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陜西省濕地保護(hù)條例

2006-04-13

陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告 ［第五十號］ 《陜西省濕地保護(hù)條例》已于2006年4月2日經(jīng)陜西省第十屆人民 代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過,現(xiàn)予以公布，自2006年6月 1日起施行。 陜西省人民代表大會常務(wù)委員會 2006年4月3日 目 錄 第一章 總 則 第二章 濕地保護(hù)規(guī)劃 第三章 濕地自然保護(hù)區(qū) 第四章 監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性， 保障濕地資源永續(xù)利用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省 實際，制定本條例。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用和管理等活動的 單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。 第三條 本條例所稱濕地是指具有一定面積和重要生態(tài)功能的常 年或者季節(jié)性的沼澤地、濕原或者水域地帶。 濕地分為天然濕地以及國家重點保護(hù)野生動物棲息和野生植物集 中分布的人工濕地。具體的濕地名錄及其范圍由省人民政府公布。 第四條 濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、持 續(xù)發(fā)展的原則。 第五條 省人民政府林業(yè)行政部門主管全省濕地保護(hù)工作。設(shè)區(qū) 的市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保 護(hù)工作。 水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)部 門，按照各自職責(zé)做好濕地保護(hù)工作。 第六條 縣級以上人民政府在發(fā)放土地使用權(quán)證、林權(quán)證、草原 證時，含有濕地的應(yīng)當(dāng)注明濕地類型、面積、四至以及其他需要注明 的內(nèi)容。 第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教 育活動，提高公民的濕地保護(hù)意識。 鼓勵單位和個人開展?jié)竦乇Ｗo(hù)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用濕地保護(hù)的先 進(jìn)技術(shù)。 第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展規(guī)劃，保障用于濕地保護(hù)的資金投入。 第九條 任何單位和個人都有保護(hù)濕地的義務(wù)，對破壞、侵占濕 地的行為有檢舉的權(quán)利。 第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對在濕地保護(hù)工作中做出突出貢 獻(xiàn)的單位和個人予以表彰和獎勵。 第二章 濕地保護(hù)規(guī)劃 第十一條 省林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán) 境保護(hù)、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)部門，提出濕地名錄及其范圍，報 省人民政府批準(zhǔn)。 第十二條 縣級以上林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同水利、農(nóng)業(yè)、國土資 源、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)部門，根據(jù)濕地名錄及其范 圍編制本地區(qū)濕地保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。 第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括指導(dǎo)思想、保護(hù)目標(biāo)、區(qū)劃、 保護(hù)重點、保護(hù)措施、實施期限等內(nèi)容。 第十四條 制定濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、分布情況、生 態(tài)功能和水資源、植被、野生動植物資源狀況，科學(xué)合理編制。 濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、江河湖泊綜合治理規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、水功能區(qū)劃等相銜接。 第十五條 編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會、聽證會等形式， 廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾意見。 第三章 濕地自然保護(hù)區(qū) 第十六條 具備下列條件之一的濕地，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建 立濕地自然保護(hù)區(qū)： （一）列入《國際重要濕地名錄》或者《國家重要濕地名錄》的； （二）濕地生態(tài)系統(tǒng)具有代表性的； （三）生物多樣性豐富或者珍稀、瀕危物種集中分布的； （四）國家和地方重點保護(hù)鳥類的繁殖地、越冬地或者重要的遷 徙停歇地； （五）具有特殊保護(hù)或者科學(xué)研究價值的其他濕地。 第十七條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建立不受行政區(qū)域和資源隸屬關(guān)系 限制。按照濕地生態(tài)系統(tǒng)的自然分布和走向，可以建立跨行政區(qū)域的 濕地自然保護(hù)區(qū)。 第十八條 濕地自然保護(hù)區(qū)跨兩個以上縣（市、區(qū)）的，由設(shè)區(qū) 的市以上人民政府設(shè)立。濕地自然保護(hù)區(qū)跨兩個以上設(shè)區(qū)的市的，由 省人民政府設(shè)立。 第十九條 對有特殊保護(hù)價值但不具備建立濕地自然保護(hù)區(qū)條件 的濕地，可以由所在地縣級或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)建立濕地保護(hù) 小區(qū)。 第二十條 濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，按照有關(guān)的法律、法 規(guī)執(zhí)行。 第四章 監(jiān)督管理 第二十一條 縣級以上林業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)會同水利、農(nóng)業(yè)、國土 資源、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源監(jiān)測 體系和濕地資源檔案，定期向社會公布濕地資源狀況。 第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)濕地水資源。 對因水資源缺乏導(dǎo)致功能退化的天然濕地，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)水等措施補水， 維護(hù)濕地生態(tài)功能。 第二十三條 未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變天然濕地用途。 因重要建設(shè)項目確需改變天然濕地用途的，國土資源行政部門在 依法辦理土地審批手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征求同級林業(yè)行政部門的意見。 第二十四條 改變天然濕地用途，應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）重要建設(shè)項目必須占用天然濕地； （二）重要建設(shè)項目已通過環(huán)境影響評價； （三）具有可行的濕地占用方案。 第二十五條 臨時占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢 復(fù)方案，并經(jīng)縣級以上林業(yè)行政部門核準(zhǔn)。 臨時占用濕地不得超過一年。占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按 照濕地恢復(fù)方案及時恢復(fù)。 第二十六條 開發(fā)利用天然濕地資源應(yīng)當(dāng)按照濕地保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行， 不得破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得破壞野生動植物棲息和生長 環(huán)境。 在天然濕地內(nèi)從事割蘆葦、割草、放牧等活動，應(yīng)當(dāng)按照縣（市、 區(qū)）人民政府公布的范圍和時間進(jìn)行。縣（市、區(qū)）人民政府在規(guī)定 范圍和時間時，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律。 第二十七條 禁止在天然濕地范圍內(nèi)從事下列活動： （一）開墾、燒荒； （二）擅自排放濕地蓄水； （三）破壞魚類等水生生物洄游通道或者野生動物棲息地； （四）擅自采砂、采石、采礦、挖塘； （五）擅自砍伐林木、采集野生植物，獵捕野生動物、撿拾鳥卵 或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物； （六）向天然濕地內(nèi)排放超標(biāo)污水或者有毒有害氣體，投放可能 危害水體、水生生物的化學(xué)物品； （七）向天然濕地及其周邊一公里范圍內(nèi)傾倒固體廢棄物； （八）擅自向天然濕地引入外來物種； （九）其他破壞天然濕地的行為。 第二十八條 在國家重點保護(hù)的野生動物棲息和野生植物集中分 布的人工濕地，各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài) 農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)人工濕地生態(tài)功能。 因維護(hù)人工濕地生態(tài)功能給所有權(quán)人或者使用權(quán)人造成經(jīng)濟(jì)損失 的，由縣級以上人民政府予以補償。補償?shù)木唧w辦法，由省人民政府 制定。 第五章 法律責(zé)任 第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律、法規(guī)已有處罰 規(guī)定的，由有關(guān)部門按照其規(guī)定予以處罰。 第三十條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，擅自改變天然濕 地用途的，由縣級以上林業(yè)行政部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原 狀，可以按被改變用途面積處每平方米五元以上三十元以下的罰款。 第三十一條 違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，未按照濕地恢 復(fù)方案恢復(fù)的，由縣級以上林業(yè)行政部門責(zé)令限期恢復(fù)；拒不恢復(fù)的， 由縣級以上林業(yè)行政部門組織恢復(fù)，所需費用由占用單位承擔(dān)，可以 處濕地恢復(fù)費用百分之五十以下的罰款。 第三十二條 違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，在天然濕地內(nèi) 從事割蘆葦、割草、放牧等活動的，由縣級以上林業(yè)行政部門予以警 告；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五百元以下的罰款。 第三十三條 違反本條例第二十七條第（一）項規(guī)定在天然濕地 范圍內(nèi)開墾、燒荒的，由縣級以上林業(yè)行政部門責(zé)令停止違法行為， 限期恢復(fù)原狀，可以處每平方米五元以上十元以下的罰款；違反本條 例第二十七條第（二）項規(guī)定，在天然濕地范圍內(nèi)擅自排放濕地蓄水 的，由縣級以上林業(yè)行政部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以 處五千元以下的罰款。 第三十四條 對個人處以五千元以上的罰款，對單位處以三萬元 以上的罰款，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議 或者提起行政訴訟。 第三十六條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員在濕地保護(hù)工作中有下列行 為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政 處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）不按規(guī)定批準(zhǔn)改變濕地用途的； （二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，造成天然濕地被嚴(yán)重破 壞的。 第六章 附 則 第三十七條 本條例自2006年6月1日起施行。