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    黨的十八大報(bào)告明確指出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”作為湖北省省會(huì)、中部地區(qū)中心城市，武漢理應(yīng)率先全面建成小康社會(huì)，率先建成美麗武漢。
    “沉湖水鄉(xiāng)三來地，湖通大江魚自游。地有藕根芽自發(fā)，水落草起雁鴨歸。”這是武漢市唯一省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)——蔡甸區(qū)沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)的真實(shí)寫照。多年來，沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，致力于保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)濕地生態(tài)文化，打造出人與自然和諧發(fā)展的美麗沉湖。
    一、沉湖濕地的生態(tài)面貌
    位于長(zhǎng)江與漢水交匯之處的沉湖濕地，自古以來被稱為“三來之地”，即水生植物從地下長(zhǎng)出來，魚蝦水產(chǎn)從長(zhǎng)江游過來，鳥類水禽從天空飛下來。如今，在沉湖濕地，沒有城市的繁華喧囂，有的是濕地的恬靜與和美；沒有人工粉飾的痕跡，有的是自然雕飾的美麗。
    生態(tài)系統(tǒng)不斷完善。近年來，沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)區(qū)外圍栽植了近500畝意楊防護(hù)林，在保護(hù)區(qū)內(nèi)積極開展生態(tài)恢復(fù)工作，共恢復(fù)蘆葦面積1600畝、野蓮4000畝，改善鳥類棲息集中地生態(tài)環(huán)境18000余畝，封育苔草5000余畝。目前，沉湖濕地已經(jīng)成為江漢平原上最大的淡水湖泊沼澤濕地。
    生態(tài)物種不斷豐富。生態(tài)系統(tǒng)的不斷完善，帶來了生態(tài)物種的不斷豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在沉湖濕地，共有濕地維管束植物315種，浮游植物65種，浮游動(dòng)物92種，底棲動(dòng)物73種，魚類55種，兩棲類10種，爬行類28種，鳥類153種，獸類26種。其中，鳥類資源成為保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物資源的重要組成部分，已發(fā)現(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥類26種、省級(jí)保護(hù)鳥類41種，被國(guó)內(nèi)外專家譽(yù)為“濕地水禽遺傳基因保護(hù)庫(kù)”，被國(guó)際鳥盟列為中國(guó)五大鳥類分布區(qū)之一。
    生態(tài)景觀不斷優(yōu)化。隨著動(dòng)植物物種的不斷豐富，沉湖呈現(xiàn)出迷人的生態(tài)景觀。在總面積17.4萬畝的保護(hù)區(qū)內(nèi)，四季分明、各具特色。春季，萬物復(fù)蘇，百花爭(zhēng)艷；夏季，百鳥在此繁衍生息；秋季，水落草起，碧草連連；冬季，萬鳥在此越冬棲息。
    生態(tài)宣教功能不斷增強(qiáng)。每年，沉湖保護(hù)區(qū)都結(jié)合“濕地日”、“愛鳥周”、“野保宣傳月”等主題，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。今年年底，沉湖保護(hù)區(qū)還將舉辦首屆“觀鳥節(jié)”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和觀鳥愛好者，進(jìn)一步親近自然，放松身心。此外，沉湖濕地保護(hù)區(qū)還與世界自然基金會(huì)合作，建成了占地500畝、集監(jiān)測(cè)觀鳥、游賞植被與科普教育于一體的濕地科普?qǐng)@。
    二、沉湖濕地生態(tài)保護(hù)的主要經(jīng)驗(yàn)
    武漢共建有9個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)了全市21.54%的天然濕地生態(tài)資源、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落。其中，沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)的管理和保護(hù)比較成熟和規(guī)范。他們的主要做法包括以下幾個(gè)方面。
    1、科學(xué)規(guī)劃，為濕地保護(hù)繪就發(fā)展藍(lán)圖。
    按照“全面規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則制定總體規(guī)劃，是做好濕地保護(hù)工作的基礎(chǔ)。沉湖自然保護(hù)區(qū)緊緊圍繞《武漢濕地資源調(diào)查與濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，明確了保護(hù)區(qū)的濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，提出了建設(shè)成為長(zhǎng)江中下游地區(qū)濕地保護(hù)和科學(xué)管理示范保護(hù)區(qū)的總體目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)區(qū)還編制了《功能分區(qū)圖》。
    2、理順機(jī)制，為濕地保護(hù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
    沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)屬分為國(guó)家所有和集體所有，其中國(guó)有土地占49.3%，主要包括沉湖漁場(chǎng)、蘆葦場(chǎng)、黃絲河道、洪北林場(chǎng)等；集體土地占50.7%。由于涉及單位多，為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，蔡甸區(qū)成立了沉湖濕地保護(hù)區(qū)管理局，由該局與消泗鄉(xiāng)政府和相關(guān)權(quán)屬單位簽訂了《沉湖濕地共管協(xié)議》，確立了“明確所有權(quán)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)權(quán)、集中管理權(quán)”的管理原則，明確各單位和部門的土地權(quán)屬和界線，維持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)模式，由濕地管理局實(shí)行統(tǒng)一集中管理，形成了職責(zé)明晰的管理機(jī)制。
    3、用好政策，為濕地保護(hù)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。
    濕地保護(hù)需要大量的資金、設(shè)備作為保障，沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)以實(shí)施中央、省、市各級(jí)濕地項(xiàng)目工程為支撐，不斷增強(qiáng)濕地保護(hù)能力。2009-2010年，沉湖保護(hù)區(qū)抓住中央實(shí)施4萬億投資的契機(jī)，積極申請(qǐng)并獲批專項(xiàng)資金835萬元用于保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)。2011年，又獲得中央財(cái)政投資補(bǔ)助資金350萬元，在完善濕地管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，重點(diǎn)開展生態(tài)功能修復(fù)工作。2011年，與世界自然基金會(huì)合作“沉湖生態(tài)水文需求評(píng)估項(xiàng)目”，接受該基金會(huì)的資金和技術(shù)支持，為長(zhǎng)江中下游濕地保護(hù)提供經(jīng)驗(yàn)與示范。今年，沉湖自然保護(hù)區(qū)已申報(bào)國(guó)際重要濕地，預(yù)計(jì)獲批后將得到更多的政策支持。
    4、強(qiáng)化管控，為濕地保護(hù)提供發(fā)展保障。
    濕地要真正保護(hù)好，關(guān)鍵在于落實(shí)好各項(xiàng)管控措施，做到監(jiān)控巡查無死角。為此，沉湖濕地自然保護(hù)區(qū)在緩沖區(qū)建設(shè)了三個(gè)高21米的監(jiān)控塔和分控室，監(jiān)控范圍覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)核心區(qū)的70%，沉湖濕地的圖像可通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)監(jiān)控塔、分控室、中繼站，直至蔡甸區(qū)林業(yè)局主控室，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)沉湖濕地的全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。保護(hù)區(qū)濕地管理局還配置專人和車輛成立巡查隊(duì)，遇有情況發(fā)生立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。同時(shí)，保護(hù)區(qū)濕地管理局與森林公安分局、消泗鄉(xiāng)派出所不斷加大打擊力度，破壞濕地與野生動(dòng)物資源的行為逐年下降。
    三、對(duì)濕地生態(tài)保護(hù)的啟示
    武漢擁有得天獨(dú)厚的資源稟賦，特別是被稱為“地球之腎”的濕地資源十分豐富，是我國(guó)濕地面積最大的內(nèi)陸城市之一。只有堅(jiān)持保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，才能夯實(shí)生態(tài)文明的基礎(chǔ)；只有堅(jiān)持人對(duì)自然的尊重，才能把握生態(tài)文明的核心；只有堅(jiān)持“五位一體”的總體布局，才能在全國(guó)率先建成小康社會(huì)，率先建成特色鮮明、魅力獨(dú)特的美麗武漢。沉湖濕地的保護(hù)成果啟示我們，在濕地保護(hù)上應(yīng)健全從理念、法規(guī)、工作機(jī)制到社會(huì)參與的社會(huì)保護(hù)體系。
    1、保護(hù)濕地，必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念。
    上世紀(jì)60-80年代，該區(qū)域濕地生態(tài)系統(tǒng)遭嚴(yán)重破壞。近10年來，經(jīng)過恢復(fù)和保護(hù)，沉湖濕地在蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤被侵蝕、降解環(huán)境污染等方面發(fā)揮了巨大的作用。因此，做好保護(hù)濕地工作，一定要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理好保護(hù)與開發(fā)利用、近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的關(guān)系，一定要堅(jiān)持將生態(tài)建設(shè)融入到地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。
    2、保護(hù)濕地，必須建立完備的法律法規(guī)體系。
    盡管濕地保護(hù)十分重要，但相對(duì)于此項(xiàng)工作來說，濕地保護(hù)的立法工作一直相對(duì)滯后。2010年3月出臺(tái)的《武漢市濕地自然保護(hù)區(qū)條例》，是我省濕地保護(hù)的第一部地方性法規(guī)。但對(duì)于尚未建立自然保護(hù)區(qū)的濕地，特別是門類繁多的其他濕地種類，一直沒有一個(gè)統(tǒng)一的法律法規(guī)作為管理依據(jù)。做好保護(hù)濕地工作，一定要結(jié)合省市實(shí)際盡快建立起相應(yīng)的法律法規(guī)體系，切實(shí)做到有法可依、有法必依。
    3、保護(hù)濕地，必須形成齊抓共管的工作機(jī)制。
    目前，濕地管理自上而下均以林業(yè)部門牽頭，但農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等部門也分別承擔(dān)了濕地資源保護(hù)的有關(guān)工作，極易造成“大家都能管、大家都不管”的現(xiàn)象。而濕地管理又涉及保護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措、保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保護(hù)人員培訓(xùn)、濕地權(quán)屬單位關(guān)系協(xié)調(diào)等各個(gè)方面，不能靠“單槍匹馬”解決所有問題。因此，保護(hù)濕地，特別是在法律法規(guī)不斷完善的過程中，必須要跳出固有管理模式，形成各相關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制。
    4、保護(hù)濕地，必須營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
    濕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了依靠黨委和政府外，還需要社會(huì)方方面面的支持與配合。要深化與國(guó)際機(jī)構(gòu)的交流，擴(kuò)大濕地影響，引進(jìn)更為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)人才；要加強(qiáng)與武漢地區(qū)科研院所和高校科研機(jī)構(gòu)的合作，為武漢地區(qū)濕地資源的保護(hù)、利用提供決策依據(jù)；要宣傳濕地保護(hù)知識(shí)，特別是新聞媒體要有計(jì)劃、有組織地推出專題宣傳，引導(dǎo)市民更加珍愛自然，不斷增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)，從而在享受自然的過程中，自覺成為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者。
                                                                （作者為武漢市委副書記、市政法委書記）