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都昌候鳥自然保護區(qū)是2004年4月30日經(jīng)江西省人民政府批準設(shè)立的省級自然保護區(qū)，屬濕地類型保護區(qū)，主要保護對象為濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥，2007年列入長江濕地保護網(wǎng)絡(luò)成員單位。保護區(qū)總面積61.65萬畝，其中：核心區(qū)面積12.3萬畝，實驗區(qū)面積49.35萬畝，據(jù)有關(guān)專家考察論證和多年的環(huán)湖調(diào)查顯示，區(qū)內(nèi)有國家Ⅰ級重點保護鳥類7種，國家Ⅱ級重點保護鳥類38種，省級重點保護鳥類69種，除此之外，還有哺乳類22種，兩棲類13種，爬行動物31種，濕地魚類112種，濕地高等植物200余種。近年來，都昌縣圍繞大力推進濕地保護，精心守衛(wèi)鳥類家園的總體目標，不斷強化保護管理手段和措施，從一定程度上緩解了濕地生態(tài)功能退化狀況，改善了越冬候鳥生存棲息環(huán)境。

一、工作情況

1、機構(gòu)建設(shè)得以保障。都昌縣是全省沿鄱陽湖區(qū)水域面積最大的一個縣份，湖區(qū)濕地面積的廣闊性、生態(tài)資源的多樣性、越冬候鳥的典型性，決定了都昌候鳥自然保護區(qū)濕地與候鳥保護工作的重要性、緊迫性和長期性。在省委、省政府實施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略抉擇中，都昌縣委、縣政府充分認識到保護濕地、保護候鳥就是抓生態(tài)、促發(fā)展的不可分割的一部分。2008年，縣政府研究決定成立都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局，為副科級財政全額撥款事業(yè)單位，定編定員專門負責區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)資源及越冬候鳥保護、管理、科研、宣教和項目建設(shè)工作。管理局現(xiàn)有辦公大樓1200平方米，越野車一輛，工作人員9名，這為都昌濕地和候鳥保護工作的專業(yè)化、制度化及可持續(xù)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)。

2、宣傳教育廣為覆蓋。宣傳工作是引起各方關(guān)注，促進領(lǐng)導(dǎo)決策的第一環(huán)節(jié)，為提高都昌候鳥自然保護區(qū)的知名度，保護區(qū)管理局堅持以公益宣傳、資源宣傳、工作宣傳、人物宣傳、精品宣傳為載體，充分利用“濕地日”、“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動，深入到沿湖農(nóng)村、中小學校、群眾社區(qū)廣泛開展愛鳥、護鳥及濕地保護知識宣傳，并精心制作了《生態(tài)都昌候鳥天堂》電視專題片，印制了大量的宣傳折頁，多次舉辦都昌候鳥圖片展和《同在藍天下 人鳥共家園》專題講座，充分發(fā)揮都昌候鳥網(wǎng)絡(luò)平臺作用，著力宣傳了全省十大環(huán)保衛(wèi)士李春如同志愛鳥護鳥的先進事跡和典型精神。通過這些宣傳，不僅獲得了縣委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的認可，還產(chǎn)生了較大的社會影響，大大提高了全社會保護濕地、善待環(huán)境、珍愛鳥類的意識，激發(fā)了廣大群眾參與保護、支持保護的熱情。

3、監(jiān)測管護逐步加強。建立了湖區(qū)日常監(jiān)測日志和調(diào)查工作臺帳，通過監(jiān)測調(diào)查，基本摸清了區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)狀況及越冬候鳥分布的集中分布區(qū)域和重點分布區(qū)域。為了及時、準確掌握湖區(qū)動態(tài)，根據(jù)都昌湖區(qū)特點，安排落實了9名專職護鳥員按照劃定的責任區(qū)域，專門負責區(qū)內(nèi)濕地生態(tài)系統(tǒng)及越冬候鳥的安全巡查與管護，使?jié)竦嘏c候鳥保護管理網(wǎng)絡(luò)初具雛形，配備了具有鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的李春如同志為候鳥救護員，對傷、殘、病、弱候鳥展開醫(yī)療救護工作，今年還實施了濕地先鋒救護行動，共救護、放飛候鳥300多只。與此同時，定期會同縣森林公安局、縣野保站、縣綜治辦聯(lián)合開展專項整治行動，采用源頭堵、市場抓、餐館查的辦法，嚴厲打擊破壞越冬候鳥的非法行為，今年共割除“天網(wǎng)”5000米，查處非法收購、運輸、銷售螺蚌破壞候鳥棲息地行為20起，較好地提高了越冬候鳥生存棲息的安全系數(shù)。

4、項目建設(shè)緊密實施。2006年國家林業(yè)局批準在都昌候鳥自然保護區(qū)實施濕地保護建設(shè)項目，保護區(qū)管理局根據(jù)項目要求和時間節(jié)點，高標準建設(shè)三個基層保護站，現(xiàn)已基本建成。

二、存在問題

1、工作經(jīng)費嚴重短缺。都昌是全省一個特困縣，人口眾多，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，財政狀況非常拮據(jù)，縣財政投入保護區(qū)的事業(yè)經(jīng)費嚴重不足，2008年僅為2.5萬元，今年僅為4萬元，而湖區(qū)管理陣線長、面積大，保護管理任重道遠。

2、基礎(chǔ)設(shè)施還很落后。保護區(qū)管理局成立時間短，保護經(jīng)費沒有穩(wěn)定的來源渠道，省級保護區(qū)項目少。目前只配備了簡單的監(jiān)測設(shè)施，后續(xù)保護管理難以跟進。

3、行政執(zhí)法難度不小。都昌縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)78.28萬人就有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)60萬人沿湖而居，對湖區(qū)資源依賴程度一時難以根本扭轉(zhuǎn)，非法采砂、開墾、燒荒、放牧、取土、亂捕濫獵越冬候鳥、亂采濫挖野生植物等破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)及濕地資源行為依然存在，執(zhí)法保護壓力較大。

三、相關(guān)建議

針對以上存在問題，我們認為，缺乏資金支持和項目支撐，對于從事公益事業(yè)的保護區(qū)來說，要做好保護、管理、建設(shè)等各項工作只能是紙上談兵。為此建議一是：對有專職管理機構(gòu)、有獨立辦公場所的省級保護區(qū)，請省林業(yè)廳及相關(guān)管理部門在項目、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予更多的支持和傾斜，工作上給予更多的指導(dǎo)和關(guān)注，并高位推動地方政府增加對保護區(qū)工作經(jīng)費的投入，省財政廳、省環(huán)保廳在省級保護區(qū)專項資金上優(yōu)先安排；二是雖然目前出臺了《江西省鄱陽湖濕地保護條例》，但具體操作較為困難，建議對查處各種破壞濕地和候鳥的非法行為增加具體實施細則，制定管用、湊效、針對性較強的法制條文。

我們將以此次會議為契機，準確把握會議內(nèi)涵，認真貫徹會議精神，以保護一湖清水、物種多樣、候鳥生境為己任，盡職盡責做好各方面工作，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。