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陶思明

滇池違建 生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站

近期，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐有關(guān)地區(qū)后，陸續(xù)曝光了一批群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問題典型案例，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。其中之一是“云南昆明晉寧長腰山過度開發(fā)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)完整性”，案由為當(dāng)?shù)?ldquo;環(huán)湖開發(fā)”“貼線開發(fā)”不止，大量房地產(chǎn)項目與湖爭地到了“寸土必爭”“寸步不讓”的地步，滇池南岸的長腰山更是擠滿了密密麻麻的樓房，長腰山變成了“水泥山”，生態(tài)功能基本喪失。（《中國環(huán)境報》，2021.5.7）聽聞這種嚴(yán)重背離滇池保護(hù)初衷的做法甚感詫異、挫折、憂心，但它也不是孤立事件，是近年來甘肅祁連山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)、青海祁連山木里礦區(qū)非法開采、陜西秦嶺北麓違建別墅等大案要案的繼續(xù)，本批典型案例中也有類似者，如廣西鳳山世界地質(zhì)公園破壞性開采和違規(guī)建設(shè)等。自然生態(tài)早已少之又少，實在經(jīng)不起如此這般繼續(xù)開發(fā)建設(shè)了，形勢要求我們必須在預(yù)防新的生態(tài)破壞上做出新的努力。

一、深刻認(rèn)識自然生態(tài)的稀缺性

世界的本原是自然物質(zhì)性，地球生命支持系統(tǒng)和包括人類在內(nèi)的生物多樣性，在自然物質(zhì)演化過程中合乎規(guī)律地產(chǎn)生和發(fā)展，由此我們滿懷深情地把大地稱作母親，各個地方都有自己的母親河、父親山和頌揚自然的歌謠詩賦。但是，人類已經(jīng)極大的改變了世界的自然性，我國真正保持自然本色的只是一些片狀殘存的天然林區(qū)、未及利用改造的偏遠(yuǎn)山野、典型沙漠和極少生命現(xiàn)象的雪山冰川地帶等，草原、河湖水體基本都是半自然甚至人工狀態(tài)，反之日常最常見的則是人工作品琳瑯滿目遍布大地，僅房屋建筑（區(qū)）占地面積就達(dá)15.31萬平方公里，相當(dāng)于山西省總面積。（中國社會科學(xué)網(wǎng)，2017.4.26）即便選擇性建立的自然性最好、保護(hù)力最強(qiáng)的國家級自然保護(hù)區(qū)，范圍內(nèi)也有耕地146萬公頃，城市建成區(qū)29個、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)531個、行政村5779個，人口約400萬；國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)有耕地94萬公頃，涉及城市建成區(qū)216個、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)1329個、行政村7381個，人口超過1000萬。（王志高，2020.12）還有龐大的路網(wǎng)等線性設(shè)施穿越通過、數(shù)以千計的探采礦權(quán)和各種旅游景區(qū)等，自然保護(hù)地并非全是自然。萬物作而弗始，大自然就像忙綠的母親一樣有著無窮無盡的勞動和創(chuàng)造，生物圈才得以環(huán)境宜居、物產(chǎn)豐饒，生命共同體和諧共生、均衡發(fā)展，然而經(jīng)由人類之手正走向其反面，自然成了稀有物產(chǎn)。不過人類深知自然規(guī)律不可戰(zhàn)勝，自然仍然是我們的家園，經(jīng)濟(jì)社會以自然為基礎(chǔ)，在大地自然化與反自然化、人工化與反人工化的沖突中，正放低姿態(tài)積極尋求與自然萬物和諧之道。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)有兩個方向的工作，簡言之一是盡可能減少有毒有害物質(zhì)的人為生成、活化和排放，二是盡可能多的保全自然物質(zhì)和自然過程，從而維系生命支持系統(tǒng)的可用性。由于和現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)社會利益不一致，又必須在發(fā)展過程中解決問題，人既是自然之子又對自然予取予奪，這使生態(tài)環(huán)境保護(hù)雖砥礪前行不斷取得成效，卻也始終面臨人的挑戰(zhàn)而步履維艱，希望“少”的總是少不了甚至還在增加中，設(shè)想“多”的能在減少之勢上有所遏制已屬難得。我國宣布將力爭于2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，說明至少2030年前污染排放量還是增加的。國家持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，視綠水青山為金山銀山，要求像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，但自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、穩(wěn)定性依然受損嚴(yán)重，如據(jù)調(diào)查2019年汛期京津冀地區(qū)262條河流中210條存在干涸斷流現(xiàn)象，永定河盧溝橋斷面以下河道斷流天數(shù)從上世紀(jì)60年代的197天增加到80年代的361天，90年代全年斷流，河道完全干涸，河床裸露，周邊地區(qū)地下水水位持續(xù)下降。（《中國環(huán)境報》，2021.3.16）真是老問題尚未解決，新問題又層出不窮，更有貪心不足蛇吞象者繼續(xù)高調(diào)進(jìn)軍自然，破壞祖輩以來彰顯自然文化價值的滇池等風(fēng)景名勝之地，山水相依重要自然生態(tài)區(qū)域在著力保護(hù)中未能免于開發(fā)。自然生態(tài)空間早就星星點點七零八落而稀缺，自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)千孔百瘡了無生機(jī)而瀕危，長江河砂、東北黑土儼然緊俏，許多野生動植物家園盡失無處立足。我們必須充分認(rèn)識這種高度稀缺性、瀕危性及其危險性，對繼續(xù)人為沉淪按下暫停鍵。

二、把預(yù)防新的開發(fā)破壞放在第一位

生態(tài)系統(tǒng)有人工和自然之分，相應(yīng)的有自然生態(tài)區(qū)域和人工生態(tài)區(qū)域，生態(tài)保護(hù)之難，難在保護(hù)自然生態(tài)上。面廣量大的人工生態(tài)如農(nóng)田、經(jīng)濟(jì)林、城鄉(xiāng)園林等，因承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)和權(quán)屬人利益，絕大多數(shù)都回不到自然去了，其演化發(fā)展遵循大的自然規(guī)律前提下主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)律起作用，經(jīng)營管理目的性明確且日益精細(xì)化，生物構(gòu)成簡單甚至很單一，生態(tài)系統(tǒng)具多變性甚至日新月異，以便獲取最大產(chǎn)出量和最大效益。人工生態(tài)實現(xiàn)人的利益預(yù)期，出現(xiàn)環(huán)境問題后首先是經(jīng)濟(jì)利益受損，能迅速發(fā)現(xiàn)并受到重視，糾正起來也是從人工到人工，起決定性作用的是人的意愿和聰明才智。如超標(biāo)排放污染物，人比自然更敏感，治理污染首先是人正常生存和生活質(zhì)量的需要，只要人有積極性且經(jīng)濟(jì)合理，經(jīng)由人的努力就可以創(chuàng)造“APEC藍(lán)”等奇跡。而自然生態(tài)是自然的生成演化，自然力按部就班主導(dǎo)一切，表現(xiàn)自為性、多樣性、穩(wěn)定性，以達(dá)到對復(fù)雜生物量的最大支持實現(xiàn)自我保護(hù)，人并不能從根本上控制自然力，更沒有以人為力越俎代庖自然力的可能性，但自然生態(tài)又無時無地不處在人永無止境的擴(kuò)張性資源化利用中，為自然爭取存在利益的保護(hù)對上收獲自然實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的人，不難也難。

而自然生態(tài)破壞后再恢復(fù)自然，既要撫平外力創(chuàng)傷又遵循本身復(fù)雜精致的自然過程，即便完全以自然力恢復(fù)要達(dá)到之前的價值水平，也不是短期內(nèi)難以完成的。所以人們常說生態(tài)環(huán)境破壞容易恢復(fù)難，主要指的就是自然生態(tài)，一方面轉(zhuǎn)化為為典型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域且利用不止的，不可能有機(jī)會恢復(fù)自然，是自然生態(tài)的凈損失。另一方面，一些奇特自然現(xiàn)象、非生命物質(zhì)既已損毀消失也就無從恢復(fù)，而大面上可以恢復(fù)的如果不是以自然恢復(fù)為主，多人為設(shè)計操作的話，便是人的目的性、意志力代替自然規(guī)律性和自然涌流再現(xiàn)，以致雖然恢復(fù)生態(tài)決心很大、花錢很多、速度很快，但已經(jīng)難能有美麗如初的自然生態(tài)，自然價值、服務(wù)功能大不相同，滇池違建查處后連夜邊拆樓邊種樹整改，以“插枝充樹”成就生態(tài)恢復(fù)就是例證，更有甚者可能是換種方式的經(jīng)濟(jì)利用。真是“天育物有時，地生財有限。”生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。這警示我們舉凡繼續(xù)占用和改變自然生態(tài)的開發(fā)建設(shè)，實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃等，都必須把預(yù)防新的生態(tài)破壞放在第一位，防止邊保護(hù)、邊破壞，也必須貫徹落實自然恢復(fù)為主的方針，防止以人工修復(fù)全面取代自然恢復(fù)。

回顧人類社會的歷史，也是一部主動預(yù)防新的生態(tài)破壞的歷史。《中庸》云：萬物并育而不相害，道并行而不相悖；培根說：只有順從自然，才能駕馭自然；偉大的革命導(dǎo)師恩格斯更警示世人：我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。當(dāng)代中國，無論價值理念還是政策法規(guī)、體制機(jī)制，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下尤其重視預(yù)防新的生態(tài)破壞，諸如尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的法律規(guī)定，實行主體功能區(qū)戰(zhàn)略，設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，制定自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄，進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理，完善重點生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實行河湖長制、林長制，全面禁食陸生野生動物等，都是著眼于合理利用自然資源、構(gòu)建環(huán)境友好型社會，有效預(yù)防新的開發(fā)破壞。“預(yù)防為主”的理念可以說耳熟能詳，并使生態(tài)環(huán)境初步受益，如大家都感嘆如果不是較早建立自然保護(hù)區(qū)，以近幾十年人類活動足跡擴(kuò)張勢頭，許多自然精華片區(qū)早就不復(fù)存在了。

然而，事情的另一面又是不斷出現(xiàn)生態(tài)破壞大案要案，且多發(fā)生在歷史以來就受到保護(hù)于今地位更加突出的高自然價值、文化稟賦區(qū)域，靠中央環(huán)保督察查處確認(rèn)屬違建之后，再行停工拆違、恢復(fù)生態(tài)，變不用花費、事半功倍的生態(tài)破壞預(yù)防制為事倍功半、費高效低的恢復(fù)制。其時自然生態(tài)已破壞，經(jīng)濟(jì)資源也廢棄，恢復(fù)尚需時日，且恢復(fù)的是人工生態(tài)還是自然生態(tài)也不確定，于生態(tài)保護(hù)來說完全不可取，必須盡快予以糾正。滇池長腰山、秦嶺北麓規(guī)模宏大的房地產(chǎn)開發(fā)，前幾年廬山、洱海的同類違建等，都不是一夜間突然冒出來的，也非可以遮人耳目隱藏起來的秘密，而是開放式且長時段的建設(shè)，社會各界理應(yīng)抱持高度敏感性，提前介入、管住苗頭、減少損失，以示對自然生態(tài)的高度負(fù)責(zé)。