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西安浐灞生態(tài)區(qū)位于西安市主城區(qū)東部，包括浐河、灞河兩河四岸的南北向帶形區(qū)域。地跨未央、灞橋、雁塔三區(qū)，北起灞河入渭口，南抵繞城高速與長鳴公路立交，西起西銅公路及幸福路，東至西康鐵路，是西安市重點(diǎn)發(fā)展的“四區(qū)兩基地”之一，也是西安市“十一五”規(guī)劃的建設(shè)重點(diǎn)之一，規(guī)劃總面積129平方公里，其中集中治理區(qū)89平方公里。

古有“八水繞長安”，浐河和灞河就是八水中最著名的二水。長期以來浐灞河地處城市中心邊緣，生態(tài)功能逐漸弱化。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著西安中心城市的擴(kuò)容和第四次城市規(guī)劃修編，浐灞河城市段已成為西安中心城區(qū)的重要組成部分。西安市委、市政府在廣泛綜合國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上設(shè)立了城市生態(tài)型新區(qū)——西安浐灞生態(tài)區(qū)，將生態(tài)治理與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合，一方面通過對(duì)河流的綜合治理和流域的生態(tài)重建，改善生態(tài)環(huán)境，完善城市形態(tài)，提升城市綜合承載力；另一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展符合區(qū)域?qū)嶋H的特色產(chǎn)業(yè)，與其他區(qū)域形成錯(cuò)位發(fā)展，豐富城市內(nèi)涵、提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市東擴(kuò)和老城復(fù)興。

西安浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)成立于2004年9月，受西安市人民政府授權(quán)和相關(guān)行政管理部門委托，在集中治理區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、土地、文物、水務(wù)、市政、市容綠化和環(huán)境保護(hù)等綜合管理職能。

成立之初，浐灞地區(qū)面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)，主要包括：一是河流污染。浐灞河是西安市東部區(qū)域的污水匯集地，年接納污水量近5000萬噸，占西安市污水排放總量的1/6。浐河年徑流量1.8億立方米，但五分之一是污水，每天排入浐河的污水約10萬立方米。二是垃圾圍城。沿浐、灞河岸有10余處河段垃圾成山，堆放量近500萬立方米。三是挖沙成災(zāi)。過度挖沙造成浐灞河床嚴(yán)重下切達(dá)6米之深，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重。

面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，生態(tài)區(qū)管委會(huì)并未把眼光限于河流治理，而是以生態(tài)建設(shè)為主線，以完善城市生態(tài)功能、提升示范價(jià)值為目的，在省市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，在國家、省市環(huán)保部門的指導(dǎo)幫助下，全面開展國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作。按照“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”總體思路和“做有愛心負(fù)責(zé)任的建設(shè)者”的工作理念，從編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃起步，從治理 “污水”“垃圾”“挖沙”三大環(huán)境問題入手，創(chuàng)新管理和運(yùn)作模式，將環(huán)境治理、新區(qū)開發(fā)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，深入探索城市生態(tài)型新區(qū)建設(shè)模式，下決心要把浐灞生態(tài)區(qū)從一個(gè)生態(tài)重災(zāi)區(qū)建成為涵養(yǎng)功能充分、生態(tài)景觀優(yōu)美、人居環(huán)境舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮、社會(huì)文化進(jìn)步的國家生態(tài)區(qū)。

浐灞建設(shè)國家生態(tài)區(qū)工作受到了國家、省、市環(huán)保部門的高度重視和大力支持，省、市政府也多次協(xié)調(diào)推動(dòng)建設(shè)工作。幾年來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次來生態(tài)區(qū)考察并指導(dǎo)建設(shè)工作，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)建設(shè)工作給予了全力配合，社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注，建設(shè)國家生態(tài)區(qū)已成為浐灞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，成為提高綜合競爭力、打造特色城區(qū)的具體途徑，成為擴(kuò)大合作，形成發(fā)展合力的有效紐帶。

在國家和省、市環(huán)保部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)下，生態(tài)區(qū)管委會(huì)對(duì)照國家生態(tài)區(qū)的驗(yàn)收條件和指標(biāo)體系，舉全區(qū)之力加以推進(jìn)，以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，做到科學(xué)規(guī)劃和組織實(shí)施到位；以完善生態(tài)功能，提升示范價(jià)值為任務(wù)，做到生態(tài)建設(shè)資金和工程優(yōu)先保障到位；以豐富的創(chuàng)建活動(dòng)和靈活的運(yùn)作模式為載體，注重宣傳與合作，做到社會(huì)各界參與到位，確保國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展，取得了顯著成效。

作為城市的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)區(qū)管委會(huì)始終堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為首要任務(wù)，并嚴(yán)格按照“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的發(fā)展思路，多渠道拓展投融資渠道，千方百計(jì)籌集資金，不斷加大生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。截止目前，生態(tài)區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入120多億元，其中54%用于生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以往“污水”、“垃圾”、“挖沙”三大環(huán)境問題得到徹底根治，浐灞生態(tài)區(qū)從一個(gè)生態(tài)重災(zāi)區(qū)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槲靼彩忻逼鋵?shí)的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)，成為西安市的新名片、新亮點(diǎn)。

生態(tài)區(qū)堅(jiān)持環(huán)境治理優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的思路得到省、市政府的認(rèn)可和大力支持，幾年來持續(xù)在生態(tài)區(qū)投入資金用于環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西安市第三、第五污水處理廠以及三環(huán)路等重點(diǎn)工程的竣工運(yùn)行，為浐灞生態(tài)區(qū)的加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

區(qū)域生態(tài)建設(shè)事業(yè)得到各入?yún)^(qū)企業(yè)的積極響應(yīng)和大力配合，各類企事業(yè)單位自覺開展生態(tài)示范工程創(chuàng)建，有力地推動(dòng)生態(tài)區(qū)節(jié)能減排和環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展，區(qū)內(nèi)可再生能源利用、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)能型社區(qū)、綠化優(yōu)美單位等示范項(xiàng)目層出不窮，進(jìn)一步提高了區(qū)域生態(tài)示范價(jià)值。

管委會(huì)始終把管理體系建設(shè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從機(jī)構(gòu)設(shè)立到活動(dòng)組織，從創(chuàng)新治理模式到提高管理效率，始終將隊(duì)伍及機(jī)制建設(shè)作為解決發(fā)展困難的有效途徑，在環(huán)境治理及管理方面表現(xiàn)尤為突出。近年來為有效推進(jìn)生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護(hù)工作，先后成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立生態(tài)管理局、濕地管理辦公室、水環(huán)境管理中心等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定下發(fā)了《浐灞生態(tài)區(qū)節(jié)能減排工作實(shí)施方案》、《浐灞河水污染防治實(shí)施方案》、《浐灞生態(tài)區(qū)環(huán)境保護(hù)審批管理辦法》、《浐灞生態(tài)區(qū)綠色發(fā)展計(jì)劃》等30余份管理文件，使生態(tài)建設(shè)得到充分的政策保證和有效落實(shí)。

為進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)示范價(jià)值，加快國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建步伐，引導(dǎo)并鼓勵(lì)入?yún)^(qū)企業(yè)積極開展生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，豐富生態(tài)內(nèi)涵，管委會(huì)在原有鼓勵(lì)政策基礎(chǔ)上，以節(jié)能減排為核心，出臺(tái)了《生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理試行辦法》，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)開展節(jié)能減排，可再生能源利用，固體廢棄物綜合利用，立體綠化和清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域進(jìn)行扶持，并對(duì)企業(yè)在污染減排、中水回用、園林綠化等方面做了硬性要求，不僅確保了新建項(xiàng)目整體質(zhì)量，也有效地提高了企業(yè)開展生態(tài)示范的積極性。

幾年來，在各級(jí)環(huán)保部門的指導(dǎo)幫助下，管委會(huì)嚴(yán)格按照《國家生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》要求，以完善城市生態(tài)功能、提升示范價(jià)值、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，狠抓生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)景觀、生態(tài)人居、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和組織保障六大體系建設(shè)，取得顯著成效。

一是生態(tài)環(huán)境治理效果明顯。建設(shè)國家生態(tài)區(qū)有力地推動(dòng)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理工作，使突出環(huán)境問題得到根本解決，環(huán)境承載力大幅提升，為發(fā)展奠定充分環(huán)境保障。

水環(huán)境治理方面，針對(duì)成立之初的“污水”、“垃圾”、“采砂”三大環(huán)境問題，管委會(huì)樹立“因地制宜，變廢為寶”綜合治理思路和“污水資源化，濕地功能化，治理效益化”的治理目標(biāo)，以碧水清污、塑河修壩、修沙造林、景觀綠化、濕地恢復(fù)等生態(tài)措施為主，加強(qiáng)治理的系統(tǒng)性和長效性，大力推進(jìn)浐灞河水環(huán)境效益化綜合治理工作。在廣運(yùn)潭景區(qū)，通過利用遍布的廢棄沙坑建設(shè)人工湖，營造水綠相間的濕地景觀，以千畝水面、萬畝綠意迎接2011世界園藝博覽會(huì)的盛大綻放；在浐河上游，建設(shè)雁鳴湖千畝濕地，進(jìn)一步凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源；沿浐河鋪設(shè)截污管網(wǎng)23公里，封堵25處排污口，新建污水處理廠1座，在建2座，到2010年底污水日處理能力將達(dá)37.5萬噸，修建中水管網(wǎng)10公里，年節(jié)約自來水量900萬噸。其中西安市第三污水處理廠（日處理能力10萬噸）已建成運(yùn)行，第五污水處理廠（日處理能力20萬噸）將于2010年6月建成投產(chǎn)，位于灞河?xùn)|岸的灞橋污水處理廠(日處理能力3萬噸)將于9月份開工建設(shè)，污水問題將得到徹底根治。依托污水處理廠加快中水利用體系建設(shè),提高水資源利用率，創(chuàng)建節(jié)水型城區(qū)，目前已利用第三污水處理廠生產(chǎn)的中水回供灞橋熱電廠進(jìn)行工業(yè)冷卻，三角洲范圍內(nèi)所有綠化、道路清洗均使用中水，凡中水管網(wǎng)鋪設(shè)到位的開發(fā)地塊均利用中水進(jìn)行建設(shè)并在逐步擴(kuò)大；在灞河入渭口建設(shè)國家濕地公園，銜接涇渭濕地保護(hù)區(qū)，利用人工濕地技術(shù)處理城市污水，把污水變成生態(tài)水源，在恢復(fù)河口濕地景觀的同時(shí)，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑、科普教育等產(chǎn)業(yè)建設(shè)。通過有效治理，浐河水質(zhì)恢復(fù)到地表Ⅲ類水平，幾十年的污水渠重現(xiàn)清流，灞河成為市民休閑勝地，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到根本改善，城市生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。

大氣環(huán)境整治方面，一方面提高能源利用率，加快集中供熱配套及配套工程建設(shè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增供熱面積296萬平米，二是嚴(yán)格執(zhí)行西安市《大氣污染防治條例》規(guī)定，多次組織開展鍋爐、專項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除污染大、熱效率低的燃煤鍋爐10余臺(tái)，取締非法采砂場10家、石灰廠、混凝土攪拌廠2家，查處拉土車9500輛。三是制定《浐灞生態(tài)區(qū)污染減排實(shí)施方案》、《浐灞生態(tài)區(qū)揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等多項(xiàng)制度，狠抓落實(shí)；四是大力推廣新能源。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目采用可再生能源，積極推廣太陽能供熱、照明及地源熱泵中央空調(diào)節(jié)能技術(shù)，建立了一批示范工程。

噪聲控制方面，對(duì)城市功能區(qū)進(jìn)行合理布局，明確各功能區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同組團(tuán)、不同聲功能區(qū)間的防護(hù)帶、綠化隔離帶的建設(shè)，并從規(guī)劃、環(huán)評(píng)、建審等審批角度嚴(yán)格執(zhí)行噪聲環(huán)境功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn),污染控制方面主要加強(qiáng)對(duì)交通噪聲、建筑施工噪聲、住宅區(qū)內(nèi)生活噪聲、各類設(shè)備噪聲的監(jiān)督防治和污染控制工作。開發(fā)數(shù)字浐灞管理系統(tǒng)，一期建設(shè)了廣運(yùn)潭、歐亞論壇等四處自動(dòng)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位。09年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量良好，符合噪聲規(guī)劃要求。

垃圾治理方面，遵循垃圾資源化、減量化和無害化治理原則。在桃花潭景區(qū)利用堆積如山的建筑垃圾進(jìn)行河堤建設(shè)和土方造型，堆出150多畝的湖心島，形成800畝水面，并利用建筑垃圾回填沙坑，重塑景觀。區(qū)內(nèi)共清理垃圾120萬方，建筑垃圾回用率達(dá)到100%；生活垃圾管理上，明確要求入?yún)^(qū)項(xiàng)目必須配套建設(shè)垃圾分類收集體系，積極建設(shè)垃圾回收站，壓縮站，逐步形成生活垃圾的分類收集、回收及壓縮清運(yùn)體系，所有生活垃圾均運(yùn)往東郊江村溝垃圾衛(wèi)生填埋場處理，建成社區(qū)中生活垃圾分類收集率達(dá)84%。

二是生態(tài)景觀異彩紛呈。浐灞兩河沿岸已成為西安市重要的生態(tài)帶、景觀帶，成為城市的新名片。生態(tài)區(qū)將生態(tài)環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的第一資源倍加愛護(hù)和經(jīng)營，一方面以保護(hù)和恢復(fù)原生態(tài)濕地景觀為主要任務(wù)，建立包括濕地保護(hù)區(qū)、濕地恢復(fù)區(qū)、濕地建設(shè)區(qū)及人工濕地所組成的濕地體系。新建橡膠壩4座，橋梁3座，新建一級(jí)堤防36公里，觀景碼頭7座，開放雁鳴湖、桃花潭、廣運(yùn)潭等大型生態(tài)公園，新增水域濕地面積8900畝，河流濕地覆蓋率由5.2%增長到9.8%，使浐灞生態(tài)區(qū)成為西安市最具特色的城市濕地景觀區(qū)域。另一方面加強(qiáng)生態(tài)綠地建設(shè)，優(yōu)化城市濱河綠帶，形成“大水大綠、大疏大密”的景觀格局，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的綠地體系，構(gòu)筑生態(tài)區(qū)的綠化景觀特色，新增綠化面積6700畝，累計(jì)形成林地近29000畝，林地覆蓋率達(dá)15%，區(qū)內(nèi)生態(tài)用地比率達(dá)到21.8%，有力地完善了西安市的生態(tài)功能，提升了城市環(huán)境品質(zhì)，公眾對(duì)環(huán)境滿意率大于90%。2011年以“天人長安、創(chuàng)意自然”為主題的西安世界園藝博覽會(huì)的到來，必將引領(lǐng)城市未來，綻放都市生活，進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)景觀環(huán)境質(zhì)量。

三是生態(tài)人居形成品牌。浐灞已被市民公認(rèn)為是西安市人居環(huán)境最好，最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域之一。香港中新集團(tuán)、新加坡盛邦集團(tuán)、湘江國際、恒大地產(chǎn)、上海綠地、深振業(yè)等一大批知名企業(yè)相繼入住，共同打造生態(tài)新城，管委會(huì)做框架、企業(yè)做地塊的發(fā)展模式得到有效落實(shí)，人居環(huán)境質(zhì)量得到有效保證。管委會(huì)通過下發(fā)管理文件，落實(shí)支持鼓勵(lì)措施，引導(dǎo)企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)，區(qū)內(nèi)新開發(fā)的項(xiàng)目從建筑節(jié)能、垃圾收集到可再生能源利用、立體綠化，從社區(qū)環(huán)境管理到居民環(huán)境意識(shí)，無不滲透著生態(tài)理念。

目前，新建社區(qū)綠化率均大于35%，人均公共綠地面積達(dá)13平方米，是西安市人均公共綠地面積（7.8平方米）的1.67倍，太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉词褂寐蔬_(dá)到7.7%，天然氣等清潔能源使用率達(dá)到100%，垃圾均實(shí)行分類收集，盛恒、深振業(yè)和中新浐灞半島地塊年內(nèi)將使用中水進(jìn)行綠化、道路清洗和揚(yáng)塵控制，區(qū)內(nèi)醫(yī)院、餐飲、文化、科學(xué)、教育、郵電、銀行、超市等城市配套項(xiàng)目建設(shè)全面展開。

人居環(huán)境的不斷完善，為區(qū)域吸引更好的人才、項(xiàng)目和更多的投資創(chuàng)造了條件，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展活力，激發(fā)了居民和建設(shè)者的熱情，為浐灞創(chuàng)建最佳人居環(huán)境、加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。生態(tài)區(qū)始終堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力減少污染排放量。通過歐亞論壇、2011年世界園藝博覽會(huì)和金融商務(wù)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化與西安市支柱產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)和連接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域、流域乃至更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)循環(huán)和互補(bǔ)。通過國家生態(tài)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、科技研發(fā)、教育、房地產(chǎn)以及體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新城。截止目前，已成功啟動(dòng)浐灞金融商務(wù)區(qū)建設(shè)；引進(jìn)知名房地產(chǎn)十余家，打造以房產(chǎn)、主題樂園為龍頭的生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)；沿浐、灞兩河沿岸打造沿河生態(tài)旅游廊道；以歐亞論壇為主題發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)；以2011世界園藝博覽會(huì)為背景大力發(fā)展苗木花卉基地建設(shè)；以F1摩托艇世界錦標(biāo)賽發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)；在建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染減排、中水利用等方面表現(xiàn)突出，已成功成為西安市節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)。

通過浐灞河流域綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)流域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立上下游產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)結(jié)構(gòu)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域的可持續(xù)同步發(fā)展。通過水環(huán)境治理大力推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉養(yǎng)植、科普教育、觀光休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)內(nèi)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為渭河效益化治理工作探索新模式、新思路、新方法。

五是生態(tài)文化呈現(xiàn)多元化。堅(jiān)持“以人為本”，把提高公眾生態(tài)文明水平與轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念結(jié)合起來，統(tǒng)籌到國家生態(tài)區(qū)建設(shè)之中。廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)，組織專家、學(xué)者將生態(tài)區(qū)建設(shè)作為員工培訓(xùn)的重要內(nèi)容。深入開展生態(tài)文明創(chuàng)建，增強(qiáng)公眾的生態(tài)意識(shí)，使生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)成為公眾自覺遵守的道德規(guī)范。充分挖掘浐灞歷史文化資源，依靠廣運(yùn)潭、半坡博物館等歷史素材，促進(jìn)浐灞文化發(fā)展。積極開展?jié)竦毓珗@建設(shè)，加強(qiáng)濕地科普教育，提高公眾濕地環(huán)境保護(hù)意識(shí)，依托污水處理廠建立水環(huán)境教育基地，增強(qiáng)市民的生態(tài)環(huán)保道德責(zé)任感，加快構(gòu)建生態(tài)文化體系。

六是保障體系日臻完善。堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，從機(jī)制、制度、管理、建設(shè)、財(cái)政、能力建設(shè)等各個(gè)方面建立了較為完善的保障體系，是從國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作中得到的寶貴財(cái)富。突出表現(xiàn)在：1.思想統(tǒng)一、目標(biāo)清晰。始終堅(jiān)持以“建設(shè)生態(tài)文明”為中心，以建設(shè)國家生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，按照“河流治理帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，新區(qū)開發(fā)支撐生態(tài)建設(shè)”的總體發(fā)展思路和“做有愛心負(fù)責(zé)任的建設(shè)者”的工作理念，推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作。2.制度完善，手段豐富。充分利用管理體制機(jī)制等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化審批管理程序，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目過程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及綠色管理等階段均有相應(yīng)的要求及措施，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳及服務(wù)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)盡可能地降低項(xiàng)目能源使用量和污染排放量，確保入?yún)^(qū)項(xiàng)目符合各項(xiàng)生態(tài)化要求，使入?yún)^(qū)的建設(shè)項(xiàng)目成為生態(tài)區(qū)的“綠色細(xì)胞”。3.能力建設(shè)突出創(chuàng)新和實(shí)效。環(huán)保分局、執(zhí)法大隊(duì)、監(jiān)測等都有專業(yè)的管理隊(duì)伍，機(jī)制健全。建設(shè)數(shù)字浐灞綜合信息管理平臺(tái)，將地表水、大氣、噪聲、重點(diǎn)污染源、揚(yáng)塵、建筑工地等環(huán)境在線監(jiān)控系統(tǒng)納入其中，豐富環(huán)境管理手段。

建設(shè)國家生態(tài)區(qū)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，是生態(tài)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的有效途徑，只有更好，沒有最好，在實(shí)踐過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

一是放眼全局，探索全流域綜合治理新模式。浐灞河流域是渭河較大的一級(jí)支流，在渭河流域治理工作中占有重要地位。依據(jù)“先支流、后干流，先上游、后下游”的原則，為推動(dòng)浐灞河流域的同步治理、同步發(fā)展，并為下游生態(tài)區(qū)發(fā)展提供保障，生態(tài)區(qū)管委會(huì)提出“渭河流域治理浐灞河流域率先，浐灞河流域治理浐灞生態(tài)區(qū)率先”的治河思路。在市政府授權(quán)下成立“西安市浐灞河流域綜合治理規(guī)劃編制協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并從2006年3月開始委托5所專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《西安市浐灞河流域綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃》及6項(xiàng)子規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)容涉及水資源利用、防洪、水土保持、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)建設(shè)等，旨在加強(qiáng)全流域上下游的協(xié)調(diào)治理和生態(tài)建設(shè)。該規(guī)劃是渭河流域第一個(gè)支流全流域治理規(guī)劃，目前已上報(bào)市政府。

二是因地制宜，積極探索生態(tài)環(huán)境效益化治理新模式。堅(jiān)持變廢為寶，成功治理三大環(huán)境問題。利用建筑垃圾堆島造林，以往遍布的沙坑成為濕地，提升了區(qū)域涵養(yǎng)功能和景觀品質(zhì)，通過中水回用，在全區(qū)范圍內(nèi)提高了水資源利用率，有力地帶動(dòng)了節(jié)水型社會(huì)的創(chuàng)建。

三是敢為人先，不斷創(chuàng)新品牌經(jīng)營新模式。在建設(shè)國家生態(tài)區(qū)的道路上，只有依靠不斷地創(chuàng)新，浐灞才能充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走出特色經(jīng)營之路。通過幾年的努力，我們?cè)谏鷳B(tài)品牌經(jīng)營上取得顯著成效。1.國際化品牌：歐亞經(jīng)濟(jì)論壇。歐亞經(jīng)濟(jì)論壇是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由上海合作組織秘書處、上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體秘書處、中國國家開發(fā)銀行和陜西省人民政府主辦，博鰲亞洲論壇協(xié)辦，西安市人民政府和北京當(dāng)代世界發(fā)展研究院共同承辦的重要會(huì)議，被譽(yù)為西安走向國際化的開篇之作，每兩年舉辦一屆。2.水品牌：2007F1摩托艇世錦賽，讓世界頂級(jí)水上體育賽事首次在中國北方城市上演。3.生態(tài)品牌：2011年世界園藝博覽會(huì)、國家水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)、國家濕地公園和“中國杯”插花花藝大賽。4.生態(tài)產(chǎn)業(yè)品牌：陜西省金融商務(wù)區(qū)，已與香港香江國際集團(tuán)、中銀香港有限公司、中登集團(tuán)簽署了共建合同，

如今，隨著建設(shè)國家生態(tài)區(qū)工作的不斷深入，浐灞逐步形成了五種特色工作模式：一是高點(diǎn)起步、分級(jí)推進(jìn)的規(guī)劃模式；二是先通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)土地增值、后依法有序出讓的資金回報(bào)模式；三是政府建框架、企業(yè)做項(xiàng)目的建設(shè)模式；四是合作共建、以商招商的招商模式；五是小管理機(jī)構(gòu)、大支持系統(tǒng)的管理模式。

通過對(duì)國家生態(tài)區(qū)建設(shè)工作的探索實(shí)踐，浐灞也逐步形成了獨(dú)特的生態(tài)經(jīng)營理念：一是放眼全局，把浐灞河治理與秦嶺保護(hù)、渭河治理、以及城市生態(tài)補(bǔ)償區(qū)關(guān)聯(lián)為一體，統(tǒng)籌創(chuàng)新；二是以生態(tài)為定位，以功能發(fā)揮為責(zé)任，用絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的生態(tài)用地比例來保證區(qū)域功能定位和方向，用水面和林地的大規(guī)模連片恢復(fù)和重建來保證生態(tài)功能的發(fā)揮；三是以靈活開拓的經(jīng)營理念和精簡高效的管理服務(wù)為保障，推陳出新，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；四是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為制約，生態(tài)示范為突破，嚴(yán)格管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，穩(wěn)步豐富生態(tài)內(nèi)涵，提升生態(tài)示范價(jià)值。