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　　最近，廣州南沙石化項(xiàng)目在廣東省、廣州市人大和政協(xié)會(huì)議上被頻頻熱議，新聞媒體也多次進(jìn)行報(bào)道和討論。南沙大石化項(xiàng)目可不可以建？人大代表、政協(xié)委員和各方面專(zhuān)家都發(fā)表了不同的觀點(diǎn)和看法。筆者此前參加《廣州南沙萬(wàn)頃沙地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可行性研究》、《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的研究工作，對(duì)此問(wèn)題有一定的認(rèn)識(shí)，以下看法提供給社會(huì)公眾與政府決策參考。

　　南沙大石化項(xiàng)目可不可以建？反對(duì)聲音主要來(lái)自?xún)煞矫?，一是部分人大代表、環(huán)保人士和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的公開(kāi)疑慮；二是相鄰地區(qū)如中山、東莞、深圳、珠海等市的暗中抵觸(由于政治原因不便公開(kāi)反對(duì))。主張建設(shè)方則是項(xiàng)目的策劃和促進(jìn)方―――廣州南沙地方政府和相關(guān)石化企業(yè)。我們可以從南沙石化項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題進(jìn)行分析。

　　優(yōu)勢(shì)首先表現(xiàn)在市場(chǎng)方面，由于南沙石化基地位于珠江三角洲中心地段，其產(chǎn)品直接面向規(guī)模和潛力都十分巨大的區(qū)域市場(chǎng)，產(chǎn)品配送的平均距離最小，費(fèi)用最低。這也是主建方力主在南沙建設(shè)的根本原因。另一方面南沙有較好的港口條件，又有廣州城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市政配套作為依托，還有廣州石化的人才和技術(shù)支持等。

　　至于環(huán)境保護(hù)方面，根據(jù)《廣州南沙萬(wàn)頃沙地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境可行性研究》科研結(jié)論，按目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，南沙地區(qū)同時(shí)建設(shè)500萬(wàn)噸鋼鐵基地和100萬(wàn)噸乙烯基地，在采用國(guó)際先進(jìn)工藝和高煙囪排放的情況下，空氣質(zhì)量仍可維持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，水環(huán)境可保持在地表水三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)之上。濕地保護(hù)方面因其受影響程度在整個(gè)南沙地區(qū)所占比重不大，且沒(méi)有強(qiáng)制性的限制法規(guī)，也不能成為南沙不可以建設(shè)石化基地的決定因素。

　　雖然中國(guó)環(huán)境規(guī)劃研究院關(guān)于南沙石化基地的深度研究報(bào)告尚未公布，但估計(jì)在環(huán)境評(píng)價(jià)方面的基本結(jié)論與我們的前期研究結(jié)果大致相同。因此，在目前的法律框架和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)下，很難找到南沙石化項(xiàng)目不可以建設(shè)的充分依據(jù)，這也是有關(guān)方面志在必得的底氣所在。

　　然而，可以建并不意味著一定要建，因?yàn)槭剡x址南沙，很難說(shuō)是最優(yōu)方案。至于主建方的某些觀點(diǎn)，則有模糊概念之嫌。例如“南沙項(xiàng)目不會(huì)給廣州帶來(lái)空氣污染”，“項(xiàng)目越大，采用的技術(shù)越先進(jìn)，排放的污染物越少”。事實(shí)上，南沙石化基地單按100萬(wàn)噸乙烯的規(guī)模計(jì)算，即使是采取世界上最先進(jìn)的工藝技術(shù)，其新增排放的二氧化硫(SO2)達(dá)8481噸/年，氮氧化物(NON)5509噸/年，TSP2300噸/年。這些污染物，在夏季盛行東南風(fēng)時(shí)，主要向番禺和廣州主城區(qū)擴(kuò)散，在冬季盛行偏北風(fēng)時(shí)，則主要向中山珠海方向擴(kuò)散，不可能不會(huì)帶來(lái)空氣污染，最多只能說(shuō)污染不很?chē)?yán)重或影響較為輕微而已。至于項(xiàng)目越大，采用的技術(shù)越先進(jìn)，也只能說(shuō)單位生產(chǎn)能力所排放的污染物越少，而不能說(shuō)成是排放的污染物總量越少。

　　問(wèn)題還不僅僅如此。南沙地區(qū)在廣州市被定位為重要的重化工業(yè)基地，規(guī)劃項(xiàng)目有500萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵、1000萬(wàn)噸級(jí)的煉油、100萬(wàn)噸級(jí)的乙烯等，前幾天也傳出廣州造紙廠(chǎng)將遷入南沙的消息。這些高污染行業(yè)集中在南沙建設(shè)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)是綜合考慮進(jìn)行區(qū)域環(huán)評(píng)，還是逐個(gè)項(xiàng)目分解進(jìn)行單一環(huán)評(píng)，其結(jié)論將會(huì)產(chǎn)生較大的差異。此外，在我國(guó)目前的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)大氣污染物有二氧化硫、氮氧化物和TSP三種指標(biāo)，而石化基地所排放的污染物可達(dá)數(shù)十至上百種，其中有一些屬于三致(致癌、致畸、致突變)的毒物，如苯、甲苯等，也有不少毒理作用未明的有機(jī)物，這些因子并未在環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中充分考慮，但其不良環(huán)境影響絕對(duì)不能忽視，更不能以“很難感覺(jué)到”便認(rèn)為損害不存在。

　　以珠江三角洲目前的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，南沙地區(qū)的確不宜布局建設(shè)大型煉油石化基地。這一點(diǎn)，在《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中均有論述。

　　從廣東全省的角度來(lái)看，布局大型煉油石化基地的選址空間很大，廣州、茂名、惠州(大亞灣)、珠海(西區(qū)高欄港區(qū))、湛江和汕頭(或潮州、揭陽(yáng))都有各自的優(yōu)勢(shì)條件。其中廣州石化(黃埔區(qū))已建成1300萬(wàn)噸的煉油能力，80萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建項(xiàng)目已獲國(guó)家批準(zhǔn)，惠州大亞灣100萬(wàn)噸乙烯和1200萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目正在建設(shè)。如果需在珠江三角洲地區(qū)再建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)的石化基地，珠海高欄港區(qū)除了在市場(chǎng)條件上略遜于南沙之外，在用地條件和環(huán)境影響等方面則優(yōu)于南沙，總體建設(shè)條件評(píng)價(jià)也優(yōu)于南沙；如果不局限于珠江三角洲，則茂名、汕頭(潮州或揭陽(yáng))等地也都有綜合條件優(yōu)于南沙的選址。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：投資方認(rèn)為南沙是經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)的選擇，環(huán)境問(wèn)題并沒(méi)有成為其考慮的要點(diǎn)；廣州南沙地方政府則將其作為地方經(jīng)濟(jì)和稅收的增長(zhǎng)動(dòng)力。在各種利益相關(guān)方的博弈中，南沙項(xiàng)目的主建派目前仍占上風(fēng)。如果人大或政協(xié)能經(jīng)過(guò)充分的民主討論形成相關(guān)議案，建議中央政府和省政府從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的角度出發(fā)，再結(jié)合“分稅制”等之類(lèi)的地方利益分配機(jī)制，南沙石化基地的重新選址或許可以進(jìn)入議事日程。

　　□陳俊鴻 廣東省科學(xué)院廣州地理研究所資源環(huán)境研究中心主任