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深入認識自然保護區助力鄉村全面振興的特殊作用

陶思明（2018.10.15）

鄉村是關系國計民生根本性問題的農業農村農民群英薈萃、蓬勃發展之地，也是自然半自然生態系統和野生動植物涌流展現、繁衍生息的洞天福地，無論經濟社會發展還是自然保護，鄉村都是一個大有作為的廣闊天地。今年是鄉村振興戰略的開局之年，同時中央環保督察和嚴肅查處自然保護區各類違法違規行為的“綠盾”行動也在持續深化，囿于社會上長期存在重經濟利益輕自然生態利益的傾向，之前打著發展旗號以自然保護區為標的亂上項目，調減保護面積、弱化保護功能分區、以次充好置換保護片區用于開發建設的情況時有發生，有的保護區也被撤銷了。自然保護區預期目標是維持區域生態系統自然性、多樣性、穩定性，實現途徑非管控減免人類活動莫屬，而鄉村振興要以更加積極的人類活動，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，這看上去也有很大矛盾，有媒體稱多地基層干部說到自然保護區可謂“談區色變”。但從自然保護區與近2000萬人口區內社區、更多人口周邊社區的過往關系看，二者絕非狹路相逢勇者勝，而是相互支持、協調共進的關系。在舉全黨全國全社會之力，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求譜寫新時代鄉村全面振興新篇章的今天，深入認識自然保護區助力鄉村全面振興的特殊作用，有重大現實意義。

促進社區鄉村發展振興是自然保護區工作重要職責之一。自然保護區是我們包容自然、保護自然的最高形式和特定地域，實際上卻并非如其名稱所示只能是自然的區域，那些早就嵌入融入自然區域而難能逐一排除在外的經濟社會因素，成為新生自然保護區的社區體系，鄉村則是主體。管理自然保護區，也經歷了早期排斥社區和適應性變革后與社區合作互利、爭取雙贏的豐富實踐，如今在落實保護的前提下讓社區居民從保護中獲益，是所有自然保護區的共識。保護區的科學考察、規劃編制、申報批建、運行管理、評估考核等，都有社區參與保護及在保護中實現社區更好發展這一塊。自然保護區專門管理機構一般都配置社區工作科室和人員，制度化協調區社關系，使社區各界成為保護的重要力量，更幫扶社區鄉村實現綠色發展，改變貧困落后面貌，盡快成為和良好自然生態相映成輝的富庶人家。這符合《中華人民共和國自然保護區條例》有關“建設和管理自然保護區，應當妥善處理與當地經濟建設和居民生產、生活的關系”的規定，也有許多成功經驗，必將在鄉村振興中為“統籌解決村民生計、生態保護等問題”，建設“人與自然和諧共生的生態宜居美麗鄉村”貢獻一份力量。

自然保護區提升了社區鄉村人文環境。 區別于典型經濟社會發展地域布局，自然保護區在城市近郊等發達地區有一些，但主要在鄉村欠發達地區，而且以深山、荒漠、高海拔等人類生存發展條件惡劣區域和行政管轄交界區域、邊疆區域為主。不過除人跡罕至的雪山冰川、沙漠戈壁、天然林等區快外，幾乎都有以鄉村為主體的社區體系，因偏僻、邊遠、交通不便，和外界交流少，社會環境比較單調，影響跟上時代的步伐脫貧奔小康。而自然保護區的建立和運行管理，極大地溝通了所在地和外部世界的聯系，為社區鄉村求新求變求發展提供了難得契機。如歷史以來藏在深山人未知的好山好水好生態自然保護價值在國內外凸顯，“誰不說俺家鄉好”有了全新內涵，一些代表性自然生態系統、野生動植物、地質遺跡、自然景觀成為深具吸引力的響亮名片，并且和當地傳統文化、保護歷史及當前生態文明建設、可持續發展要求相聯系，社區自豪感油然而生、人心大振。持續實施保護項目，開展保護宣傳、技術培訓，設立科研教學社會環境教育基地，開放參觀、攝影、觀鳥等，大批人員常年進出自然保護區及周邊地區，免不了和社區單位、居民、縣鄉政府及相關部門打交道，信息源多了，新風尚、新觀念、新項目、新技術來了，許多專家學者也樂意為社區走保護與發展協調之路出主意、想辦法，在地傳統優勢和自然保護區效應結合，社區人文環境更有活力了。

自然保護區改善了社區鄉村發展條件。自然保護區是政府設立的自然生態保護單位，既是社會文明進步的標志，也是踐行生態文明理念的排頭兵，和社區你中有我、我中有你，更和社區鄉村比起來，在人才、信息、技術、資金、對外聯系等方面優勢明顯，有責任也有能力協助社區改善生產生活公共服務等條件，促進鄉村建設，實踐中也是這樣做的。如提供理念、規劃、項目申報與實施等支持和相關信息、技術服務，成為鄉村可以依靠的力量；與社區共享源于保護的道路、供電、通訊等設施，或專門為社區修路、拉電，改變村民因為居住地偏遠、分散而長期進出困難、不通電看不上電視等情況；幫助修建沼氣池、節柴灶、生態電站，推廣太陽能熱水器，贈送相關設備，實行用電補貼，村民生活既節約薪柴又干凈衛生；捐資助學助醫，完善村小學、衛生室條件，實現學生、病人就近上學就醫；建立公共文化活動場所等，使社區群眾從一件件實事上感受到自然保護區帶來的好處。特別是為了“引導地方政府加強生態環境保護”，2008年起中央財政設立重點生態功能區轉移支付，到2018年累計下達資金5042億元，包括自然保護區等國家禁止開發區在內受益縣818個，許多地方財政也建立了轉移支付項目，按照提高“所在地政府的基本公共服務保障能力”的資金性質，自然保護區社區鄉村發展條件、公共服務無疑會得到更充分的改善和保障。

自然保護區拓展了社區就業和勞務渠道。保護也需要人力資源，是鄉村居民改變就業不充分、收入來源單一的新機遇。自然保護區日常巡邏、駐守哨卡、處置沖突和緊急情況等一線管護人員，基本都來自社區鄉村。全國有生態護林員37萬人，帶動130多萬貧困人口實現穩定增收，計劃到2020年再新增40萬個護林員崗位，其中很大部分就在自然保護區。整合自然保護區而來的青海三江源國家公園，按‘一戶一崗’設置生態公益崗位，聘用生態管護員17211名，每年安排補助資金8.8億元，人均收入5萬多元。四川臥龍自然保護區將2.75萬公頃天然林承包給村民管護，每年與村民簽訂管護協議1600多份，為村民創收680多萬元。同時，自然保護區辦公、野外管護、科研監測、宣傳教育、巡護道路等設施的建設、維護，實施自然保護和社區發展項目，每年各級政府、各有關部門和社會資金投入不少，以自然保護區為項目區的青海三江源一二期治理工程，僅國家投資就達200多億元，大多都需要提供勞務收入由社區居民參與完成。依托自然保護區而興的區域性旅游，更是社區居民就業創業的好機會，今年四川臥龍生態避暑游期間，保護區所在地耿達鎮就有460多家農戶經營農家樂、客棧、民宿等，占耿達鎮總戶數的62%，另有675人從事旅游服務。

自然保護區成就了社區優勢和特色產業。社區鄉村建設、產業發展，必須緊緊圍繞實現保護目的，在以人為本的同時還要體現自然保護區以自然為本的特點，除有效防范管控區內外社會性新的開發破壞、減免新增人類活動威脅外，區內社區土地利用、生產運行等經濟社會活動，必須減量化、輕型化、生態化，確保人和自然都受益。為此，自然保護區都因地制宜扶持社區發展資源節約型、環境友好型、合乎保護目的型種、養、加、服等生態產業，限定土地用途和物料投放，培育低碳高效增收渠道。如陜西漢中朱鹮自然保護區依據朱鹮生境特點，引導社區發展有機大米，實現農戶增收和農藥化肥全面禁用，保持水稻田、村莊等人類活動區朱鹮幸福家園地位不變的同時，也帶動了洋縣全縣有機產業的規模化發展。廣西防城港市防城區得益于金花茶自然保護區種質資源優勢，發展金花茶繁殖培育、加工利用，僅種植戶就有18萬人，成為社區農民增收主導產業。寧夏云霧山自然保護區恢復草原生態系統良性循環后，在部分區域合理刈割牧草支持周邊社區發展生態畜牧業，養羊專業戶年養殖60只羊收入5萬多元，養牛專業戶年養殖15頭牛收入7萬多元。茶葉、花椒、蜂蜜、中藥材的種養加都是自然保護區社區優勢產業，民族服飾、手工藝品的開發制作，在一些保護區也有發展。

自然保護區培育了社區鄉村良好生態服務的不竭源泉。自然保護區生態服務是全方位的。水是生命之源、生產之要、生態之基，但許多地方水資源不足或水質污染，正當艱困之時自然保護區涵養、產出更多天然潔凈水的功能，使其滿心歡喜贏來“柳暗花明又一村”的新境界。廣西大瑤山自然保護區年產水量24億立方米，灌溉周邊1700多萬畝農田耕地，為近200萬人口提供生產生活用水。甘肅太子山自然保護區的200多條河溪供給臨夏回族自治州2/3以上的人畜飲水，澆灌百萬畝農田。福建南平市、南靖縣自來水廠因原水源區水質污染，分別改用產自茫蕩山、虎伯寮自然保護區的水。自然保護區也減輕水、旱、蟲災害，保護農業生產豐產豐收、農作物品質優良。江西武夷山自然保護區西坑村茶園，鳥兒是最好的除蟲劑，落葉是最好的基肥，好生態好茶葉創出好市場后，帶動了所在地鉛山全縣茶葉產業的發展。黑龍江饒河縣，經自然保護區東北黑蜂授粉的白瓜產量增幅達200%。自然保護區舉辦文藝宣傳和環境日、生物多樣性日、濕地日、丹頂鶴文化藝術節、大熊貓節等活動，豐富了社區群眾文化生活。福建茫蕩山自然保護區有"三千八百坎"閩贛古道，內蒙古大青山自然保護區有超過100公里長的國家登山健身步道，是附近居民晨練、森林浴的好去處。自然保護區保護自然半自然生態系統和野生動植物，更促進恢復退化生態，擴充環境容量，改善環境質量，使許多社區成為望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗鄉村。

自然保護區增加了社區農牧民現金收入。綠水青山就是金山銀山，不僅體現在生態產業、生態宜居、生態服務上，在自然保護區還能為社區農牧民帶來直接現金收入。主要是以生態補償的形式，如森林、草地、濕地生態效益和流域上下游、不同地區間生態補償、退耕還生態補助等，實現權屬人直接受益。集體和個人所有國家級公益林森林生態效益補償自2013年起，由每年每畝10元提高到15元，許多地方實際執行更高的自然保護區公益林補償標準，核心區得到更多補償。2011-2018年中央財政累計投入草原獎補資金1326億元，自然保護區草原多為補償標準更高的禁牧草原。2001年以來，國家共下達西藏各類生態補償資金316億元，2015年以來西藏累計賠償牧民野生動物損害8500萬元。云南試行野生動物損害公眾責任保險，補償標準提高后受災群眾得到更多實惠；在納帕海自然保護區試點濕地生態效益補償，村民每年每戶可得到補償3000元。租賃保護、協議保護、點鳥獎湖等，權屬人都直接收益，在去年冬季鄱陽湖南磯濕地自然保護區的一場“點鳥獎湖”活動中，南磯漁民共清點候鳥11.8萬只，拿到補貼近19萬元，漁民黃順生承包的湖面鳥更多些獲得了第一，領到獎金2.74萬元。各地試點中的碳匯交易、水權交易等，開拓著社區鄉村更有潛力的增收渠道。廣東在車八嶺自然保護區及鄉村集體林地試點林業碳匯交易，取得初步經驗。河北塞罕壩機械林場（國家級自然保護區）與北京蘭諾世紀科技有限公司達成首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸，全部完成交易后可帶來超億元收入。江西羊獅幕、鍋底潭自然保護區所在地蘆溪縣開展水權交易，分25年把山口巖水庫6205萬立方米水賣給萍鄉市安源區和經開區，交易總價255萬元。

自然保護區探索了鄉村人與自然和諧共生的重要經驗。“堅持人與自然和諧共生”是自然保護區和鄉村振興共同的目標，怎樣和諧共生是過去時、現在時，更是未來時，自然保護區的一些做法可資借鑒。基于社區是保護的同盟軍、生力軍的科學認識和多年來的生動實踐，自然保護區一般都和所在地政府、社區單位、村組一起成立運行聯合保護（共管）委員會，借助保護輿論和保護區溢出效應促進社區發展的同時，協調落實保護中的重大問題。青海湖自然保護區通過牧民草原圍欄預留遷徙通道、拆除網圍欄刺絲、降低圍欄高度等，部分恢復了普氏原羚綠色生命通道，其種群數量由2007年的700多只增長到目前的2700多只；通過拆除青海湖流域沙柳河、泉吉河和哈爾蓋河上的攔水壩，修改建階梯式高溢流堰式魚道、耕地錯時澆灌等綜合措施還水于河、恢復洄游產卵條件后，青海湖湟魚種群數量顯著增加。因為相比所在地政府的前沿陣地優勢，許多自然保護區還承擔了社區政府部分職能，統籌規劃鄉村保護與發展，開展扶貧包村、災害救助、年節慰問，組織文化體育活動；協助村民自治，如依托浙江天目山、云南白馬雪山自然保護區的農家樂協會、松茸采收鄉規民約等。山東昆崳山自然保護區工委管委是煙臺市委市政府派出機構，統一管理昆崳山林場和周邊36個行政村、1.2萬人口、轄區面積20平方公里的昆崳鎮行政事務，依托保護區資源環境人文優勢，大力推進鄉村建設，建立電子商務公共服務中心，發展有機、綠色、無公害種植業和鄉村旅游、林家樂等，初步實現了自然美、社區富，綠水青山與金山銀山共生共長。自籌自建自管自受益的鄉村自然保護小區，既有歷史傳承也有自然保護區的引領，如果因地制宜有更多新的發展，既強化保護也承載鄉村人與自然和諧。近年廣西建立了150個保護小區，十三五規劃期間還將新建100個，弄拉自然保護區前身就村民的保護小區，恢復石灰巖山地植被后成為“南寧的后花園”，弄拉屯人均收入也由過去的不到三千元增加到現在的2萬多元。

美麗國土，是自然對象物的幸福家園，也是我們的生產生活依托。鄉村擁有最廣闊國土，自然保護區自誕生起就不可避免地與鄉村深度交錯了。國家發展是自然保護區人類活動壓力得以減輕的動力，目前有2.87億農民外出務工，過去5年間8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，2000-2017年全國100多萬個自然村落消失，實施鄉村振興戰略中還會有村莊搬遷撤并等，保護無疑是最大受益者。但最大多數鄉村會繼續存在，人口也不能都轉移出去，自然保護區若棄鄉村而去，將喪失保護的區域生態完整性，不符合許多野生動植物也喜歡與人為伴和受干擾生境的背景，保護效能難彰。社區居民亦不愿意鄉村別離自然保護區，它不是負資產，是振興鄉村實現農業強、農村美、農民富的積極因素。立足自然-社會-經濟復合生態系統現狀，科學辨識自然保護區與社區的交加共存關系，相互擁抱，共同預防新的開發破壞，保護管理措施更具適應性、合目的性以利鄉村發展，并促進鄉村建設、經濟發展更加重視與保護相向而行、與自然萬物和諧以利落實保護，是自然保護區實現保護的陽光大道，也是對鄉村振興的最好支持。