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國家林業局于2013年3月20日上午10:00，在國家林業局主樓213會議室召開新聞發布會，請國家林業局副局長張永利，國家林業局防沙治沙辦主任、聯合國防治荒漠化公約中國國家聯絡員劉拓介紹《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》的有關情況。

發布會現場

[程紅] 女士們，先生們，各位記者朋友們，大家好！(03-20 10:00:53) 

[程紅] 今天北京很美，就像毛主席《沁園春·雪》里面所描繪的景色一樣，分外妖嬈，大家飽受了交通擁堵之苦，也享盡了雪季出行之樂，歡迎大家在這么一個很好的日子里參加我們的防沙治沙新聞發布會。(03-20 10:01:11) 

[程紅] 今天我們非常高興邀請到了國家林業局副局長張永利先生出席新聞發布會，并向大家介紹情況。陪同張局長一起出席的有國家林業局防沙治沙辦主任，聯合國防治荒漠化公約中國國家聯絡員劉拓先生。(03-20 10:02:33) 

[程紅] 下面我們請張局長向我們介紹情況。(03-20 10:02:50) 

[張永利] 女士們，先生們，新聞界的朋友們，大家上午好！很高興能有機會向大家介紹《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》的有關情況。在此，我代表國家林業局向所有關心、支持我國防沙治沙事業的各界人士表示衷心的感謝！對今天到會的新聞界朋友們表示熱烈的歡迎！(03-20 10:04:11) 

[張永利] 《全國防沙治沙規劃（2011-2020年）》業經國務院批準，由國家林業局、國家發改委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部等七個部門正式發布實施?！兑巹潯返膶嵤┦锹鋵嶞h的十八大和剛剛閉幕的全國兩會精神，推進荒漠化防治工作，建設生態文明和美麗中國的具體措施。(03-20 10:05:50) 

[張永利] 近年來，雖然我國防沙治沙工作成績顯著，但土地沙化仍是我國最嚴重的生態問題，同時也是重大的民生問題，侵蝕人類生存和發展空間，誘發包括沙塵暴在內的自然災害，導致生態惡化、地力下降，威脅農業生產安全，阻滯扶貧攻堅進程，影響人民群眾的生活質量。加大防沙治沙工作力度，刻不容緩，全面實施全國防沙治沙規劃，任重道遠。(03-20 10:07:33) 

[張永利] 根據《規劃》要求，下一階段我國防沙治沙的總體思路是，以鄧小平理論，三個代表重要思想，科學發展觀為指導，按照科學防治，綜合防治，依法防治的方針，遵循自然規律，以構建北方綠色生態屏障為重點，以改善生態，改善民生為目標，堅持依靠人民群眾，依靠科技進步、依靠深化改革、堅持預防為主、積極治理、合理利用，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，力爭經過十年的不懈奮斗，使我國重點沙區得到有效治理，生態狀況進一步改善。(03-20 10:09:06) 

[張永利] 《規劃》的目標任務是，劃定沙化土地封禁保護區，加大防沙治沙重點工程建設力度，全面保護和林草植被，積極預防土地沙化，綜合治理沙化土地。規劃分為兩個階段實施，2011-2015年為第一階段，2016-2020年為第二階段，10年共完成沙化土地治理任務2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃。到2020年，使全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況進一步改善。(03-20 10:11:44) 

[張永利] 《規劃》明確了總體布局和建設重點。在總體布局上，根據《全國主體功能區規劃》的要求，結合我國沙化土地空間分布特征，考慮治理方向的相似形及地域上相對集中連片等因素，同時盡可能與上一期規劃保持連續性，將我國沙化土地劃分為5個類型區，即干旱沙漠邊緣及綠洲類型區，半干旱沙化土地類型區、高原高寒沙化土地類型區，黃淮海平原濕潤半濕潤沙化土地類型區和南方濕潤沙化土地類型區，在此基礎上，又細化為15個類型亞區，分別確定更有針對性的主攻方向和防治措施。在建設重點上，突出沙區林草植被保護、沙化土地綜合治理，發展沙區特色產業和推進綜合示范區建設。(03-20 10:14:19) 

[張永利] 《規劃》確定了主要建設內容。一是沙化土地封禁保護，《規劃》明確了沙化土地封禁保護區的范圍，確定封禁保護的主要建設內容為封禁設施建設、監管能力建設和妥善安置農牧民生產生活。二是沙化土地綜合治理，《規劃》確定了包括造林營林、沙化草原治理，水土流失綜合治理和水源及節水灌溉工程建設、流動半流動沙地固定、沙化生態移民和小城鎮建設以及沙區農村新能源建設在內的綜合治理內容，并提出了防沙治沙重點工程。三是發展特色沙產業，《規劃》明確了發展沙產業的重點領域和發展區域。四是加強能力建設，《規劃》提出了加強科技攻關和技術推廣，加強監測預警的主要內容和措施。(03-20 10:16:55) 

[張永利] 按照黨的十八大關于推進荒漠化、石漠化綜合治理的有關要求，我們將進一步深入貫徹落實《防沙治沙法》和《國務院進一步加強防沙治沙工作的決定》，緊緊圍繞《規劃》確定的總體思路和建設重點，堅持以改善生態和改善民生為目標，統籌推進規劃實施。認真做好防沙治沙的組織、協調、指導工作，充分發揮社會各方面力量的積極性，強化任務落實，強化政策支持，強化法制保障，強化激勵約束，全國落實《規劃》確定的各項任務，為推進生態文明和美麗中國建設，實現全面建成小康社會奮斗目標做出更大貢獻！(03-20 10:20:11) 

[張永利] 真誠希望新聞界的朋友們更多地關注關心防沙治沙工作，也歡迎大家多到沙區采訪報道，切身感受防沙治沙的成績和不易，為我們多呼吁、多宣傳。謝謝大家！ (03-20 10:21:27) 

[程紅] 張局長就全國防沙治沙規劃的總體情況向大家做了介紹，下面請大家提問。(03-20 10:22:32) 

[中國綠色時報記者] 經過多年的治理，我國防沙治沙取得哪些成效，基本經驗是什么？(03-20 10:23:42) 

[張永利] 謝謝！今天機會難得，我覺得敏感一點的事情我來回答，更加專業的問題請我們劉主任和發言人程紅先生來回答。(03-20 10:24:13) 

[張永利] 我給大家介紹一點情況，我國的防沙治沙在上個世紀的建國初期，經過多少年的努力，我國的防沙治沙取得明顯成效，主要表現在五個方面。(03-20 10:25:36) 

[張永利] 第一，沙化面積持續減少。沙化土地由上個世紀末的年均擴展3436平方公里，縮減為年均減少1717平方公里。(03-20 10:25:58) 

[張永利] 第二，沙化程度有所減輕。與2004年相比，輕度沙漠化土地增加3.47萬平方公里，中度荒漠化土地減少1.69萬平方公里。重度荒漠化土地減少0.68萬平方公里，極重度荒漠化土地減少2.34萬平方公里。(03-20 10:26:11) 

[張永利] 為什么輕度荒漠化土地反倒增加了，而重度，中度，極重度荒漠化土地減少，這是因為防沙治沙是一個逐步推進，循序漸進的過程，高等級的荒漠化土地經過我們持續的治理，不斷降低為低等級的荒漠化土地。(03-20 10:27:28) 

[張永利] 第三，沙區的植被狀況進一步改善。沙化土地植被平均蓋度年均增長0.12%，生物多樣性增加。(03-20 10:27:52) 

[張永利] 第四，重點治理區可持續發展能力得到增強。通過實施京津風沙治理，實現了生態建設與經濟社會發展的雙贏。(03-20 10:28:06) 

[張永利] 第五，沙區農村的產業結構得到優化。防治荒漠化改變了這些地區長期以來農民群眾廣種薄收的局面，促進了農村剩余勞動力向城鎮和非農產業的轉移，加速了農村產業結構的調整。(03-20 10:28:48) 

[張永利] 近五年來，第一產業平均每年以1.2%的速度（遞減），經過多年治理，我們的工作成效主要體現在這樣五個方面。(03-20 10:29:17) 

[張永利] 同時，經過長期實踐探索，我國的防沙治沙也積累了一些成功經驗，這些經驗在全世界也是得到了認可。(03-20 10:29:32) 

[張永利] 一是堅持政府主導，實行國家扶持與發動群眾相結合。二是堅持生態優先，實行改善生態與改善民生相結合。三是堅持尊重自然，實行保護與治理相結合。四是堅持工程帶動，實行重點突破和面上推進相結合。五是堅持科學防治，實行科學精神與埋頭苦干相結合。六是堅持綜合防治，實行生物措施與工程措施相結合。七是堅持依法防治，實行法律手段與其他手段相結合。(03-20 10:31:58) 

[張永利] 謝謝大家。(03-20 10:32:19) 

[中國林業雜志記者] 請劉拓主任回答一下，新規劃增加了哪些新內容和新舉措，在我國荒漠化防治中還有哪些重點難點問題，通過實施《規劃》如何解決這些問題？(03-20 10:33:13) 

[劉拓] 謝謝，很愿意回答你這個問題。(03-20 10:33:43) 

[劉拓] 我們這一期《規劃》和上一期《規劃》相比應該說有很多創新，有很多的亮點，也有很多的突破。我覺得我們這個《規劃》它是在認真分析我國國情，沙情的基礎上，嚴格遵循自然規律和科學規律，嚴格遵循植被的地帶性分布規律，以及沙區的水土資源，水土氣光熱綜合資源的基礎上做出的。(03-20 10:34:58) 

[劉拓] 如果講它的特點，我覺得至少有五個方面：(03-20 10:35:10) 

[劉拓] 第一，我們的《規劃》突出了生態的保護性措施，在這里邊我們提出了在九個重要的區位實行封禁保護，這是第一個問題，過去的《規劃》里面封禁保護也提出，但是沒有這一次那么突出，那么明確和具體。(03-20 10:36:26) 

[劉拓] 第二，強化了大工程帶動大治理。本《規劃》確立了11個治理重點工程，當然隨著工作的推進，時間的推移，還有可能要進一步啟動相應的工程。(03-20 10:37:37) 

[劉拓] 第三，更加注重民生，我們既要講究生態林業，同時也要講究民生林業，就是生態林業和民生林業緊密結合，生態治沙和民生治沙緊密結合，這個《規劃》里面把沙產業的發展問題做了進一步規范和明確。(03-20 10:37:56) 

[劉拓] 第四，在有關的政策支持上，明確了幾條措施，進一步明確誰治理誰所有，進一步明確地方各級財政要隨著財力的增加，增加防沙治沙的投入，進一步明確要實行防沙治沙的財政補助政策，首先從封禁保護這個項目開始。(03-20 10:38:14) 

[劉拓] 第五，在這個規劃里邊，我們把行之有效的地方負責任的治理在規劃進一步給予了明確和固定，提出層層實行責任制度，實行了省級政府防沙治沙負總責和任期目標的考核任務。(03-20 10:39:28) 

[劉拓] 這應該說是我們《規劃》里面最為突出的一些特點，當然還有其他的一些突破，這就是我回答的這樣一個問題。(03-20 10:40:16) 

[劉拓] 現在看我們國家的防沙治沙工作取得了很大的成績，但是還存在一系列的問題，或者說還有一些重點難點問題要予以解決。我國是世界上荒漠化面積最大，發生率最高的國家。荒漠化面積為262萬平方公里，占27.3%，占干旱半干旱、亞濕潤干旱區331萬平方公里的79.2%，沙化面積173萬平方公里，占18.03%。當期治沙工作的難點、重點在于：一是濫開墾、濫放牧、濫樵采、濫用水資源等“四濫”現象還很突出。二是無序開發的現象屢見不鮮。有的地方為“占”“補”平衡，把“補”的眼光盯住沙區，有的地方和企業打著發展沙產業的幌子，過度開發，無序開發。三是投入總量及標準不足，與實際需求差距較大，與治沙公益的性質和治沙的緊迫性、重要性不相符合。四是政策機制不活，還不足以能夠調動社會力量參與治沙。(03-20 10:42:20) 

[劉拓] 我想這些問題怎么個解決法，在《規劃》里面也做了進一步明確，也就是說我們怎么樣才能夠保證我們的《規劃》很好實施，保證我們的防沙治沙順利推進。(03-20 10:42:45) 

[劉拓] 一是要加強部門的協調，落實責任。這個責任既有地方的責任，部門的責任和單位的責任，這也是十分明確的。防沙治沙實行各級地方政府負責，防沙治沙實行單位責任制度，同時防沙治沙實行相關部門的負責制，作為國家林業局主要是在里面組織，指導，協調，綜合協調。(03-20 10:43:10) 

[劉拓] 二是要進一步完善政策。剛才講加大投入等等，就是在政策方面我們還要進一步來予以優化和協調，細化和落實，包括金融帶動政策，我們在這個《規劃》里面對于從事保護性的沙產業開發工作，實行貸款貼息制度。(03-20 10:44:24) 

[劉拓] 三是要推廣技術，提高治理的成效。很重要的一條就是要采取專家與農牧民相結合的辦法，總結出一套一系列的防沙治沙管用的技術予以推廣。要建立一批防沙治沙的實驗示范區，以點帶面推動治沙工作，大力培訓農牧民群眾，提高農牧民在治沙當中的治沙技能，提高技術。(03-20 10:45:57) 

[劉拓] 四是要依法治理。嚴格實行四禁制度，禁止濫交采，禁止放牧，禁止開墾，禁止濫用水資源。(03-20 10:46:14) 

[劉拓] 五是嚴格管理，提升工程的質量。最重要的是搞好工程的合理布局，形成有效的防治用的體系，把有限的資金用在刀刃上，花出成效來，建設有效的質量評價體系，確保工程質量，我們實施防沙治沙還有很重要的是意識教育，提高全民的防沙治沙意識，營造好一個全社會廣泛參與防沙治沙的氛圍，要讓人們能夠意識到治沙就是治窮，造林就是造福。(03-20 10:47:29) 

[劉拓] 剛才張局長在給大家介紹，回答記者的過程當中，應該說已經提出了這個問題，我們通過防沙治沙使一些地方的經濟社會得到了很好的發展，要強化后評估，實行跟蹤，實行有效的互訪制度，進一步提升決策的水平，提高工程建設的成效。(03-20 10:48:02) 

[新華社記者] 張局長您提到治沙要堅持改善生態和改善民生相結合，《規劃》當中提出發展特色沙產業，請您具體介紹一下。(03-20 10:48:47) 

[張永利] 謝謝。你提的這個問題非常好，可以說提到了要害上，這也是我作為國家林業局分管這項工作的同志最關注的一個問題。(03-20 10:49:17) 

[張永利] 在防沙治沙的過程當中，怎么樣恰當的發展沙產業，我認為這是一個政策性很強，技術要求很高的一個問題，沙產業怎么發展，必須非?？茖W慎重地來把握和拿捏。(03-20 10:49:46) 

[張永利] 一方面，防沙治沙作為一項生態建設，如果我們在防沙治沙的過程當中不兼顧經濟效益，不抓沙產業的發展，防沙治沙就沒有動力。參加防沙治沙的主體，包括廣大人民群眾，企業和其他的一些主體就沒有積極性，一項工作就沒有可持續發展的后勁，所以在防沙治沙的過程當中，兼顧沙產業的發展是非常重要的，這也是非常重要的改善民生的一個方面。(03-20 10:50:29) 

[張永利] 另一個方面，我們必須牢記防沙治沙本質上是一項生態建設，什么時候我們都不能偏離生態優先，保護優先這個根本的方向，不能離開這個主題，不能本末倒置。沙區的生態環境非常脆弱，所以在防沙治沙的過程當中，興辦沙產業，尤其要充分考慮生物資源，水資源和其他資源的承載力。所以，我認為沙產業的發展必須把握六個字，“科學、適度、有序”，必須算大賬，必須算總賬，必須算長遠賬，而不能僅僅算小賬，算眼前賬，算某一個方面的賬。必須加強政策的引導，扶持加強工作當中的監管，所以這個地方我講“三個必須”。在沙區防沙治沙的過程當中不搞沙產業是不行的，但是沙產業的發展一定要拿捏好一個度，必須做到這“三個必須”。(03-20 10:51:44) 

[張永利] 如果讓我以防沙治沙過程當中的生態保護建設和兼顧產業發展，兼顧經濟效益，給出一個比例關系的話，我建議我們用七分的注意力抓生態保護建設，用三分注意力抓兼顧經濟效益，兼顧沙產業的發展。總的來看，我國沙產業發展形勢還是不錯的，效果也還行，據不完全統計，我國沙產業發展的規模每年大概在1千億元以上，而且也形成了一些比較成功的發展模式和受到市場歡迎的，能夠給沙區的條件所支撐的特色的系列產品。(03-20 10:52:59) 

[張永利] 我覺得下一步沙產業的發展必須注意把握我剛才說的這樣一些思想要求。謝謝。(03-20 10:53:18) 

[第一財經日報記者] 今年我國沙塵暴的發展趨勢和防治沙塵暴的政策。我國防沙治沙的資金安排，對社會參與防沙治沙有哪些新的鼓勵措施？(03-20 10:54:39) 

[劉拓] 謝謝，很愿意回答你這個問題，沙塵暴是我們當前社會十分關注的問題，尤其像京津地區一會兒是霧霾，一會兒是沙塵暴，嚴重影響了人們的生產生活，引起了社會的廣泛關注。(03-20 10:55:08) 

[劉拓] 沙塵暴這個問題，我們在年初的時候國家林業局和國家氣象局做過一個預測，今年的沙塵暴和同期，和往年同期相比基本持平，和去年相比可能略有下降。這個大的趨勢，這個年度趨勢和我們整個北方地區的沙塵發展趨勢是相吻合的，多年的研究監測表明，我們國家整個沙塵暴是呈一個波浪式的遞減趨勢，這個是很吻合的。(03-20 10:56:25) 

[劉拓] 同時，我們也要注意沙塵暴它是一種自然的天氣現象，沙塵暴它的發生主要是有兩個因素，一個是有大量的塵源，二是起塵風力。風力里面有兩個問題要注意，一個叫氣流，一個是對流，對流就是把地面的沙塵帶上天空，隨著氣流的移動帶到遠方，這是在沙塵里面這兩個因素引起的沙塵暴。(03-20 10:57:40) 

[劉拓] 從目前的情況來看，我們對于大氣的環流，對于大氣我們是沒有辦法能夠予以控制。但是，我們可以通過對沙塵的有效控制和沙塵有效減少，能夠減少沙塵暴的發生，減弱沙塵暴的強度，降低沙塵暴所造成的損失。專家也做過研究，通過植樹造林，種草種樹的辦法，一個是能夠減少兩個問題，阻沙源，削風力，通過植樹造林，監測和研究資料證明，風力在經過喬灌草的前提下，風力能夠削減40%-60%。如果說喬灌草的植被比較好，它能夠有效地降低這個風速，防止沙塵暴的發生。(03-20 10:58:51) 

[劉拓] 二是它有利于蓋住沙塵，蓋住40%以上，基本上這個風沙的活動就不會顯著。蓋住40%以下，就有一定的沙塵現象發生，如果蓋住低于15%，沙塵起塵就比較明顯。所以我們說采取植樹造林的辦法是減少沙塵危害的一個最為有效的辦法，所以我們在防沙治沙的規劃里面要大力強調植樹造林來改善生態，降低沙塵的危害。(03-20 10:59:34) 

[劉拓] 至于說我們在《規劃》里邊確定資金的安排問題，首先我要告訴記者朋友，我們這個《規劃》它是一個宏觀性的規劃，是一個政策性的規劃和指導性的規劃。我們在資金上，主要采取幾條進行資金籌集。一是國家政府投資，國家出資實行大工程。二是實行貸款的制度，貸款貼息，帶動社會資金和企業資金。三是動員一些社會的閑散資金參與防沙治沙。我們有一條原則，物質力的原則來帶動，通過治沙產生效益，得到利益，來吸引社會資金投入防沙治沙工作。我們在資金的動員上主要采取這幾項措施來完成好防沙治沙的規劃。(03-20 11:01:03) 

[中國網記者] 張局長說用大工程帶動，請您介紹一下大工程都是什么情況？它的資金主要是靠中央財政嗎？(03-20 11:02:22) 

[張永利] 剛才這個問題我們劉主任實際上已經回答了，請劉拓主任把這個事情再詳細跟記者朋友介紹一下。(03-20 11:02:44) 

[劉拓] 非常感謝你提出這個問題，提出這個問題就說明我們新聞界的朋友對我們大工程的實施是非常關注的，也很重視。(03-20 11:03:02) 

[劉拓] 大工程，我們分三個層次，一個叫國家級工程，全局性工程。二是區域性的工程。三是示范點的建設。所謂全局性的工程，它是由中央政府直接批準來組織地方的實施，比方說我們現在實施的（三個）防護林建設工程，京津防沙林工程等等，都是全局性的國家工程，是以中央投入為主。(03-20 11:04:19) 

[劉拓] 二是區域性，地方性的工程，地方性的工程主要是由地方政府來批準和組織實施，地方性的工程也有中央政府來批準的，比方我們現在實行的新疆的準噶爾防沙治沙工程，塔里木河流域的防沙治沙工程，這兩項工程由中央政府批準，新疆地方政府實施，由中央出資，當然它也有一些地方性的工程，比方像遼寧的（青山）工程，大家可能也注意到我們南方也有一些沙地需要治理，比方江西搞過“一大四小”，鄱陽湖流域的沙地治理，這些工程是區域性工程，由地方投入進行治理。(03-20 11:06:31) 

[劉拓] 三是示范點，我們在全國部落了星羅云布的防沙治沙示范點，中央補助，地方投入，地方實施，企業介入，這是我們在整個資金安排上實行三個層次來推進全國的防沙治沙建設。(03-20 11:07:54) 

[劉拓] 另外，還有一些政策性的投入，比方我們實施的生態效益補償，就是在一個需要保護的地方，在它發揮了生態效益以后，中央政府才有政策的辦法對地方，對農戶實行直接的補助。比方我們實行封禁保護的補助也是一樣，通過劃定封禁保護區的試點，劃定以后由中央政府用財政資金給予補助，這個就是實行的一種普惠制度，誰做了貢獻就給誰投入，也是一個有了效益我才給你補償，采取這么一種有效的機制，推進工程的建設。謝謝。(03-20 11:09:10) 

[程紅] 我們今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。(03-20 11:09:43)