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為天下溪，常德不離。數(shù)千年來(lái)，依水而興、因水而榮的常德——作為武陵山脈經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)與環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈重要的生態(tài)屏障，塑造了自然融合、自在生長(zhǎng)、自由歡樂(lè)的濕地城邦。山、水、林、田、湖等生命共同體自然融合的城市生態(tài)，形成常德濕地資源豐富、魅力獨(dú)具的格局。在“湖南屋脊”壺瓶山深處、在雪峰山脈北坡烏云界旁、在武陵山脈“玄天第一峰”太陽(yáng)山下、在沅江兩岸、澧水之濱、柳葉湖畔、穿紫河邊，各種濕地撒落其間。

常德市濕地資源概況

近年來(lái)，常德市以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和湖南省委省政府綠色發(fā)展理念，以創(chuàng)建國(guó)際濕地城市為載體，全力推進(jìn)濕地大保護(hù)，打造綠色發(fā)展“金名片”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市8公頃以上的濕地面積達(dá)到19萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)面積13.33萬(wàn)公頃,濕地保護(hù)率達(dá)70.15%。常德市優(yōu)越的地理區(qū)位和豐富的濕地資源，蘊(yùn)藏了多樣的野生動(dòng)植物資源，擁有高等植物3420種，魚類120多種，陸生脊椎動(dòng)物464種，鳥類285種，包括國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)鳥類20余種。主要瀕危的保護(hù)物種有中華秋沙鴨、白鶴、黑鸛、東方白鸛、鴻雁、小天鵝、中華鱘、白鱘等。2018年10月25日，成功入選全球首批國(guó)際濕地城市。

創(chuàng)建國(guó)際濕地城市經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)共抓濕地大保護(hù)的理念深入人心

全面貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，引領(lǐng)帶動(dòng)全市上下從思想上來(lái)一場(chǎng)深刻變革，不斷增強(qiáng)建設(shè)國(guó)際濕地城市的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

提高政治站位

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，始終站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的高度，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)際濕地城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，把創(chuàng)建國(guó)際濕地城市作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，作為落實(shí)中央環(huán)保督察整改要求的重要問(wèn)題來(lái)改，作為考核獎(jiǎng)懲各地各相關(guān)部門的重要事項(xiàng)來(lái)督。

樹(shù)牢政績(jī)觀念

牢固樹(shù)立“ 綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)政績(jī)觀，提升“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)創(chuàng)建國(guó)際濕地城市的思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)濕地生態(tài)，像珍視生命一樣珍視濕地生態(tài)，發(fā)展過(guò)程中決不要黑色的GDP、污染的GDP，決不讓濕地面積萎縮、濕地生態(tài)受損、濕地功能退化。

凝聚社會(huì)共識(shí)

堅(jiān)持充分發(fā)動(dòng)群眾、充分依靠群眾，組織開(kāi)展“世界濕地日”“愛(ài)鳥周”主題書畫展、攝影展、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《濕地與濕地保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)》、《西洞庭濕地風(fēng)光》等宣傳資料，巡回播放《夢(mèng)里水鄉(xiāng)》、《人間仙境毛里湖》等宣傳教育片，推動(dòng)濕地保護(hù)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，讓社會(huì)大眾在喜聞樂(lè)見(jiàn)中潤(rùn)心積習(xí)，讓建設(shè)國(guó)際濕地城市成為“我要做”的自覺(jué)行動(dòng)。

2、堅(jiān)持以創(chuàng)促建，推動(dòng)共抓濕地大保護(hù)的責(zé)任全面上肩

創(chuàng)建國(guó)際濕地城市，不是唯奪牌而創(chuàng)建，而是以創(chuàng)建為契機(jī)，推動(dòng)形成共抓濕地大保護(hù)的責(zé)任體系，盡可能讓每一塊濕地都得到無(wú)微不至的保護(hù)。

構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系

常德市縣兩級(jí)均成立濕地保護(hù)委員會(huì)，市長(zhǎng)擔(dān)任市級(jí)委員會(huì)主任，各縣市區(qū)長(zhǎng)分別擔(dān)任本級(jí)委員會(huì)主任。在人員編制非常緊張的情況下，特批成立了常德市濕地保護(hù)管理中心。市縣兩級(jí)均設(shè)立濕地保護(hù)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)濕地保護(hù)管理日常工作。各類保護(hù)區(qū)和濕地公園分別建立專門保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，其中3個(gè)為副處級(jí)、8個(gè)為正科級(jí)。選配精干人員負(fù)責(zé)各保護(hù)區(qū)、濕地公園的管理，全市共配備優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員98名，其中研究生學(xué)歷 12人，本科學(xué)歷45人，為推進(jìn)濕地保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的組織和人才保障。

完善法律法規(guī)體系

在獲得地方立法權(quán)后，常德出臺(tái)的第一部法規(guī)就是《常德市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，此后又出臺(tái)《常德市城市河湖環(huán)境保護(hù)條例》都與濕地保護(hù)密切相關(guān)，今年3月又正式啟動(dòng)了《常德市西洞庭湖國(guó)際重要濕地保護(hù)條例》立法工作，目前正處草案征求意見(jiàn)階段。為落實(shí)《湖南省濕地保護(hù)條例》，制定出臺(tái)《常德市濕地保護(hù)管理辦法》、《常德市濕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》，將濕地保護(hù)與修復(fù)列入“十三五”時(shí)期“美麗常德”建設(shè)重大任務(wù)，明確濕地保護(hù)目標(biāo)，劃出濕地生態(tài)保護(hù)紅線，各區(qū)縣（市）也分別制定濕地保護(hù)管理專項(xiàng)規(guī)定。隨著一系列法規(guī)條例的相繼出臺(tái)實(shí)施，將構(gòu)建起完備的濕地保護(hù)法律體系，確保各項(xiàng)工作于法有據(jù)、有法可依。

織牢管控執(zhí)法體系

常德市政府與各區(qū)縣（市）政府簽訂濕地保護(hù)責(zé)任狀，將濕地保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)納入各區(qū)縣（市）政府和市直相關(guān)部門年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效實(shí)行嚴(yán)格考核。探索濕地保護(hù)執(zhí)法新模式，各濕地公園按照“全員共管”原則，組建林業(yè)、畜牧、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門參加的聯(lián)合執(zhí)法專隊(duì)，對(duì)濕地公園實(shí)行全覆蓋式保護(hù)與聯(lián)防共治。西洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在全國(guó)率先推進(jìn)保護(hù)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革，出臺(tái)相對(duì)集中的行政處罰權(quán)暫行辦法，探索實(shí)行政府統(tǒng)管、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持、局社共建、協(xié)會(huì)引導(dǎo)、社會(huì)參與的管理模式，綜合執(zhí)法工作成為全國(guó)的標(biāo)桿。

3、堅(jiān)持治根治本，推動(dòng)共抓濕地大保護(hù)的舉措精準(zhǔn)落地

嚴(yán)格按照總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、精準(zhǔn)施策、固本強(qiáng)基的思路，堅(jiān)決摒棄打突擊、運(yùn)動(dòng)式的做法，注重水、陸并進(jìn)，點(diǎn)、線、面并行，工程措施、生態(tài)措施、管理措施并舉，科學(xué)系統(tǒng)治理濕地生態(tài)環(huán)境。

扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理

近年來(lái)累計(jì)投入200多億元，實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、濕地污染控制、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、濕地生態(tài)恢復(fù)和綜合整治等重大專項(xiàng)建設(shè)，推動(dòng)西洞庭湖、毛里湖等濕地保護(hù)與修復(fù)工程。目前，全市已基本消除城市內(nèi)河水系啞河、死河，92%以上的河流、湖泊、水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到III類及以上，飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到97.8%，解決437萬(wàn)人安全飲水難題，在湖南省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水安全全覆蓋。

扎實(shí)推進(jìn)海綿城市建設(shè)

以全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市為契機(jī)，常德市實(shí)施海綿城市建設(shè)三年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)河湖連通活水、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水、防澇減災(zāi)排水、水文化水旅游親水五大工程建設(shè)。目前，已投入資金55.6億元，完成規(guī)劃項(xiàng)目89個(gè)，形成一批精品樣板工程，實(shí)現(xiàn)了城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭”目標(biāo)，相關(guān)成果亮相全國(guó)“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展。

扎實(shí)推進(jìn)“一湖兩水”生態(tài)環(huán)境整治

洞庭湖水環(huán)境綜合治理“五大專項(xiàng)行動(dòng)”深入推進(jìn)，先后關(guān)閉水污染企業(yè)86家，退養(yǎng)養(yǎng)殖場(chǎng)977個(gè)，退養(yǎng)珍珠20多萬(wàn)畝，特別是僅用15天清退西洞庭湖濕地核心區(qū)5萬(wàn)多畝歐美黑楊，得到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)共建

西洞庭湖自然保護(hù)區(qū)在湖南省率先探索濕地社區(qū)共建工作，1999年就開(kāi)始將青山垸1.2萬(wàn)畝耕地和魚塘劃歸保護(hù)區(qū)管理，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)鼐用窠?000人，成為長(zhǎng)江流域退田還湖的第一個(gè)示范點(diǎn)。桃源沅水和津市毛里湖國(guó)家濕地公園制定實(shí)行《生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化社區(qū)共管實(shí)施方案》，積極幫助社區(qū)居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，既有效化解了禁捕壓力，又推動(dòng)了社會(huì)和諧有序發(fā)展。

4、堅(jiān)持為民利民，推動(dòng)共抓濕地大保護(hù)的成果普惠共享

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼為民、利民、惠民開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)，讓生態(tài)文明建設(shè)成果惠及沅澧大地，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

共享生態(tài)效益

著力擴(kuò)大濕地生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，近年來(lái)共建成西洞庭湖國(guó)際重要濕地和桃源沅水、津市毛里湖、澧縣涔槐、安鄉(xiāng)書院洲、鼎城鳥兒洲、石門仙陽(yáng)湖、漢壽息風(fēng)湖、臨澧道水河8處國(guó)家濕地公園（含試點(diǎn)），設(shè)立花巖溪、望陽(yáng)山2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和壺瓶山、烏云界、西洞庭湖3個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，形成了覆蓋各縣市區(qū)的國(guó)家濕地公園體系。這些地方河網(wǎng)密布、天藍(lán)草綠、飛鳥翔集，呈現(xiàn)出一片生機(jī)勃勃的景象，成為了老百姓生活休閑養(yǎng)生的好去處。

共享經(jīng)濟(jì)效益

充分利用濕地自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游，“美麗經(jīng)濟(jì)”為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。比如，利用城郊柳葉湖、城內(nèi)穿紫河等水系及沿線濕地，打造柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風(fēng)光帶、大小河街、德國(guó)風(fēng)情街、老西門等一批城市新亮點(diǎn)，吸引了大量外地游客來(lái)常德旅游。去年，全市共接待國(guó)內(nèi)外游客4200多萬(wàn)人次。

共享社會(huì)效益

近年來(lái)，中央和湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)常德視察指導(dǎo)工作，國(guó)內(nèi)外客人頻繁來(lái)常德參觀交流，穿紫河、桃花源、夷望溪、西洞庭湖等景區(qū)在央視《新聞聯(lián)播》、《東方時(shí)空》等重頭欄目推送，圓滿舉辦第十三屆全運(yùn)會(huì)龍舟決賽、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、中華秋沙鴨國(guó)際研討會(huì)、常德國(guó)際馬拉松賽等大型活動(dòng)，整個(gè)城市的知名度、美譽(yù)度和影響力大大提升。好的城市環(huán)境，也成為招商引資的金字招牌，吸引一大批戰(zhàn)略投資者在常德落戶，獲評(píng)湖南省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀市州。如今，正在唱響“開(kāi)放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”主旋律的國(guó)際濕地城市——常德，以她獨(dú)特的魅力正成為“桃花源里的城市”。

周德睿書記考察濕地修復(fù)

曹立軍市長(zhǎng)檢查濕地公園建設(shè)

世界濕地日宣傳活動(dòng)