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關于紅花鋪鎮旅游發展協作體的建議書

1.1            項目名稱

紅花鋪鎮旅游發展協作體

1.2            擬實施地點

紅花鋪鎮

宣傳口號： “山林野味、魅力羌舞”

——鳳縣紅花鋪

1.3            項目內容與目標

內容攬要：

由紅花鋪鎮政府牽頭通過招商引資等多種方式，開發、包裝當地旅游景點，并與農家樂商戶成立旅游發展協作體，旅游發展協作體可以分為兩個階段：

1.完善旅游景點建設為主的階段。首先，進行紅花鋪鎮基礎設施建設，建立停車場（發展旅游業的必備）、路燈、休閑健身器材等；其次，依靠政府力量撥付資金啟動，逐步開發、包裝美女曬羞、八扇臺、九佛洞等特色旅游景點，完善并宣傳歇馬店、貨郎墳、天臺寺等民間傳說故事，為發展旅游度假勝地打下堅實的基礎。

2.農家樂培訓階段。利用“紅花鋪鎮是羌族發源地”這一獨特優勢，主打羌族品牌，進行品牌包裝、建設，并由紅花鋪鎮政府、當地農家樂協會、當地景點牽頭，組成旅游發展協作體，定期進行培訓、交流、參觀等活動，成立集農村生態旅游、田園度假、山林美食、羌族文化為一體的經濟協作組織。

目標：

1.打造以紅花鋪為中心的“山林野味、魅力羌舞”度假勝地。

2.擴大紅花鋪鎮在鳳縣，乃至川陜甘地區的旅游影響力。

3.游客數量明顯增多，提高農家樂和旅游景點的收入。

1.4            實施單位

紅花鋪鎮鎮政府、紅花鋪鎮旅游發展協作體（待成立）

1.5            項目提出的背景及可行性分析

　紅花鋪鎮自古就是入蜀必經之道，川陜公路、寶成鐵路橫貫全境，境內有火車站2處，公路里程35公里，是連接縣城與市區、通天河國家森林公園的交通要道，交通十分便利，為經濟發展奠定了重要基礎；電信、移動、聯通信號全線覆蓋，信息暢通。車流量大，游客逐年增多，是發展以加油業為主，集避暑、休閑、娛樂、餐飲、修理為一體的服務業的理想場所。目前，紅花鋪鎮境內擁有大型加油企業3個，定點農家樂12處，年接待游客2000余人次，各種修理及餐飲招待門面20余處，有效帶動了鎮域經濟的發展，但是農家樂經營較為分散，農家樂協會也沒有充分發揮作用，成立協作體后由政府引導，大學培訓，策劃到寶雞西安等地舉辦大型旅游推介會，組織農家樂培訓，以“山林野味、魅力羌舞”為品牌擴大紅花鋪鎮的宣傳。

紅花鋪鎮旅游業發展中存在的問題及解決思路：

1. 當地農家樂協會名存實亡。

存在問題：目前紅花鋪鎮農家樂發展正處于初級階段，各種基礎設施尚不完善，缺乏具體的管理條例和統一的服務標準，整體服務水平不高。

解決思路：針對上述情況，旅游發展協作體需要組織相關人員進行統一學習、培訓，加強交流和合作，整合并協調集體的利益。

2. 羌族文化的困惑。

存在問題：雖然當地生態旅游主打羌族文化牌，但當地人對羌族文化的了解十分有限，羌族文化并未真正滲透，如我們在走訪中發現，羌族起源傳說、羌族服飾、羌族生活習俗等羌族相關信息，當地人知之甚少，這也就在一定程度上給之前來旅游的游客留下了較負面的影響，阻礙了紅花鋪羌族文化品牌旅游的建設與發展。

解決思路:a.成立羌族文化展覽室。b.對居民進行羌族文化的講解，讓居民真正了解羌族文化。c.農家樂戶主穿戴羌族傳統服飾迎接客人。

3. 農家樂服務觀念有待轉變。

存在問題：走訪中，我們發現，多數農家樂戶主反應，農家樂經營由于旅游宣傳不到位和地理條件的限制，其顧客主要為212省道的過路客，客源不固定、不穩定，較少游客專程前來就餐住宿。然而，紅花鋪鎮區位優勢明顯（位于寶雞至鳳縣、寶雞至通天河景區的交叉路口），歷史文化、民俗風情頗具特色，同時，通天河國家森林公園相對穩定的客源是紅花鋪鎮農家樂的潛在顧客，但是，當地農家樂并未充分利用這一優勢，使客源白白流失。

解決思路：我們認為，當地農家樂戶主普遍存在“等顧客找自己”的思想，不會主動改善自家經營條件、服務水平，而是被動地經營，因此“變被動為主動”成為當地農家樂發展的必然趨勢。

4. 紅花鋪生態旅游宣傳力度不足。

存在問題：紅花鋪鎮旅游獨具特色，深藏著精美的三國演義壁畫，有千年靈山深水、美女曬羞、八扇臺、太陽灣、九佛洞、九龍庵、迷人門、烏龜神石等別致的景點，有歇馬店、貨郎墳、紅花、天臺寺等神奇的傳說，更有王震、王恩茂率三五九旅南下北返的戰斗史實，可以說是融山水田園風光為一色，生態旅游資源十分豐富。但是在走訪中，我們發現，多數當地居民對于以上花鋪鎮的旅游資源及神話傳說等了解較少，甚至不知道。試想，連居住在紅花鋪的百姓都不了解自己家鄉的旅游資源，更何談將之做成品牌推向陜西、推向全國？

解決思路：針對這一情況，旅游發展協作體對內可向全鎮居民普及當地生態旅游資源，對外可在寶雞市、西安市內人流量大的公交車或出租車做車體廣告、移動電視廣告，在火車站、汽車站設置廣告牌等等。

5. 婦女閑暇時間較多。

存在問題：通過走訪，我們發現，紅花鋪當地留守婦女閑暇時間較多，且大多有意愿進行其他生產活動。

解決思路：a.協作體通過考察后進行羌族手工藝品的制作培訓。b.成立羌族文化展覽室，銷售婦女的手工制品及羌族文化紀念品。   c.這樣既有助于羌族文化品牌的建設，促進經濟發展，也有利于充分利用當地閑置勞動力，實現雙贏。

6. 居民和農家樂采購貨物成本高。

存在問題：近幾年，由于當地沒有菜市場，農家樂經營所需的蔬菜、食用油、啤酒等價格較高，這也在一定程度上打擊了農家樂戶主的積極性，提高了生產成本。

解決思路：針對這一情況，旅游發展協作體可結合具體情況進行解決，統一組織貨品采購或者入股成立菜市場。如組織各家統一采購，這樣既可以降低均價，也可以為當地經濟發展提供方便，菜市場的成立也可以活躍鎮上的經濟，進而帶動商業的發展。

當地發展旅游的機遇：

1.當地政府的大力支持和強有力的政策引導。

鳳縣最近幾年努力打造生態鳳縣，特別重視旅游，紅花鋪鎮政府順應這一趨勢，主打羌族文化牌，定期請縣工作人員和寶雞文理學院相關專家進行農家樂戶主培訓，并積極推進當地婦女兒童學習羌舞；同時，鎮政府工作人員素質較高，形成了一支包含多名大學生村官和有志于新農村建設的黨員干部隊伍。在旅游發展的思路上重點發展景區和農家樂，廣泛吸收社會閑散資金資金發展旅游景點。

2.當地旅游發展已經初具規模。

目前紅花鋪鎮初步建成了通天河接待等旅游景點，農家樂發展規模達到一定程度，年收入逾萬元。

3.當地居民渴望致富奔小康。

經過一個星期的調查和走訪，我們逐步融入了當地居民，當地居民都有勤勞致富的品質，只是在如何致富上，缺少先進的觀念和理念，在經過系統的培訓之后，一定能夠把當地的旅游產業做大做強做成品牌。

社會效益分析：

1.有利于推動紅花鋪鎮的基礎設施建設，改善居民生存環境、投資環境和旅游環境。

2.有利于推動紅花鋪鎮旅游事業的發展，提高居民收入，提高人民的生活水平。

生態效益分析：

1.有利于政府和居民更加重視環境保護，打造“山林野味、魅力羌舞”品牌需要全鎮人民共同維護，必將推動生態建設。

2.有利于在經濟發展后用更多資金改善生態環境反過來促進經濟的發展，實現生態效益和經濟效益的雙贏。

基于以上優勢我們提出了在紅花鋪鎮成立旅游發展協作體項目策劃書。

2項目方案設計

2.1總體方案

第一階段：由鎮政府及各有關部門招商引資作為旅游協作體啟動資金，成立旅游發展協作體，通過協作體與旅游投資商、西北農林科技大學、鳳縣縣政府進行合作，進行專業化、有針對性的旅游商品整體宣傳，在川陜甘地區打造“山林野味，魅力羌舞”生態度假品牌，擴大旅游品牌影響力，進而擴大客源。

第二階段：加強彼此合作，明確分工，鎮政府負責調動參加西北農林科技大學的培訓之后，打造休閑觀光、旅游度假和美食為一體的旅游套餐。

第三階段：在品牌影響力擴大和旅游套餐形成之后，與各大城市（主要是川陜甘）旅行社建立合作機制，繼續擴大紅花鋪旅游套餐影響力。

2.2協作體的運營管理

1.項目由農家樂戶主和旅游區管理人員民主選舉產生籌委會，負責前期的籌建和運行。

2.選舉一名長期工作人員，要求具有較強的人際交往能力和電腦操作技術。

3.成立資金監督委員會，負責監督資金的正常運行，確保每一分錢用到該用的地方，充分發揮資金效益。

2.3 項目預算、資金籌措、使用及管理

項目預算：

1.設備及安裝費用：電腦（0.3萬元） 打印機（0.1萬元） 日常辦公用品（0.1萬元）=0.5萬元

2.專家培訓費用：1萬元（分十次進行講座和指導）

3.日常運作費用：2.5萬元（包括工作人員工資、出差費用、宣傳費用等）

資金籌措：

1.鎮政府出資2萬元、協作體集資2萬元，總計四萬元。先期運行一年。

2.往后資金由協作體上繳年費支持。

3.資金使用公開化，接受上級和普通會員監督。

2.4 協作體具體工作：

2.4.1協作體管理：當地居民自愿加入協作體。

（1）會員義務：

1.繳納協作體會員年費200元/年。

2.積極參與協作體日常管理，遵守協會規范和準則。

3.向協作體提出意見和建議。

（2）會員權利：

1.有機會參與各項培訓。

2.有獲得旅游套餐接受單位的權利。

3.有得到協會標牌的權利。

4.有獲得機會赴西北農林科技大學培訓的機會。

5.有機會獲得參展楊凌農高會的權利。

2.4.2旅游發展具體規劃

1.旅游景點與農家樂自由合作組成旅游套餐，供游客在旅行社選擇。

2.推選一至兩名會員參加由西北農林科技大學相關院系提供的旅游培訓機會，會員經過培訓后，將所學到的知識講解給其他會員。

3.在西北農林科技大學相關專家考察后提出發展旅游的具體方案，并進行可行性分析。

3. 結論與建議

1.從生態環境的保護和社會經濟的發展角度看

聯合農家樂和旅游景點進行統一規劃和合作符合發展需求，鳳縣政府提出“生態鳳縣”的發展目標，協作體的建立正式迎合了政府的相關政策，必將得到相關政府的高度重視和支持。

2.從旅游業的發展來看

當地旅游發展的瓶頸在于客源不足，所以加強相互合作，將強對外宣傳，經過與政府相關人員的溝通和項目論證，得到良好的反饋，有利于提高紅花鋪鎮旅游業的整體競爭力，對推動鳳縣其他地區旅游業發展會起到推動和示范作用。

3.從轉變當地居民特別是經營業者的環保意識、風險意識、商業意識，轉變經濟發展的觀念，轉變經濟發展方式的角度來看

    當地居民普遍存在著保守思想和“等靠要”思想，特別是在農家樂的經營上又存在等游客找自己后再改進農家樂環境和服務，成立旅游發展協作體，在強有力和負責任的民主選舉出的領導者的組織協調下，一定能夠轉變居民的發展意識，推動可持續發展，推動居民思想意識的轉變，樹立長遠意識、環保意識、衛生意識。

因此，無論從物質基礎還是從思想投入方面考慮，成立旅游協作體，對提高農民收入，發展本地區經濟，保護生態環境，都起到積極的促進作用。建議立項支持，確保項目快速良性實施，充分發揮其良好的經濟效益、社會效益和生態效益。