社區協調發展,持久保護濕地生態系統的模式,使我國部分國家重要濕地的生態效益,經濟效益和社會效益得到較好的發揮,初步實現濕地生態系統的良性循環.

4.2.1生態效益分析

規劃的實施,將使我國的濕地保護和管理能力得到較大提高,使我國自然濕地下降的趨勢基本得到遏制,使濕地生態系統基本能發揮調節氣候,保持水土,蓄洪防旱,防風固沙和美化環境等多種功能.受到嚴格保護的自然濕地可以從40%提高到60%,國家重要濕地的保護比重將從現在的36%提高到70%.重要濕地生態系統,濕地生物多樣性尤其是國家重點保護的珍稀瀕危野生動植物得到有效保護.恢復紅樹林面積至建國初水平,發揮紅樹林生態系統抵御海水侵蝕和作為物種棲息地的功能;使長江,黃河和遼河等三角洲濕地環境得到改善,形成水域,灘涂,草地,森林等多種生態環境;穩定三江源,若爾蓋等高寒濕地的生態功能,增強濕地水源涵養能力;提高三江平原和松嫩平原調蓄能力;博斯騰湖,滇池等重要湖泊的農業污染有所降低,水質有所提高;羅布泊,塔里木下游和居延海等干涸濕地局部得到恢復,逐步發揮其濕地功能.

4.2.2社會效益分析

濕地保護和恢復建設工程是一項重要的公益事業,通過工程的實施使全社會提高對濕地重要性的認識,加深濕地與水,濕地與野生動植物,濕地與森林和海洋等其它生態系統,濕地與我們自身生存關系的了解和認知.并以此為契機,達成保護濕地就是保護生存與發展空間的基本共識,進而轉化為保護濕地的自覺行動.規劃實施后,將形成一套適應我國特點的濕地保護和合理利用的建設和管理經驗,初步形成濕地生態系統的監測和信息管理決策系統,為濕地科學管理,積極保護和合理利用提供理論和技術支持.通過濕地保護和合理利用,自然保護區的建設等,提供新的就業機會和具有廣泛發展前景的相關產業,促進濕地的可持續發展.將為社會提供更好的保健游憩場所,改善當地居民的生存環境,為周邊地區,特別是老,少,邊,窮地區社會經濟發展提供良好的生態環境支持.工程的建設,將提高我國濕地保護在國際上的地位,擴大我國濕地保護的國際影響,促進國際交流與合作,同時提高我國履行《濕地公約》,《生物多樣性公約》等國際公約的能力.

4.2.3經濟效益分析

濕地內分布的野生動植物資源具有極其重要的經濟價值.本規劃的實施,不僅保護了野生動植物及其生境,使濕地野生動植物種群得到恢復和發展,為我國提供充足的資源儲備,而且隨著保護管理機構的完善,保護管理隊伍得到壯大,管理能力得到提高,執法力度得到加強,偷獵和非法野生動植物貿易的犯罪活動將日趨減少,有利于促進野生動植物保護事業的健康發展.

通過工程的實施,制止濕地的盲目和過度利用行為,引導項目區濕地利用走上合理開發,協調發展的軌道,實現資源開發與環境保護一體化.在保護濕地獨特生態環境的前提下,合理利用濕地的水資源,生物資源和藥用資源等,發展養殖,生態旅游等特色產業,將對當地群眾的脫貧致富,提高居民的生活水平,以及地方經濟的發展起到促進作用.

規劃的實施不僅有著較大的直接經濟效益,潛在的間接效益更是不可估量的.首先,我國是水資源嚴重短缺的國家,保護濕地就是保護了水,就是保護了生命之源,正常發揮濕地生態系統的調蓄功能,將大大減少洪澇災害造成的損失.其次,是由生態效益和社會效益轉化而來的間接經濟效益,主要體現在濕地的蓄洪防旱,調節氣候,控制土壤侵蝕,促淤造陸,降解環境污染等帶來的間接經濟效益.再次,遺傳資源本身具有極其巨大的潛在經濟價值,保護生物多樣性也就保護了未來的發展基礎,通過濕地野生動植物資源的就地保護和人工培育,它們的價值將日益得到挖掘和開發.

5 保障措施

5.1加強領導,互相配合,建立部門合作機制

針對濕地保護工程規劃在實施中的重大問題,各有關部門要加強溝通,及時研究.項目的組織實施,凡屬各部門職能范圍內的項目,以相應部門為主組織實施;對涉及兩個以上部門的項目,由主要部門(提報項目的部門)會同相關部門共同組織實施.

5.2制定濕地保護條例,把濕地保護與合理利用納入法治軌道

對與濕地保護有關的法律法規,各相關部門要加大執法和監管力度.對已經頒布濕地保護條例的省份,要搞好執法培訓,加強監管.要爭取盡快出臺全國濕地保護條例.

5.3采取綜合措施,保證濕地保護與區域經濟社會協調發展

濕地保護必須從生態系統或流域的角度進行綜合管理,根據不同區域濕地生態系統的功能和特點,采取適合的保護和合理利用方式.各級政府部門在制定本地區國民經濟和社會發展規劃時,要根據國辦《通知》的要求,努力把濕地保護納入本地區本部門國民經濟和社會發展計劃,各地各部門在制定和實施有關的規劃時,要采取綜合措施,統籌安排,保證濕地生態功能及其資源的可持續利用.

5.4強化工程管理,嚴格資金使用審批,保證工程順利實施

工程建設要按照全面質量管理的要求,建立起一整套高效的管理制度.要積極推行項目法人責任制,重點項目采取招投標制,并實施合同管理.工程建設過程中,要嚴格按照國務院辦公廳關于加強基礎設施建設工程質量管理的通知要求,積極探索項目監理制,通過試點示范逐步開展,要嚴格按照國家技術標準和質量要求施工.

項目建設完工后,要組織有關部門進行檢查驗收,對檢查不合格的,國家將視情況扣減下年度投資直至中止合同執行,取消建設項目等處罰.

要按照中央的投資計劃,全面逐步落實配套資金.要定期對資金的撥付,到位,配套和使用情況進行檢查,發現問題,及時糾正,嚴肅處理.項目單位要自覺接受審計部門的審計.項目驗收時,要附有審計部門的審計報告.

5.5加強科技保障工作,全面提高工程質量

濕地科學在國內外都屬新興學科,在理論和實踐上都面臨許多問題,提高工程實施的科技含量對確保工程建設成效具有十分重要的意義.工程實施期間需要及時掌握國內外最新的學術動態,針對不同濕地和面臨的不同威脅,找準存在的主要問題,明確保護和合理利用的主攻方向和治理的模式及措施.積極總結,篩選和推廣適用的濕地保護,開發,利用的科技成果和經驗.要全面強化科技保障工作,做到對工程建設全面實施科學規劃,科學設計,科學實施,切實將科技保障貫穿于工程規劃和實施的全過程.同時,要建立國際交流機制,及時引進國外在濕地保護,恢復和科學利用等領域的先進技術.

5.6深化改革,活化機制,充分調動全社會參與濕地保護的積極性

當前濕地保護和開發的經費嚴重不足,已經成為制約濕地保護和利用的瓶頸.濕地保護,恢復和能力建設工程是社會公益性項目,在目前國家財力有限的情況下,要全面推動濕地保護和合理利用的社會化進程,廣開募資渠道,爭取社會各方面的投資,捐贈和國際資金的融入.在不改變濕地功能的情況下,積極開展濕地生態環境保護與可持續利用的工作.堅持"誰治理,誰受益"的原則,調動全社會重視和參與濕地生態環境保護的積極性.同時,制定鼓勵節約利用濕地自然資源和在部門發展中優先注意保護濕地生物多樣性的政策,在投資,信貸,項目立項,技術幫助等方面解決相關政策問題.

5.7加強宣教培訓工作,提高全社會濕地保護意識

濕地保護是社會性很強的公益事業,必須依靠全社會的共同參與和齊抓共管,必須繼續把加強宣傳教育,提高全民濕地保護意識作為濕地保護管理的基礎性,前提性工作來抓.重點抓緊建設好全國五大區域的濕地宣傳教育培訓中心,形成較為完善的宣教網絡.各地要把濕地保護的精品項目辦成濕地保護的樣板和示范,辦成對公眾開展濕地保護宣傳教育的重要陣地.總之,要運用多種手段,采取各種措施,提高廣大干部群眾的濕地保護意識.

附表1～6(略).