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銀川市歷史上有“七十二連湖”之稱，自秦、漢以來，興修了秦渠、漢渠、唐渠等水利工程，富庶的引黃灌溉區(qū)，孕育了“塞上江南”的自然環(huán)境。明、清時期，“月湖夕照”、“漢渠春漲”、“連湖漁歌”、“南塘雨霽”等湖泊景觀成為當(dāng)時西北盛景。銀川湖泊棋布，波光蕩漾；溝渠縱橫，阡陌交錯；稻香四溢，魚躍鳥鳴，秀美的湖光景色融于粗獷的北國風(fēng)光，不是江南，勝似江南。

銀川濕地位于中國西部干旱地區(qū)的寧夏平原，濕地主要分布在黃河沖積平原和洪積沖積平原，分布密度大、范圍廣，數(shù)量多，在西部干旱地區(qū)少見。銀川濕地類型主要有湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地和庫塘渠溝等人工濕地4個類型。根據(jù)2010年全區(qū)濕地調(diào)查數(shù)據(jù)，全市濕地面積5.31萬公頃，其中湖泊濕地0.97萬公頃、河流濕地2.17萬公頃、沼澤濕地0.43萬公頃、庫塘人工濕地1.74萬公頃。全市有自然湖泊、沼澤濕地近200個，其中面積在100公頃以上的湖泊、沼澤20多個。銀川濕地是中國西部以及東亞－澳大利亞鳥類重要的遷徙路線和棲息繁殖地。銀川濕地野生鳥類共有239種，有國家Ⅰ級保護動物黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕、小鴇、大鴇5種；國家Ⅱ級保護動物有大天鵝等19種；自治區(qū)級保護動物24種。瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約規(guī)定Ⅰ級保護的有1種；Ⅱ級保護的有5種；Ⅲ級保護的有8種。屬中日侯鳥保護協(xié)定規(guī)定保護的有59種；屬中澳侯鳥保護協(xié)定規(guī)定保護的有34種。

銀川濕地可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗

進入21世紀以來，銀川市委、政府確立了“生態(tài)立市”方略，把濕地保護工作提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，著力打造“城在湖中、湖在城中”的“塞上湖城、西北水鄉(xiāng)”，擦亮“碧水藍天，明媚銀川”的城市品牌。2011年，在人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》聯(lián)合濕地國際中國辦事處發(fā)起的“尋找中國最美濕地”活動中，銀川市濕地管理辦公室被評為“保護濕地政府貢獻獎”。2017年12月，我國政府提名推薦常熟、海口、常德、東營、銀川和哈爾濱等六座城市為第一批《濕地公約》“國際濕地城市”認證,銀川市申報的國際濕地城市經(jīng)濕地公約常務(wù)委員會第54次會議審議通過，并于濕地公約2018年10月21—29日在阿聯(lián)酋迪拜召開的第十三屆締約方大會上公布。不斷加大濕地保護管理投入，自2009年以來已累計投入濕地保護工程項目資金約34.5億元，將濕地管理日常工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，每年區(qū)、市兩級撥付經(jīng)費350萬元左右。近兩年，面對經(jīng)濟下行壓力加大、財政收入吃緊的嚴峻形勢，銀川市委、政府始終堅持在濕地保護上寸土不讓，在經(jīng)費保障上只增不減，目前，銀川市區(qū)濕地率達到10.65%,濕地保護率達到了78.5%。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新理念新思想新戰(zhàn)略，結(jié)合自治區(qū)第十二次黨代會確立的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略部署，當(dāng)前，銀川市正在全面推行河（湖）長制，大力實施“綠色、高端、和諧、宜居”城市建設(shè)，全市濕地保護與利用工作正步入更高層次和水平。

銀川濕地是銀川市整個生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成，是“塞上湖城”風(fēng)貌的基本支撐，也是城市人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢所在。《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002－2030）》和《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2006－2010）》中，都把“銀川市湖泊、沼澤濕地和黃河河灘濕地”作為全國濕地生態(tài)恢復(fù)優(yōu)先工程項目列入。科學(xué)編制了《銀川市濕地保護規(guī)劃（2007-2020）》規(guī)劃和《銀川市濕地保護與利用戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2030）》。《規(guī)劃》突出“塞上湖城”特色，明確城內(nèi)湖泊濕地以治理、保護為主，加強保護與合理利用，建設(shè)濕地公園，形成湖泊濕地與居民生活的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)“湖在城中”的最宜人居環(huán)境；城邊湖泊濕地以恢復(fù)、保護為主，恢復(fù)濕地水和植被生態(tài)，保護生物多樣性，合理開展生態(tài)旅游，實現(xiàn)“城在湖中”的生態(tài)城市目標；城市遠郊濕地以自然保護為主。在規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)下，全市濕地保護力度逐年加大，走出了一條符合銀川實際的特色之路。目前，已有5處國家濕地公園、1處國家城市濕地公園、6處自治區(qū)級濕地公園。

嚴格執(zhí)行自治區(qū)《濕地保護條例》，相繼出臺《銀川市水資源保護條例》、《關(guān)于加強黃河銀川段兩岸生態(tài)保護的決定》、《關(guān)于加強愛伊河保護與利用的決定》和《關(guān)于加強鳴翠湖等31處湖泊濕地保護的決定》等，為銀川市濕地保護提供了法規(guī)政策保障。依法劃定濕地生態(tài)保護紅線，對黃河銀川段兩岸濕地保護區(qū)域劃定了500米區(qū)間的紅線，對愛伊河及其連通湖泊濕地保護區(qū)域劃定了100米區(qū)間紅線，對鳴翠湖等31處湖泊濕地根據(jù)面積的大小，劃定了50至100米不等的區(qū)間紅線，規(guī)定除公益項目外，任何單位和個人不得在保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營活動。加大河湖水系監(jiān)管力度，嚴肅查處涉河涉湖違規(guī)項目，嚴厲打擊濕地保護區(qū)域濕地水體污染、非法獵捕濕地野生動物、非法撿拾鳥蛋和破壞水生生物等違法行為，建立湖泊水系管理與保護聯(lián)席會議制度，形成了城鄉(xiāng)河湖水系長效管護機制。加強濕地水資源管理，實行最嚴格水資源管理制度，建立了湖泊濕地生態(tài)補水的水權(quán)水指標長效機制，湖泊濕地年均生態(tài)補水量約8000萬立方米，常年監(jiān)測鳴翠湖、閱海、艾伊河等重要濕地水質(zhì)，水體水質(zhì)控制在Ⅳ類水之上，基本達到了河湖景觀水標準。

充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等各種媒介，采取多種形式，以世界濕地日、植樹節(jié)、愛鳥周、世界環(huán)境日等為契機，大力開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育活動，增強宣傳內(nèi)容的針對性，擴大宣傳對象覆蓋面。2016年3月，銀川廣播電視臺、銀川手機臺聯(lián)合全國82家電視臺，在燕鴿湖、海寶湖等濕地公園舉行“紅嘴鷗和春天的約會”手機視頻直播，2017年3月，舉辦了“紅嘴鷗文化節(jié)”，與全國的朋友分享鳥與人類和諧共處的美景。銀川市濕地博物館，運用聲、光、電、多媒體技術(shù)，全方位、多角度地向人們展示濕地的重要作用、歷史演變、濕地動植物等。現(xiàn)在，愛護濕地保護濕地正在成為銀川市民的自覺行動和良好風(fēng)尚。

近年來，銀川市相繼實施了大規(guī)模的濕地保護與恢復(fù)工程項目建設(shè)，逐步建立和形成了合理、完整的濕地保護體系。建成了集防洪、排水、生態(tài)、景觀、旅游等多種功能于一體的艾伊河工程，連通銀川西部6個攔洪庫和2個滯洪區(qū)，接引銀川平原10余條溝道，沿途連接了七子連湖、華雁湖、海寶湖、小西湖和閱海等10余個重要濕地，修復(fù)水系32公里，形成水面1700多公頃，成為市區(qū)重要的濕地生態(tài)帶和風(fēng)景線。永寧縣實施完成了灌區(qū)排水、泄洪、海子湖擴湖整治、三沙源水庫蓄水等西部水資源綜合利用水系連通工程，水系總面積870公頃,水系連通總長度38公里，其中新增濕地面積420.9公頃。根據(jù)自治區(qū)建設(shè)“黃河金岸”的規(guī)劃，重點建設(shè)了銀川黃河濕地公園、銀川黃河外灘濕地公園，銀川濱河濕地公園，實施了銀川市東南水系建設(shè)工程和西北部水系整治工程，對鳴翠湖、寶湖、月牙湖、南湖、章子湖、孔雀湖等湖泊、沼澤濕地，實施了擴湖整治、退田（塘）還濕和水系連通等項目建設(shè)，保護與恢復(fù)濕地面積5000多公頃，新增濕地面積800公頃，恢復(fù)濕地植被300多公頃。結(jié)合城市園林綠化建設(shè)，對南塘湖、流芳園、麗景湖、金波湖等市內(nèi)小型湖泊進行清淤改造，建成了一批以湖泊、水系為主體景觀的公園綠地，為市民營造了舒適的生態(tài)空間。

銀川濕地面積的擴大和棲息地的恢復(fù)，改善了城市的環(huán)境質(zhì)量，形成了一道水不斷流、綠不斷線、景不斷鏈的濕地生態(tài)屏障和“不是江南、勝似江南”的濕地景觀，同時對保護以珍稀鳥類為主的濕地生物多樣性起到了關(guān)鍵性的作用。據(jù)監(jiān)測，自2002年以來，銀川市區(qū)空氣濕度從30%提高到了目前的50%。據(jù)有關(guān)研究資料顯示，銀川市湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)每年提供的生態(tài)服務(wù)價值達13.03億元，其中，物種生產(chǎn)價值為5.48億元，其余依次是調(diào)節(jié)氣候價值、生物多樣性價值、休閑娛樂價值、教學(xué)科研價值、涵養(yǎng)水源和蓄洪防旱價值、棲息地價值、水源供給價值、凈化水質(zhì)和美化環(huán)境價值。在強調(diào)生態(tài)效益的同時，市委、政府注重發(fā)揮濕地的社會效益和經(jīng)濟效益，合理利用濕地資源，大力發(fā)展湖泊濕地生態(tài)旅游、濕地水生植物種植、濕地水產(chǎn)品養(yǎng)殖和傍水住宅等濕地經(jīng)濟，以濕地資源利用為特征的綠色生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的興起，成為銀川市重要的經(jīng)濟增長點。