日韩在线短视频_国产精品视频免费看_日韩中文字幕在线视频_久久久久久久久国产成人免费_成人在线免费观看视频_国产精品美女久久久久aⅴ国产馆

估計這些意見和建議不會有哪一條被采納，發在這里和感興趣者作個交流，歡迎批評指正。 作者  2016.6.20

 

對《國務院辦公廳關于加強長江水生生物

保護工作的意見（代擬稿征求意見稿）》的意見和建議

農業部長江流域漁政監督管理辦公室：

這份文件很重要。感謝你們網上征求意見，為社會上同樣關心長江水生生物保護的同志提供了表達意見的機會。經認真學習領會文件征求意見稿，結合對長江水生生物保護的認識及工作現狀的了解，感到有以下問題需要提出，并特別希望其精神能充分反映在文件中。

1、建議文件定位在“長江水生生物多樣性”保護上，標題可改為《國務院辦公廳關于加強長江水生生物多樣性保護工作的意見》。理由：保護水生生物是通過保護其棲息環境（棲息地、生境）長江河流湖泊生態系統實現的，雖然有打擊非法捕撈方向的工作，但問題更突出、解決難度更大的是人類活動對棲息環境的干擾破壞。就目前氛圍看開宗明義只講水生生物，有可能進一步強化直接以野生動物生命體為工作對象的各種保護活動，而置生境于不顧，水生生物無從受益。同時建議不要只以“魚”注釋“生態寶庫”，可用諸如長江河流湖泊生態系統水文情勢復雜、生境類型多樣，分布水生哺乳類、魚類、浮游藻類、浮游動物、底棲動物、兩棲動物、爬行動物、水生維管束植物和水禽等生物分類學上幾乎所有類群的生物，特有、孑遺、珍稀物種多等表述，防止以偏概全，以漁業生產代替水生生物保護。

2、建議文件系統分析指出長江水生生物多樣性保護有利形勢、取得成績和存在問題，以利堅定長江水生生物應該在長江中保護也一定能夠得到保護的理想信念，反對以任何形式唱衰、否定長江自然本體和就地保護，反對消極等待未來長江生態環境變好而不是從自己做起，重構對長江的信心、對長江水生生物多樣性保護的信心、對就地保護的信心及話語體系。如近年來國家一系列涉長江相關規劃區劃、綱要計劃、指導意見等綱領性、政策性文件，在不斷強化長江保護地位、明確保護方向、完善保護措施，實現保護的主流化上起到重要推動作用；管控化解人類活動威脅不斷取得進展，停建小南海水電站和赤水河梯級電站，長江干線航道整治中水富-宜賓段無限期推后，南京以下深水航道項目不在鎮江豚類保護區新開航道，以及沿江沿湖漁民、涉水單位和民間環保組織、志愿者隊伍以各種形式積極參與保護等；鄱陽湖江豚10年來穩定在450頭左右，洞庭湖江豚數量出現回升，許多有分布江段的江豚數量都比較穩定，白鱀豚雖被宣布（功能性）滅絕但仍有發現等，這是大自然不屈不撓生生不息的倔強堅持，也說明物種保護并不奢侈，威脅減一分、保護就能長一寸。

3、建議文件明確長江水生生物多樣性保護指導思想，如以習近平總書記關于長江不搞大開發、共抓大保護重要講話精神和尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念為前進方向和根本遵循，按照《生物多樣性公約》闡明的“就地保護生態系統和自然生境，維持和恢復物種在其自然環境中有生存力的群體”的要求，整體維護長江水生生態系統自然性，整體改善長江水生生物生存環境，整體保護長江水生生物多樣性，實現水生生物與其生境河流湖泊生態系統、豚類與其他水生生物、豚與豚、魚與其他水生生物、魚與魚等，依其自然存在態一體化保護。堅守保護價值追求，理直氣壯地糾正保護中各種與“自然”、與“野生”、與“生境”、與“多樣性”等主題背道而馳的做法，堅決反對只“保護”某些明星物種而置其他物種于不顧，將水生生物與其生境、物種與物種分而治之，試圖離開自然保護自然的做法。只要以就地保護和人類威脅管控為中心，生態系統自然性有恢復，無論何種生命現象乃至無機環境都會共享保護，不會有誰漏掉保護。

4、建議文件增加對長江水生生物多樣性保護原則的規定，以使各部門、各地區、各單位和保護工作者有所遵循，推動實際保護工作聚焦到協調處理人與自然關系上，深入經濟社會層面向減免人類活動威脅要成效。諸如堅持保護優先千方百計減免經濟利益主導的開發破壞；堅持自然恢復為主堅決糾正同樣增加人為干擾甚至帶來嚴重破壞效應的保護行為；堅持管控人類活動主要威脅為長江河流湖泊生態系統持續減壓減負；堅持保護恢復水生生態系統自然活力與水生生物自然對策防止以人為力代替自然力；堅持綠色發展循環發展低碳發展為保護恢復長江河流湖泊生態系統自然性創造良好環境條件等。

5、建議文件就統籌長江經濟帶特別是河流湖泊生態系統綜合保護管理相關政策措施，系統性管控化解涉長江開發建設、生產運營、興利除弊中的主要威脅作出安排，明確各部門促使涉長江人類活動更加輕型化、減量化、生態合理化，主要威脅得到管控化解的工作目標。諸如農業部門以職能牽頭協調、全面督查；環保部門進一步嚴格涉江項目水生生物保護準入和水污染防控治理；水利部門堅持人水和諧保護長江河流湖泊生態系統自然性實現河湖水域不萎縮功能不衰減生態不退化；交通運輸部門建設生態航道港口加強航運生態化管理實現長江水運綠色發展；發展改革和能源部門落實一批水電站等涉江項目不再建設并積極推進已建項目生態化無害化運行；林業部門加強濕地水生生物保護等。理由：現文件威脅管控只強調了農業部門的全面禁捕和打擊非法捕撈，未明確其他部門更具決定性的工作如何落實，有可能使加強保護成為空頭支票。因為漁業同樣是受害者，相比1950年代50多萬噸現在捕撈量才5萬噸，何言過度捕撈。魚主要是出生少了而非捕撈多了，生境破壞是主因，但全面禁捕不解決其他因素導致的生境問題，只有循著因果關系充分調動有關部門、地方、企業、社會的積極性，凝心聚力多措并舉為包括魚類在內的長江水生生物創造樂于多出生、多成活的更好生境條件，保護也就確有成效了。

6、建議文件就系統規劃長江水生生物多樣性就地保護工作，提出目標方向和主要內容等方面的要求。諸如列出負面清單，落實一批河段不再開發、一批涉水項目不再建設；進一步完善自然保護區體系，建立河流國家公園，強化就地保護機制；加大“二選一”項目不可逆生態影響的研究論述，積極爭取向有利于保護方向轉化；加大已有生產設施運營生態保護引導，不斷克服生態缺陷、減輕生態影響；研究各行業綠色化、無害化實現形式；拆除失去功能或幾無效益的各種涉水構筑物、建筑物，改善河岸生態，打通河湖水系連接；禁止圍網養殖，清除廢棄漁網；研究如何為長距離洄游生物上下行通過水壩水庫創造條件或提供服務，使其依自然對策完成生命里程；進行重要生境編目和管控措施公告；建立開發建設、生產運營、興利除弊各要素重點威脅源管控監測制度，主動掌握威脅因子變化及管控效果；建立長江生態變化簡易標準，防止極端化解讀某些變化中的自然現象，以訛傳訛亂上項目等，借以不斷提高就地保護工作的有效性。

7、鑒于長江水生生物多樣性保護中的人工繁育、遷地保護，既不管控人類活動威脅，明顯有異于國家“加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量”的決策部署，挫傷，弱化、延宕就地保護，甚至表示對長江的失望、對就地保護的否定，又不以自然為依據，把保護孤立化、個體化、去自然化，看不到維系物種生存發展的復雜生物學、生態學問題，而以人的意志為意志，為物種設計完全不同于自然背景的生存環境和生命流程，常引發野生動物怨聲載道、以死抗爭，捕捉難，成活難，“野生”變“家養”難，再由“家養”變“野生”也難。諸如捕捉中定向圍捕或使以機械力或先捕捉一批再從中挑選等，使當事動物和伴生水生生物受到巨大傷害，如果對某物種采定向清除式捕捉更是人與自然的戰爭，也簡化了自然生態系統，人與自然和諧無從談起反而更加沖突。建議文件明確規定人工繁育、遷地保護退出長江水生生物保護實務，將其嚴格限定在科研單位項目層次上，除已有外不再新上任何遷地保護項目，無限期停止以任何理由從長江捕捉析出任何保護物種活體，家財萬貫尚經不住日削月減，豈可容忍為了保護不斷往外倒騰長江日暮西山的保護物種個體。指出如江豚的希望在于1000多頭自然種群而絕非幾十頭人工種群。

8、鑒于現行漁民誤捕長江保護動物報告、獎勵制度，使多數誤捕動物被“救護”到別處用于其他目的而未能重回長江，少量回到長江的亦需經歷滯留誤捕者手中等待相關單位查驗、檢測、交接等復雜而完全沒有必要的人為干擾折騰，是野生動物不可承受之重，特別是不能排除經濟激勵機制下出現更多的有意“誤捕”現象。這構成了保護性破壞，有損于漁民依法履行保護職責的本分，也明顯違反了《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》第九條“捕撈作業時誤捕水生野生動物的，應當立即無條件放生”，第十八條“禁止出售、收購國家重點保護的水生野生動物”的規定，建議文件提出清理廢止諸如此類不合法、不利于自然本體發展和就地保護的制度、做法。

9、建議文件就端正長江水生生物類自然保護區工作方向提出明確要求。自然保護區為保護自然生態而建立，任何時候都必須以自然為本，帶頭踐行生態文明理念，有效管控化解人類活動威脅，顯著扶強扶壯自然力，削減人為力，為最大程度恢復長江生態系統自然性、水生生物自然對策創造條件。禁止自然保護區搞人工繁育、遷地保護，清理廢棄各種人工繁育、遷地保護設施；禁止從自然保護區捕捉、輸出任何保護物種活體，把全部精力用在面向社會做好威脅管控上；考核保護工作應以威脅是否減免、自然對象物是否受益為標準。

10、建議文件明確提出反對珍稀瀕危物種頻繁科學考察式保護和明星物種“準確”計數式保護，它不但沒有管控威脅的主動意愿和實際效果，反而增加了威脅。如是了解情況，有單位過去僅白鱀豚就考察過130多次，有學者解剖江豚達200多頭，自然背景足夠清楚、各種信息足夠使用，無需重復獲取加大人為干擾。在現狀長江河流湖泊生態系統與威脅因素未發生大的變化變故前，建議無限期停止相關考察活動。明確提出反對可繁育物種人工增殖放流式保護，從中華鱘已經累計放流600多萬尾可長江中華鱘并沒有因此而增加，以及一些放流自市場采購標準化苗種（說明不是保護物種或不瀕危）情況看，這項工作徒有放流熱鬧場景并無保護效果，反而促使更加不重視棲息地保護，應堅決停止，轉而把工作重點和資金投入放到關鍵生境的恢復和有重大不利影響人類威脅的持續管控化解上。提出規范信息發布制度等要求，確保相關數據真實性，以正視聽，有利于采取針對性保護措施；并對物種滅絕或功能性滅絕宣布權及宣布程序做出規定。

以上有不妥之處敬希見諒。

此致

                                                             陶  思 明

                                                             一名自然保護和保護區工作愛好者

                                                             二〇一六年六月十日

 

附錄：

農業部辦公廳關于征求《國務院辦公廳關于加強
長江水生生物保護工作的意見（代擬稿征求意見稿）》意見的函

發布單位：農業部長江流域漁政監督管理辦公室日期：2016-06-07 14:29關鍵詞：水生生物保護

 

為全面貫徹中央加強生態文明建設決策部署，切實做好長江水生生物保護工作，保護和修復長江水域生態環境，根據中央長江經濟帶建設有關指導意見，我部在組織專家深入研究論證和行業內廣泛征求意見的基礎上，起草了《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見（代擬稿）》，擬提請國務院辦公廳發布。

現就代擬稿有關內容征求意見。如有意見建議，請于2016年6月10日前反饋我部長江流域漁政監督管理辦公室。

聯系人：婁巍立

電話：021-62453022，13636345350

電子信箱：changzihuan@agri.gov.cn

國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見

（代擬稿征求意見稿）

有關省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

長江是中華民族的生命河，也是中華民族發展的重要支撐。長江是世界水生生物多樣性最為典型的河流之一，是我國重要的生態寶庫，分布有魚類370余種，其中特有魚類170多種。近年來，受水利工程、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石等影響，長江水生生物的生存環境日趨惡化，生物多樣性指數持續下降，特別是珍稀特有物種全面衰退，白鰭豚、白鱘已功能滅絕，中華鱘、江豚等極度瀕危，“四大家魚”種魚苗發生量與上世紀50年代相比下降了97%。保護長江水生生物，修復水域生態，事關長江經濟帶的健康發展和中華民族的永續發展。為全面貫徹中央加強生態文明建設決策部署，切實做好長江水生生物保護工作，保護和修復長江水域生態環境，現提出如下意見。

總體要求：按照中央加強生態文明建設和推動長江經濟帶發展的總體部署，把長江生態修復擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展的基本原則，著力破解長江生態難題，加大投入力度，強化生態修復，加強執法監管，落實保護責任，全力拯救長江珍稀瀕危物種，全面遏制長江物種衰退和生態惡化趨勢，有效恢復長江生態功能。

工作目標：到2017年，率先在長江各級各類水生生物保護區內實現全面禁捕，完成涉水工程普查和水生生態環境影響后評價，劃定重要水域生態紅線，明確禁止和限制開發區域。到2020年，力爭實現長江流域全面禁捕，水生生物資源衰退、水域生態環境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢得到有效遏制，水生生物資源得到恢復性增長。

一、開展搶救性保護

（一）實施中華鱘和江豚搶救保護行動。加快中華鱘接力保種基地建設，2020年前在三峽庫區、長江故道、河口、近海等區域建成8個中華鱘救護保種中心，通過人工干預完成中華鱘生活史關鍵環節生境再造和分段圈養保護。實施江豚遷地保護，在鄱陽湖和洞庭湖建立2個江豚救護中心，新建洪湖、千島湖、柘林湖、高寶湖、廖家溝5個江豚遷地保護區，力爭2020年前江豚種群數量實現恢復性增長。

（二）加強區域性珍稀瀕危物種保護。縣級以上漁業行政主管部門要根據物種歷史分布和現實生存情況，編制本地珍稀瀕危物種保護計劃及分階段實施方案，完善管理制度，強化保護措施，全方位提升區域性珍稀瀕危物種保護工作水平，盡快扭轉不同等級瀕危物種種群衰退趨勢。

二、推進長江全面禁捕

（三）加快實現全面禁捕。沿江各省（區、市）要列出所轄水域禁捕時間表，實施更嚴格的禁漁期制度，逐年壓減捕撈強度，確保2017年率先在長江各類各級水生生物保護區內全面禁捕，力爭2020年底實現長江流域全面禁捕。

（四）大力推進漁民轉產轉業。加大轉產轉業工作力度，制定捕撈漁民轉產轉業規劃和實施方案，制定捕撈漁船贖回和拆解標準，統籌利用好柴油補貼、生態補償和禁漁期生活補貼等資金，推動漁民“退捕上岸”，為長江全流域禁捕創造條件。

（五）強化支撐保障措施。加強退捕漁民的實用技能培訓，加大再就業扶持力度，努力拓寬漁民轉產轉業渠道。統籌推進漁民上岸安居、教育、醫保、低保、養老及扶貧等方面政策落實，完善退捕漁民相關保障機制，使其生活上無后顧之憂，確保“轉得出、穩得住、有保障，不返捕”。

三、加強棲息地保護

（六）完善保護功能區體系。在重要珍稀瀕危物種的棲息地，根據保護需要劃定自然保護區、種質資源保護區等形式的保護功能區，逐步建立布局合理、類型齊全、重點突出的水生生物保護區體系，確保至2020年各類保護區面積不低于天然水域總面積的30%。

（七）提升重點保護區等級。加強對各級各類已建成的水生生物保護區管理和指導，在管理機構、基礎設施等方面提供必要支撐保障，確保保護區功能有效發揮。各地要根據保護工作需要，及時提升重要瀕危物種保護區等級。2016年推動上海長江口和湖北宜昌省級中華鱘自然保護區升級為國家級保護區，2017年推動一批省級江豚自然保護區升級為國家級保護區。

（八）開展保護區清理整治行動。進一步強化對各類各級水生生物保護區的管護力度，全面清理整治保護區內對主體功能產生負面影響的人類活動。加快開展保護區內捕撈漁民轉產轉業工作，做好各項配套政策措施，確保2017年前實現各級各類水生生物保護區內全面禁止捕撈作業。

四、開展生態修復

（九）恢復重要水域自然生境。恢復自然河道和魚類棲息地，逐步恢復長江重要支流和湖泊自然生境。實施黑水河、普渡河等河流的生態修復示范工程，逐步在長江干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫灣、岸線、河口灘涂等生境推廣實施，力爭2020年前基本恢復重要支流受損水域生態功能。

（十）推進生態調度與江湖連通。科學規范水電站運行管理，優化水庫調度運行方式，開展基于水生生物需求的生態調度措施，最大限度降低對水域生態的負面影響。研究建立江河湖泊生態水量保障機制，維持流域生態系統水資源平衡。實施灌江納苗，推進江湖連通，恢復魚類洄游通道，確保通江時間滿足水生生物洄游的需要。

（十一）強化規范增殖放流。根據水生生態系統結構和水域生態容量，針對珍稀瀕危物種制定科學有效的放流規劃，科學優化品種結構，加大放流規模。整合長江流域珍稀瀕危物種的增殖放流站和原種場，完善基礎設施建設，提升管理水平，嚴格控制放流苗種質量。加強社會公眾和宗教團體參與增殖放流活動的科學引導和規范管理，嚴控無序放流，嚴防外來物種入侵和種質污染，提升放流效果。

五、嚴厲打擊非法捕撈

（十二）全面清理取締“絕戶網”和“電毒炸”。縣級以上漁業行政主管部門都要設立巡航執法督查制度，落實執法主體責任和監管責任，保持高壓執法態勢，以“零容忍”的態度堅決清理取締“絕戶網”和嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，大力清理取締涉漁“三無”船舶。

（十三）聯合開展“清江行動”和“清湖行動”。“十三五”期間，有關部門和地方政府要在生態保護重點水域及問題突出水域組織開展聯合執法行動，對各種非法捕撈行為和作業工具進行集中清理整治。重點在長江口開展“清江行動”，在鄱陽湖和洞庭湖開展“清湖行動”，視情在其他問題突出水域組織開展聯合執法行動。

（十四）聯合打擊非法經營利用水生野生動物行為。有關部門要建立健全非法經營利用野生水生動物的聯合監管機制，設立舉報電話，對非法販賣、加工利用受保護水生野生動物行為進行查處，重點加強珍稀瀕危物種的監管，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關，并對典型違法案件進行集中宣傳報道，營造保護長江珍稀瀕危物種的消費習慣和輿論氛圍。

六、嚴格管控違規涉水行為

（十五）嚴格監管涉水工程。加強對水利水電工程、挖沙采石、航道疏浚、城鎮建設、岸線利用等涉水活動的規范管理，根據水生生物分布情況和保護需要，科學劃定禁止和限制開發區域。上述活動對水生生物和水域生態造成破壞的，有關地方政府應當組織開展環境恢復、生態修復和損害補償。有關執法機構要加強執法監管，通過組織開展聯合執法行動等方式，嚴厲打擊和有效遏制各種違法違規開發活動。

（十六）大力防控水域污染。加強漁業水域污染防控，開展漁業水域生態環境監測和預警，及時處置各類突發污染事故，嚴格依法查處各類污染事故。各有關部門要建立健全協調聯動機制，禁止在各級各類水生生物保護區水域新建排污口，已建的排污口要確保達標排放。2017年底前，建立重要漁業水域排污總量和水質狀況臺賬，逐步減少重要漁業水域排污口的排放總量，加大污染治理力度，確保“十三五”期間重要漁業水域水質有明顯改善。

七、推行水域生態考核

（十七）劃定水域生態紅線。根據長江珍稀瀕危物種的生活習性和棲息環境，于2017年底前完成重要水域生態紅線的劃定，明確禁止和限制開發區域。對生態紅線范圍內已經存在的涉水設施進行全面普查，對水域生態產生明顯不利影響的應堅決查處，并采取有效的修復措施。

（十八）實行水域生態考核。全面開展長江流域水生生物資源本底調查，摸清資源狀況，建立水生生物資源監測體系和資產評估體系。縣級以上漁業行政主管部門2017年底前要完成水生生物資源資產負債表編制工作。建立水生生物資源資產臺賬，定期公布水生生物資源狀況。各級漁業行政主管部門要加強對下級政府水生生物保護主體責任督查，通過水生生物資源資產存量及變動情況統計，定期開展水生生物資源資產考核評價，建立約談制度，嚴肅處理生態監管失職瀆職行為。

（十九）健全生態補償機制。規范涉水項目管理，強化水生生態影響分析，落實生態補償補救措施。加強事前事中事后的監管，依法嚴厲查處違法違規行為。于2017年底前對現有涉水工程開展普查登記，對已建工程開展水生生態環境影響后評價。依照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立健全水生生態補償機制。強化監督管理，確保環評修復補償措施和資金使用落實到位。整合各類補償資金，統籌用于流域性受損生態的補救和修復，增強補償措施針對性，提高資金使用效益。

八、強化科技支撐保障

（二十）加強生物學基礎研究。依托各級相關科研教學機構加強珍稀瀕危水生生物的生態生物學研究，攻克珍稀瀕危物種保護的技術瓶頸，通過人工繁殖、馴養、放流等配套技術，逐步恢復不同區域、不同物種的天然種群。

（二十一）建立珍稀瀕危物種基因庫。加快開展物種基因收集、保存、擴繁等方面工作，推進珍稀瀕危物種的基因研究，探索利用現代基因技術手段提高保護水平的方式方法。力爭2020年末初步建成長江重要水生生物物種基因庫，確保現有物種基因得到有效保存。

（二十二）健全監測體系。健全生態環境監測技術裝備體系、標準規范體系和運行保障體系，提升水環境監測、水生生物監測及環境風險防控技術支撐能力。到2020年，建成覆蓋長江重要棲息地的物種及生境監測網絡，建立監測公報發布制度。

九、提升執法監管能力

（二十三）加強執法隊伍和裝備建設。根據長江生態保護工作的需要，切實加強漁政執法隊伍建設，保障執法工作經費。強化執法裝備設施建設，推廣應用現代化、信息化管理手段，提高執法監管效率。加強執法隊伍規范化建設，加強執法人員培訓，提升執法機構依法履職能力。

（二十四）完善執法管理協作機制。健全行政執法與刑事司法銜接機制，加大對違法違規行為的打擊懲治力度。逐步完善部門協作、流域聯動、交叉檢查等形式的執法合作和聯合執法，提高流域性重點水域和交界水域管理效果。推動建立護漁員制度，構建群防群護的管理體系。探索建立漁政執法督查制度，依法追究嚴重失職瀆職行為責任人責任。

十、提高公眾保護意識

（二十五）加強宣傳教育引導。積極開展長江水生生物保護宣傳工作，突出公益屬性，積極推動水生生物保護宣講進機關、進單位、進鄉村、進社區、進企業、進學校“六進”活動，全面宣傳生物多樣性保護的重要意義，重點宣傳中華鱘拯救行動計劃和長江江豚保護行動計劃，以及長江流域不同區域珍稀特有水生生物的保護政策和相關措施，提高社會公眾知曉率和參與度，營造全社會參與長江大保護的良好氛圍。

（二十六）設立保護公益基金。探索建立多渠道的保護機制，鼓勵全社會廣泛參與水域生態保護工作。拓寬保護工作資金籌措渠道，鼓勵社會支持和資助長江生態保護事業，著手設立長江珍稀瀕危物種保護公益基金。

國務院辦公廳  2016年 月 日  （此件公開發布）